不忘初心、牢記使命制度建立的歷史依據(jù)及實(shí)踐路徑探析

向東梅，高壯偉

(1.大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000；2.六盤水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 六盤水 553004)

制度建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，十八大以來(lái)，黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”[1]，關(guān)系到如何提高黨的執(zhí)政水平問(wèn)題。這是我們黨首次將主題教育層面的理念上升為制度建設(shè)，凸顯了建立不忘初心、牢記使命制度的重要性和迫切性。

一、建立不忘初心、牢記使命制度的歷史依據(jù)

縱觀歷史，無(wú)論是封建時(shí)期的君主統(tǒng)治，還是我國(guó)革命、建設(shè)、改革時(shí)期的發(fā)展歷程都表明，必須將人民群眾置于主要位置，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)人民的支持。人民對(duì)社會(huì)的發(fā)展水平有著切身體會(huì)，國(guó)家向著好的方向越發(fā)展，人民群眾的幸福感、獲得感也會(huì)提高，也越有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(一)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人本思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)已有數(shù)千年歷史，其中以儒家、墨家、道家、法家為主要代表?？鬃诱J(rèn)為，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)胸懷仁義，具有很強(qiáng)的使命感與責(zé)任感，而這些使命感與責(zé)任感來(lái)源于國(guó)家與民族發(fā)展的要求。樊遲問(wèn)仁。子曰：“愛(ài)人”。君主應(yīng)是充滿慈愛(ài)之心的仁者，滿懷愛(ài)意的人，是“因民之所利而利之”即站在人民的立場(chǎng)為人民牟利的人。孟子的思想中堅(jiān)持“與民為本”，認(rèn)為人民的地位高于江山，而君主排在最末位。統(tǒng)治者可以更換，江山社稷也可以更換，唯有老百姓不可以更換，百姓在國(guó)家統(tǒng)治過(guò)程中是最重要的。統(tǒng)治者不僅要“與民同樂(lè)”，而且要“與民同憂”，只有如此，才能獲得民心，有利于國(guó)家安定，長(zhǎng)久統(tǒng)治，因?yàn)槿嗣袢罕姷囊庠戈P(guān)系到國(guó)家的興亡，故而“得民心者得天下”?！拌罴q之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”[2]。由此可知，人民是國(guó)家存在的首要因素，同時(shí)也是決定國(guó)家興衰存亡的決定性力量。說(shuō)明無(wú)論是什么時(shí)期的國(guó)家治理，百姓在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧方面都有著不可替代的作用。水能載舟，亦能覆舟。人民是國(guó)家得以生存和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的力量，堅(jiān)持以人民為中心，保持同群眾的魚(yú)水關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展。我們黨要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人本思想，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，在新時(shí)代的歷史站位中踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命。

(二)我國(guó)革命與建設(shè)歷程中始終堅(jiān)持以人民為中心

中國(guó)共產(chǎn)黨最初在13名黨員代表的帶領(lǐng)下成立，為中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展確立了主心骨，在荊棘險(xiǎn)阻的環(huán)境中為黨組織持續(xù)輸入新鮮血液，注入新的革命力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。探究緣由是我們黨“不管是出于順境還是逆境都始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命，義無(wú)反顧向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)”[3]?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，有志之士雖積極投身救國(guó)存亡的活動(dòng)中探索適合中國(guó)發(fā)展的道路，但均以失敗收?qǐng)?。中?guó)共產(chǎn)黨的誕生得益于馬克思主義的啟蒙，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立任重道遠(yuǎn)，推翻“三座大山”歷史任務(wù)落在了我黨的肩上。在黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民經(jīng)歷了大革命、土地改革、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)幾個(gè)時(shí)期，結(jié)束了半殖民地半封建歷史，將外國(guó)侵略者趕出中國(guó)，推翻了不適合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的官僚資本主義，開(kāi)啟了建設(shè)新中國(guó)的歷史階段。從此，勞動(dòng)人民成為了國(guó)家的主人。我們黨為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的初心和使命在這一時(shí)期邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，也總結(jié)出了一條無(wú)法辯駁的科學(xué)真理——沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合我國(guó)實(shí)際，選擇了建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，帶領(lǐng)人民進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段與對(duì)外開(kāi)放時(shí)期。提出了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一時(shí)代課題，在實(shí)踐中開(kāi)啟了以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，實(shí)施改革開(kāi)放改變中國(guó)落后局面的偉大征程?！盀橹袊?guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命”[4]。改革開(kāi)放政策實(shí)施已有40余年，我國(guó)取得的一系列成就表明這是一條有利于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和為人民謀幸福的道路，要在正確的道路中用具體行動(dòng)踐行黨的初心和使命，必須矢志不移地走好改革開(kāi)放之路。“我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度”[5]。建立不忘初心、牢記使命制度更能凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢(shì)，也是展現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展史的根本要求

恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的”[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就明確了我們的黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的政黨。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的主要任務(wù)是對(duì)廣大勞動(dòng)人民實(shí)行最廣泛的民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同一切剝削階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力做斗爭(zhēng)。南昌起義意味著我們的黨更加明確革命的目標(biāo)，開(kāi)始自力更生，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝政權(quán)。而后，黨正視自身存在的問(wèn)題，修正錯(cuò)誤方針，建立新的組織機(jī)構(gòu)和黨代表制度，創(chuàng)建新的革命根據(jù)地，提出農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的偉大思想，堅(jiān)持用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向謀求解放、民族獨(dú)立的方向前進(jìn)。在黨的帶領(lǐng)下，1949年新中國(guó)成立，我國(guó)結(jié)束了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，取得了全國(guó)性的解放，人民迎來(lái)了當(dāng)家作主的日子。三大改造的成功推進(jìn)了社會(huì)主義制度在我國(guó)建立的進(jìn)程，八大會(huì)議的召開(kāi)確立了社會(huì)主義制度的建立。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步滿足人民群眾的需求，文化建設(shè)日益繁榮人民的日常生活，人民的日子一天比一天好，國(guó)家朝著更有希望的方向前進(jìn)。國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)確立的“小康”社會(huì)戰(zhàn)略、鞏固和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多方面制度體系、國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略等都是在黨的帶領(lǐng)下落地實(shí)施的。我們的黨是人民的黨，人民是黨得以發(fā)展壯大的力量之源，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的歷程中始終將人民的根本利益放在首位，帶領(lǐng)人民謀求幸福生活是黨的使命與責(zé)任。我國(guó)各方面的發(fā)展能取得今天的成就，終其原因就是我們黨始終堅(jiān)持成立之初的初心和使命。

二、建立不忘初心、牢記使命制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的制度體系在建設(shè)與改革的過(guò)程中得以不斷豐富和完善。建立不忘初心、牢記使命制度是國(guó)家發(fā)展的必然要求，我國(guó)的制度體系建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就，鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度才能更好地帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)在新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們要看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系并非憑空產(chǎn)生，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，黨在革命建設(shè)改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為黨的制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新本身就是自我革命的過(guò)程，建立不忘初心、牢記使命制度是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一次自我革命過(guò)程，也是促進(jìn)黨和國(guó)家發(fā)展的必然要求。不同的歷史條件和生產(chǎn)水平，決定了制度創(chuàng)新的內(nèi)容和形式。新時(shí)代背景下的“不忘初心、牢記使命，說(shuō)到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問(wèn)題”[7]。新時(shí)代建立不忘初心、牢記使命制度的目的是要提醒全體黨員，中國(guó)共產(chǎn)黨是誰(shuí)，從哪里來(lái)，到哪里去的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨近代以來(lái)一直堅(jiān)守著人民幸福、民族獨(dú)立的理想信念，“初心不會(huì)自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會(huì)干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了”[8]。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)黨組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取多種學(xué)習(xí)方式廣泛開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，在社會(huì)各界引發(fā)了學(xué)習(xí)熱潮，在教育成果方面也取得了明顯的成效。主題教育使廣大黨員干部增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的堅(jiān)定信念，為人民服務(wù)的自覺(jué)性和辦理事情的有效性有了很大的提高，更能積極、切實(shí)地解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的制度保障

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代制度建設(shè)需要在繼續(xù)深化改革中不斷完善和逐步定型，將已經(jīng)明確的具體內(nèi)容用規(guī)范的制度體系確定下來(lái)是建立不忘初心、牢記使命制度的必然選擇。有了明確的制度體系，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)才能有章可循，有據(jù)可依?！霸谌祟惖纳鐣?huì)實(shí)踐中，合法的制度不一定是合理的，只有合理的制度才具有生命力、可執(zhí)行性和影響力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能”[9]。一個(gè)社會(huì)的成熟程度和文明程度，與其制度化的程度呈正相關(guān)關(guān)系，而現(xiàn)代化制度的建設(shè)離不開(kāi)建立不忘初心、牢記使命制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)，制度決定人的行為，制度問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的發(fā)展方向，制度建設(shè)不容忽視。不忘初心、牢記使命制度與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)統(tǒng)一于具體實(shí)踐。而且，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也在不斷強(qiáng)化不忘初心、牢記使命制度，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，不忘初出、牢記使命制度的建立將使中國(guó)共產(chǎn)黨人更加堅(jiān)定為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的決心，讓我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中能夠量枘制鑿、理直氣壯。

三、建立不忘初心、牢記使命制度的實(shí)踐路徑

(一)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障群眾利益

人民是歷史的創(chuàng)造者，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展、國(guó)家的前途命運(yùn)離不開(kāi)人民的支持，老一輩革命家曾形容黨和人民群眾的關(guān)系為“魚(yú)與水”，二者在生存中不可分離。“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[5]。探析黨與群眾的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，革命、建設(shè)時(shí)期黨的發(fā)展離不開(kāi)人民群眾的支持，隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)更多地需要依靠廣大黨員干部帶頭行動(dòng)，才能切實(shí)保障群眾利益。感知百姓冷暖，把握民情民意。過(guò)去人民群眾“看病難”“辦事難”等問(wèn)題在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到有效解決，現(xiàn)在黨員干部代表主動(dòng)上門詢問(wèn)群眾有什么困難，需要什么幫助，解決問(wèn)題的立場(chǎng)從群眾“找上門”轉(zhuǎn)換為干部主動(dòng)咨詢，提供幫助。為更好地解決群眾反映的根本問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，需要將為人民辦實(shí)事的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，發(fā)揮制度的保障性作用。同時(shí)我們也看到，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央全方位實(shí)施惠民工程，醫(yī)療、衛(wèi)生、社保體系不斷完善；建立多項(xiàng)信息溝通渠道，保證渠道暢通，及時(shí)知曉社情民意；脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”也即將啃下來(lái)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的精神風(fēng)貌將得到極大改善，各項(xiàng)社會(huì)保障體系不斷建立完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民的獲得感和幸福感逐年增強(qiáng)。

(二)學(xué)習(xí)制度理論，強(qiáng)化制度意識(shí)和自我革命意識(shí)

“制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的，全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督?！盵8]制度之所以是制度，就在于有規(guī)必守、有違必查。人作為制度學(xué)習(xí)的主體，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性在于制度是否能夠落地執(zhí)行，是否已經(jīng)完備，是否從人民的立場(chǎng)出發(fā)，學(xué)習(xí)完整的制度體系能有效幫助人們形成制度思維。教育是學(xué)習(xí)制度理論的有效途徑，高校黨委通過(guò)開(kāi)展民主生活會(huì)、組織“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等形式，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)貫徹黨的相關(guān)理論政策；各級(jí)黨委貫徹中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考評(píng)等制度，及時(shí)學(xué)習(xí)黨中央的重要精神，如監(jiān)督考察機(jī)制、干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制等，加強(qiáng)黨員、干部的政治意識(shí)、制度意識(shí)。一切法律中最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”[10]。制度學(xué)習(xí)與制度執(zhí)行亦是如此，只有通過(guò)科學(xué)、全面的學(xué)習(xí)，讓黨員、干部對(duì)所學(xué)習(xí)的內(nèi)容既知其然又知其所以然，才能強(qiáng)化為制度意識(shí)外化為具體實(shí)踐，為人民謀幸福，制度執(zhí)行才能取得強(qiáng)大效力。

列寧說(shuō)過(guò)：“公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法，這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志?！盵8]建立不忘初心、牢記使命制度，“必須以正視問(wèn)題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺(jué)不斷推進(jìn)黨的自我革命”[8]。勇于正視自身存在的問(wèn)題、分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，推動(dòng)自我革命，才能使黨在艱難困苦中絕處逢生，使得馬克思主義在中國(guó)大地上穩(wěn)扎穩(wěn)打，帶領(lǐng)人民不斷取得新勝利，從而促使不忘初心、牢記使命制度得以建立、貫徹實(shí)施并不斷完善[8]。

(三)繼續(xù)實(shí)施不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持和完善黨員干部人才隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨人如何守初心、擔(dān)使命是值得思考的問(wèn)題。不忘初心、牢記使命主題教育系列活動(dòng)從中央到地方，從地方到干部，各地黨委帶頭組織，履行主體責(zé)任，各級(jí)黨員干部帶頭根據(jù)黨章黨規(guī)找差距，以身作則，將學(xué)和做結(jié)合起來(lái)，積累了重問(wèn)初心、繼續(xù)擔(dān)使命的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上指出當(dāng)前存在的問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用脫節(jié)，問(wèn)題整改不徹底；有的基層黨組織各方面制度建設(shè)不夠健全；“四個(gè)危險(xiǎn)”等問(wèn)題仍然存在。繼續(xù)加強(qiáng)不忘初心、牢記使命主題教育，加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、思想意識(shí)、組織意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)[8]。

人才是保證國(guó)家建設(shè)發(fā)展保持生機(jī)活力的重要屏障，國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡?！盵11]堅(jiān)持和完善黨員干部人才培養(yǎng)，黨校、各級(jí)機(jī)關(guān)組織要發(fā)揮培養(yǎng)干部隊(duì)伍的支撐作用，把培養(yǎng)干部對(duì)黨和人民的責(zé)任心、忠誠(chéng)心放在第一位，提升干部的工作能力和綜合素質(zhì)，搭好黨員、干部隊(duì)伍在黨中央與人民群眾之間的橋梁，才能在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的進(jìn)程中發(fā)揮人才隊(duì)伍的作用。