研學(xué)旅行營(yíng)地（基地）公私合作治理模式的探討

金瀏河

(溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州 325006)

現(xiàn)階段，公私合作治理模式，作為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，正處于不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中。而研學(xué)旅行項(xiàng)目，作為近些年來(lái)逐漸興起的教育實(shí)踐活動(dòng)，能夠依托營(yíng)地（基地）的表現(xiàn)形式，依據(jù)公私合作模式的治理特點(diǎn)，有效促進(jìn)我國(guó)教育行業(yè)和旅游行業(yè)的雙向發(fā)展。而為了能夠不斷促進(jìn)研學(xué)旅行項(xiàng)目的創(chuàng)新型發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在該過(guò)程當(dāng)中深入把握其具體的屬性與功能，不斷采取針對(duì)性的應(yīng)用策略，努力為研學(xué)旅行項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)增添光彩。

1 研學(xué)旅行營(yíng)地與基地的基本內(nèi)涵

研學(xué)旅行基地和營(yíng)地作為開展研學(xué)旅行項(xiàng)目的重要部分，主要產(chǎn)生于國(guó)家教育部頒布的相關(guān)文件[1]。其中，不僅在文件中明確了研學(xué)旅行營(yíng)地與基地的基本含義，還同時(shí)頒布了許多已經(jīng)通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的各地區(qū)場(chǎng)所，能夠以此形成研學(xué)旅行項(xiàng)目發(fā)展的場(chǎng)地保證。而從國(guó)家頒布的相關(guān)文件當(dāng)中可以了解到：研學(xué)旅行基地和營(yíng)地可被稱之為一種特定場(chǎng)所[2]。而該場(chǎng)所，則主要為有需要的目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)資源和教學(xué)設(shè)施，從而可以讓某些受教育群體能夠在該場(chǎng)所當(dāng)中獲得全面化服務(wù)，不斷推進(jìn)該模式下教育工作的順利開展。

但是值得注意的是，研學(xué)旅行基地和營(yíng)地雖都能夠作為研學(xué)旅行項(xiàng)目推進(jìn)的重要載體，但還是會(huì)在一些細(xì)微的方面存在著些許差別。其中，在功能建設(shè)方面，營(yíng)地和基地雖然都能夠?qū)崿F(xiàn)一定的教育功能，但是在其他住宿或者是餐飲等方面，卻只有營(yíng)地能夠一次性滿足該類要求[3]。除此之外，基地在課程設(shè)置方面，則強(qiáng)調(diào)區(qū)域自身的資源設(shè)計(jì)，經(jīng)常能夠凸顯許多帶有地區(qū)特色的獨(dú)特課程。而營(yíng)地的課程內(nèi)容則是在依據(jù)自身情況的基礎(chǔ)之上，形成與周邊資源條件相互結(jié)合的具體內(nèi)容，從而能夠更加滿足教育方面的重要要求。

2 研學(xué)旅行營(yíng)地與基地的基本屬性

通過(guò)對(duì)研學(xué)旅行基地和營(yíng)地進(jìn)行深入的分析可知：它們通常都會(huì)具有教育性、實(shí)踐性、安全性和公益性的基本屬性[4]。其中，教育性主要是體現(xiàn)在其能夠與當(dāng)?shù)氐慕逃块T相互結(jié)合，通過(guò)結(jié)合內(nèi)在的資源條件，不斷發(fā)揮自己的教育功能，為受教育的群體提供全面有效的服務(wù)與幫助；而實(shí)踐性，則是由于基地和營(yíng)地作為一個(gè)重要場(chǎng)所，容易在發(fā)展功能的過(guò)程當(dāng)中更加注重受教育群體的動(dòng)手操作和實(shí)踐[5]。從而能夠通過(guò)為受教育群體提供廣泛的參與機(jī)會(huì)，而不斷發(fā)揮實(shí)踐教育的主體目標(biāo)； 在營(yíng)地和基地的管理建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，安全性能是其最基本的保障要求。需要通過(guò)建立完善的安全保障機(jī)制與管理制度的方式，切實(shí)保障政府受教育群體的自身安全。除此之外，研學(xué)旅行作為興起的創(chuàng)新型項(xiàng)目，能夠通過(guò)發(fā)揮開放性、整合性的性質(zhì)來(lái)不斷體現(xiàn)休閑、實(shí)踐的主要功能。但由于研學(xué)旅行更多側(cè)重于社會(huì)服務(wù)方面的福利政策，以至于經(jīng)常提出有關(guān)貧弱人士減免費(fèi)用的要求，有效發(fā)揮其公益性的基本屬性。

3 公私合作治理模式的基本概述

公司合作模式作為在公共關(guān)系的背景之下，以公共基礎(chǔ)設(shè)施為載體，呈現(xiàn)出的一種項(xiàng)目與融資的治理模式[6]。能夠鼓勵(lì)更多企業(yè)積極加入社會(huì)層面的創(chuàng)新發(fā)展工作當(dāng)中，并不斷完善社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。其中，該模式主要指的是政府與私營(yíng)部門之間的合作互動(dòng)關(guān)系。在該模式的運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中，主要是兩者之間通過(guò)提供公共的產(chǎn)品與服務(wù)而建立的合作關(guān)系。而研學(xué)旅行營(yíng)地和基地就能夠在本質(zhì)上與該種模式相契合，從而能夠使承接研學(xué)旅行項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)在政府的扶持與幫助之下走得更遠(yuǎn)。同時(shí)政府也可以通過(guò)研學(xué)旅行項(xiàng)目，而深入推進(jìn)更多有關(guān)教育、休閑等綜合功能的公共設(shè)施，不斷滿足現(xiàn)代化公共建設(shè)的基本要求。

在公私合作的治理模式當(dāng)中，主要呈現(xiàn)出伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)3 個(gè)基本特征[7]。首先，伙伴關(guān)系主要是指政府和合作企業(yè)要隨時(shí)站在對(duì)方的角度上考慮問(wèn)題，共同形成合作發(fā)展的基本目標(biāo)，才能夠堅(jiān)持落實(shí)一致的發(fā)展方向，不斷將自建立起來(lái)己的伙伴關(guān)系坐穩(wěn)坐實(shí)，努力為后續(xù)工作的推進(jìn)而提供重要保障[8]。其次，則是利益共享。通常來(lái)說(shuō)，公私合作模式所適用的項(xiàng)目大多都帶有公益性的發(fā)展特征。而研學(xué)旅行基地和營(yíng)地，一般也會(huì)在推行和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，不斷提出許多有關(guān)公益性的政策要求。從而導(dǎo)致其并不是簡(jiǎn)單地分享利潤(rùn)，也并不以獲得最大化的利益為最終目的。只是需要兩者之間共享該種模式的治理效果，能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展回報(bào)[9]；最后，則是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于兩者為長(zhǎng)期互相合作的伙伴關(guān)系，所以在該過(guò)程中就必然少不了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)際的合作過(guò)程當(dāng)中，伙伴雙方都可能會(huì)由于自身的發(fā)展條件，而承擔(dān)更多自己本身具有處理優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。從而能夠最大限度地防止對(duì)方陷入不良境地，不斷促進(jìn)該種管理模式的長(zhǎng)久發(fā)展[10]。

4 研學(xué)旅行營(yíng)地（基地）中公私合作治理模式的應(yīng)用探討

4.1 確保基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定建設(shè)

考慮到研學(xué)旅行基地和營(yíng)地作為一個(gè)公共服務(wù)類的項(xiàng)目設(shè)施，需要在其具體的基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，必須予以足夠的重視，才能夠保障研學(xué)旅行項(xiàng)目的有序推進(jìn)[11]。其中，要求營(yíng)地和基地必須要配備教學(xué)設(shè)備、公共交通、應(yīng)急裝備等硬件類的基礎(chǔ)設(shè)施。從而能夠更加滿足研學(xué)旅行項(xiàng)目的教育功能，并通過(guò)重視其安全性能而為研學(xué)旅行活動(dòng)的開展提供基礎(chǔ)保障。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，一定要注重政府與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系，能夠切實(shí)發(fā)揮公私合營(yíng)治理模式的優(yōu)勢(shì)，真正從兩方不同的角度進(jìn)行分析，共同對(duì)營(yíng)地和基地的資源配置提供不同的見解和意見，從而能夠更加全面的確保基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定建設(shè)。

4.2 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理的組織體系

為了能夠切實(shí)發(fā)揮研學(xué)旅行營(yíng)地和基地的重要職能，就應(yīng)當(dāng)不斷完善其中的管理運(yùn)營(yíng)工作，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)提供有力的支持[12]。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就一定要切實(shí)考慮公司合作治理模式的自身特征，真正將政府和私營(yíng)企業(yè)的需求放在首位，從而能夠形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體系。其中，政府一定要主動(dòng)根據(jù)自身的情況提出有關(guān)營(yíng)地和基地建設(shè)的大致規(guī)劃。而私營(yíng)企業(yè)中需要根據(jù)自身的條件和資源，在能力范圍之內(nèi)提升管理工作的質(zhì)量與水平。以此能夠切實(shí)保障營(yíng)地和基地及時(shí)發(fā)揮自身所具備的專業(yè)能力，不斷完善研學(xué)旅行項(xiàng)目的工作內(nèi)容。而除此之外，還一定要加強(qiáng)基地和營(yíng)地與周圍地區(qū)之間的合作關(guān)系，能夠通過(guò)多個(gè)方面的總體規(guī)劃，而逐漸形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此能夠不斷推進(jìn)公私合營(yíng)治理模式之下研學(xué)旅行基地和營(yíng)地的良好發(fā)展。

4.3 明確人員配置的專業(yè)責(zé)任

人員作為任何項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中都不可能缺少的主體要素，能夠通過(guò)不斷發(fā)揮自身的存在價(jià)值，而保障研學(xué)旅行實(shí)踐活動(dòng)的順利推進(jìn)[13]。其中，政府和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公私合營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式的指導(dǎo)之下，不斷根據(jù)自身的需求和期望，明確提出總體的培養(yǎng)目標(biāo)以及研學(xué)主題。以此能夠?qū)⑵渥鳛檠袑W(xué)旅行項(xiàng)目推進(jìn)的重要方向，不斷實(shí)現(xiàn)研學(xué)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府通過(guò)作為伙伴關(guān)系當(dāng)中的一方，能夠有針對(duì)性地提出自己的發(fā)展需求，為課程內(nèi)容的組織建設(shè)提供一定的參照標(biāo)準(zhǔn)。而私有企業(yè)，則作為伙伴關(guān)系的另一方，通過(guò)與其他機(jī)構(gòu)的合作與發(fā)展，而不斷引進(jìn)更加先進(jìn)的課程和師資，以此有效促進(jìn)人員方面的合理配置，促使他們及時(shí)把握自己的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)，真正能夠在崗位之上做出成績(jī)。以此看來(lái)，政府與私營(yíng)企業(yè)能夠逐漸形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，真正發(fā)揮公私合營(yíng)治理模式的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

以上則是有關(guān)研學(xué)旅行營(yíng)地和基地在基本內(nèi)涵、基本屬性等多個(gè)方面在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的具體闡述。而公私合營(yíng)的治理模式，則是作為一種在公共關(guān)系的基礎(chǔ)背景之下所形成的一種表現(xiàn)形式，能夠與研學(xué)旅行項(xiàng)目的發(fā)展初衷不謀而合。所以，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，就需要通過(guò)多元化策略的提出，而有效保障管理運(yùn)營(yíng)工作的合理有效性。以此能夠通過(guò)多類應(yīng)用策略的實(shí)踐發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出政府與私營(yíng)企業(yè)之間形成的伙伴關(guān)系，并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基本特征。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研學(xué)旅行營(yíng)地和基地的可持續(xù)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)其自身的教育與實(shí)踐功能，為我國(guó)的快速發(fā)展提供重要幫助。