清代水利開發(fā)對新疆治理的歷史性貢獻(xiàn)

咸成海

水是人類生存和社會活動所依賴的自然資源，但其存在狀態(tài)是水利與災(zāi)害并存，因而人們需要通過制定和實施水利制度、修建水利工程等管水治水。自古以來，農(nóng)業(yè)就是中國社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)，正所謂農(nóng)業(yè)立國。換言之，農(nóng)業(yè)是立國之基、民之根本，歷代統(tǒng)治者總是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首要位置。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，因此歷朝歷代政府皆極為重視水資源的開發(fā)和治理?！皬哪撤N意義上來說，中國歷史是一部水利發(fā)展史，研究中國歷史必須研究水利史。同樣，研究中國水利更離不開考察中國的治水史，但是，對于中國水利史的研究至今并未得到應(yīng)有的重視。”[1]清代新疆的水利開發(fā)治理及其產(chǎn)生的較為深遠(yuǎn)的影響，在清史研究中地位重要，但目前學(xué)界的研究尚有不足。

一、清代新疆的水利格局

(一)范圍廣，數(shù)量大

新疆地區(qū)幅員遼闊，人煙稀少，其灌溉具悠久之歷史。受自然環(huán)境影響，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴興修水利系統(tǒng)，灌溉溝渠為最主要的水利設(shè)施。水利為新疆農(nóng)業(yè)之命脈，亦為人民生活的必需。清代新疆之水利是在過去的歷史基礎(chǔ)上發(fā)展的，這一時期水利建設(shè)由最早屯田的東疆哈密開始，隨著全疆屯田水利的興旺，水利開發(fā)有了進一步的發(fā)展。

北疆屯田始自乾隆二十五年(1760)，在伊犁河南岸屯田的錫伯營，為了墾荒造田而大興水利，并開鑿察布査爾大渠為灌溉之利，成就最為卓著；同在南岸屯田的維吾爾族農(nóng)民，對于伊犁水利的開發(fā)亦有所貢獻(xiàn)，由其掌管水利之密喇布伯克設(shè)有七名之多可以得知。在北疆，烏魯木齊所屬各地水利發(fā)展較快，自始即注重引灌天山諸河之水。由于受軍府制度、重北輕南政策及民族隔離政策的影響，南疆地區(qū)乾嘉之際清朝屯田規(guī)模較小，以“回屯”為主，兵屯及民屯甚少，因此溝渠建設(shè)以資灌溉者，主要分布于喀喇沙爾、喀什噶爾、葉爾羌等地；但因南疆向為農(nóng)業(yè)地區(qū)，水利發(fā)展除與官屯有關(guān)外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或自力更生或與官屯合作開發(fā)水利。

道光前期，由于張格爾等人多次作亂，南疆西四城的水利建設(shè)受到極大破壞。道光十一年(1831)，清政府在天山南路開始設(shè)置屯田，水利開發(fā)因之稍有發(fā)展。道光后期，清政府為屯墾實邊，決定在新疆大興屯墾，水利亦隨之而興，使伊犁地區(qū)的水利治理進入一個新的發(fā)展階段。林則徐遣戍新疆期間，先在伊犁協(xié)助布彥泰興修水利，并捐辦阿齊烏蘇大渠龍口段水利工程，后又受命與全慶赴天山南路諸城勘得大量可耕地畝，水利亦因之發(fā)展，在葉爾羌、和田、阿克蘇、喀喇沙爾、哈密、吐魯番等地甚為顯著，特別是推廣坎兒井之興建，對坎兒井在吐魯番等地的發(fā)展貢獻(xiàn)尤多。

然而咸豐、同治年間，新疆地區(qū)長期動亂，屯墾事業(yè)大受影響，水利未見發(fā)展，且因兵燹而多損毀堙塞，民無安土之樂。至左宗棠率軍平亂，方始興修水利，恢復(fù)屯田，并從事善后恢復(fù)工作。左宗棠在各地興修渠道多處，其中更于吐魯番地區(qū)新開了185處坎兒井。新疆建省前后，各地繼續(xù)興修水利，光緒十一年(1885)至光緒十七年(1891)，新疆南北更興修了大量河道渠道，其中尤以南疆地區(qū)為多。

(二)水利技術(shù)多樣

值得注意的是，由于氣候干旱，清代新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴灌溉。與內(nèi)地相比，“西域之水則時因冰雪消融成渠，冬夏盈虧者也”[2]9。地上挖溝渠，使水沿溝渠而流，可以流到遠(yuǎn)處，以資灌溉。此外，尚有鑿井、架槽、澇壩、坎兒井等。坎兒井系一種利用地下暗渠引出地下水以為利用的水利灌溉工程，為新疆最具特色的水利設(shè)施。

清代新疆水利工程的維修，每年有歲修，大修一般是在舊廢屯地重墾或受兵燹破壞需要修復(fù)時才進行。水利灌溉工程主要由綠營兵丁興修，還有雇募民夫，允許廢員捐辦及由戶民自行捐辦等方式。為合理分配用水，除設(shè)計精細(xì)的分水裝置、計田之多寡分配用水外，另有加修渠道建分水閘、定時輪流放水和限制上游興屯等方法，從而緩解用水緊張，以防紛爭，使居民從中獲益。南疆地區(qū)則設(shè)有密喇布伯克專司水利，其下有扣克巴什，及其助手達(dá)卡爾恰。此外，在鄉(xiāng)設(shè)有鄉(xiāng)約，村莊設(shè)有農(nóng)管；屯區(qū)則設(shè)有渠長，經(jīng)理水利，計種田之多寡，分配灌溉用水。而清末南疆各農(nóng)村則視水源是否充足而有所不同，嚴(yán)重缺水的農(nóng)村管理組織系統(tǒng)較為嚴(yán)密。

考諸史實，我國漢代已有挑水壩，挑水壩(挑壩)是一端與堤岸連成“丁”字形的護岸建筑物，作用是減緩水流對河岸的沖刷力，以此達(dá)到整治河道的目的，因此，挑水壩又稱為“丁壩”或“挑流壩”。由李亨特修建挑水壩的事例可見當(dāng)時內(nèi)地的水利技術(shù)在地處極邊之新疆的傳播和影響。政治統(tǒng)一后穩(wěn)定的政治局面為包括伊犁在內(nèi)的天山以北新型農(nóng)業(yè)區(qū)的水利創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。這一時期，“為了盡快確立對這一地區(qū)的統(tǒng)治秩序，清廷采取了一系列措施，如調(diào)派八旗、綠營駐防鎮(zhèn)守，提倡興辦屯墾，鼓勵內(nèi)地與新疆之間的商業(yè)流通等。這些政策措施促進了多種形式的人口遷移，以北疆地區(qū)為中心，出現(xiàn)了內(nèi)地移民大量聚居的現(xiàn)象”[3]。此外，還有遣犯及李亨特等流放官員被發(fā)往新疆伊犁，這些人帶來了內(nèi)地先進的修渠筑壩的水利技術(shù)和經(jīng)驗。

(三)水利工程與屯田問題緊密相連、互為因果

清朝政府最早在新疆地區(qū)的哈密、巴里坤、吐魯番等地創(chuàng)辦屯田實施屯墾，是出于平定準(zhǔn)噶爾叛亂時保障軍事供給的需要。新疆揭開大規(guī)模開墾的序幕則是在乾隆二十二年(1757)。新疆受自然環(huán)境影響，引用融化雪水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)，在新疆地區(qū)更具特殊意義，修建灌溉工程則使戈壁變?yōu)榱继?。因此，水利與屯墾之間存在著密切關(guān)系，水利不興，無屯墾可言。清政府深知水利之重要，因而加以重視，開屯之前必先籌建渠道。新疆之墾務(wù)，“仰此溝渠以興利”[2]171。隨著新疆屯墾的實施與發(fā)展，新疆的水利事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，其成就遠(yuǎn)超之前各代，使地廣民稀的新疆成為“地益加辟，人益加聚”的樂土[4]1189。

(四)大型水利工程多在北疆地區(qū)

水利的興建使得北疆墾地面積隨之增加，農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口落戶聚居，北疆地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以牧為主轉(zhuǎn)為農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)牧兼營，深刻影響了新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著新疆水利的發(fā)展，內(nèi)地的水利技術(shù)亦傳入新疆地區(qū)，顯示出內(nèi)地漢文化與西域文化的交流融合。清代新疆大興水利，水利灌溉系統(tǒng)進一步修建完善，從最初的解決駐軍糧餉、鞏固邊地的軍事控制，至開發(fā)邊地、促進農(nóng)業(yè)與商業(yè)的發(fā)展、都市的興起等，均產(chǎn)生直接或間接的影響。

乾嘉之際，集中興屯的烏魯木齊所屬各地是北疆水利發(fā)展較快的地區(qū)之一，烏魯木齊逐漸成為內(nèi)地移民最多的地區(qū)?！段饔蚩傊尽酚涊d：“其地山川靈秀，土宇曠平，多材木煤鐵之利，沃野千里，足以耕種，草肥土甘，宜于牧放牲畜?！盵5]烏魯木齊“城內(nèi)水皆西流，引以灌溉，啟閉由人，不假桔槔之力”[6]。綜合以上史料不難看出，此地水利開發(fā)的條件優(yōu)越。該地引灌天山諸水，這些河流潤澤大量田地?！耙恢萑h地，咸資灌溉。”[7]由此可見，乾隆中期烏魯木齊地區(qū)河流甚多，灌溉水利已有大的發(fā)展。乾隆四十五年(1780)六月，烏魯木齊屯軍在天山北麓修成總長二百四十里(120千米)的永豐渠與太平渠，灌溉農(nóng)田達(dá)六十八萬畝(約合45 333公頃)[8]。

清朝開發(fā)天山南北水利重北輕南，同時實施限制漢人至南疆屯墾的政策，故而乾嘉時期的屯田多在北疆及東疆。隨著時局的變化，道光以后略有改變，但仍以北疆為主。因此，清朝在南疆的水利經(jīng)營不如北疆。南疆農(nóng)民一向以經(jīng)營綠洲農(nóng)業(yè)為主，對水利的需求更甚于北疆，其水利久已開發(fā)。新疆建省前，南疆實行伯克制度，其中掌管水利之密喇布伯克所占人數(shù)甚多，可說明維吾爾族社會中對水利之重視及水利已有相當(dāng)程度的開發(fā)。此外，由《新疆圖志·溝渠志》中所載之灌溉溝渠數(shù)可看出，南疆在當(dāng)時遠(yuǎn)多于其他各地，不過其溝渠多為小型水利工程。

二、多維的歷史啟示

新疆水源缺乏，灌溉一直被視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。以興修水利、治理水害、分水用水等為主要內(nèi)容的水利開發(fā)，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，奠定了近代水利事業(yè)的基礎(chǔ)。水利開發(fā)的得失成敗形成的經(jīng)驗教訓(xùn)對當(dāng)前的水利興修可資借鑒，具有以下積極、深刻的啟示，本文將要點總結(jié)為四個“離不開”。

(一)離不開穩(wěn)定：穩(wěn)定的社會環(huán)境是水利開發(fā)的命脈

考諸史實，古代新疆水利開發(fā)的成績在漢、唐、元、清四個大一統(tǒng)王朝較為卓著，這是由于政治上的統(tǒng)一促進了邊疆地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定，而邊疆地區(qū)的穩(wěn)定使水利開發(fā)在承平的歷史環(huán)境下獲得開拓的機遇。強大的中央集權(quán)能夠動員大量的人力、物力在邊疆地區(qū)興修大型的水利工程。

還應(yīng)看到，清朝統(tǒng)一新疆后在新疆花費了較大精力建立王朝的統(tǒng)治秩序，在軍府制的護航下，開展了包括水利開發(fā)在內(nèi)的建設(shè)活動，其時之景象可用“備哉燦爛，卓哉煌煌！是用敷陳，導(dǎo)揚盛美。將軍罷獵，脫長劍以高吟；刁斗無聲，倚征鞍而暝寫”[9]來描述。強盛的國力與相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得新疆水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新高峰。然而，清末的長期戰(zhàn)亂使新疆的水利設(shè)施受到很大破壞，人口銳減，溝渠堙廢。誠如曾問吾所言：“阿古柏之殘黨為抗拒清兵而毀堤決河，以致良田淹沒，農(nóng)民流離，為狀甚殘。”[10]由是觀之，社會動蕩是破壞經(jīng)濟發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)祝鐣€(wěn)定則是保證經(jīng)濟得以順利發(fā)展的保障。

(二)離不開上下聯(lián)動：國家開發(fā)與以民為本

中國自古以來就是一個講求水利的國度。清代新疆水利開發(fā)所取得的成就，是天山南北各族勤勞汗水和智慧的結(jié)晶。清政府統(tǒng)一新疆之初推行的屯田水利以國家開發(fā)為主，隨著治理的深入，特別是晚清國家政治經(jīng)濟不景氣的大背景下，水利開發(fā)面臨著經(jīng)濟壓力，清政府允許捐資興建，如林則徐捐建伊犁阿奇烏蘇大渠龍口工程。清代新疆水利開發(fā)與清政府鞏固西北邊陲、屯田實邊的治理方針是一脈相承的。乾隆以降，清政府在新疆水利開發(fā)的力度逐漸加大，開鑿之渠道不可勝計。清政府在新疆地區(qū)的水利開發(fā)及其發(fā)展演變，反映出有清一代對新疆水利問題的重視與關(guān)切。

民本思想是我國封建社會國家治理的一個重要理念。此理念繼承先秦以來民本思想的傳統(tǒng)，將對民眾的治理從“天”和“神”那里剝離開來，將民眾視為國家之根本，統(tǒng)治者必須高度重視民心向背，重視保護民眾的基本生產(chǎn)與生活[11]。水利開發(fā)是國家社會治理的一種有效方法，在一定程度上可反映出大一統(tǒng)國家與新疆地方社會之間的互動關(guān)系。地方官員多注重水利工程的興修和維護，民間為了避免饑饉的生存需要，積極配合政府的號召而筑堤與分水，民間水利開發(fā)因之大興。至光緒年間，水利建設(shè)已遍及全疆，超過以往任何一個歷史時期，對新疆地區(qū)的長治久安有著不可忽視的歷史作用。

(三)離不開內(nèi)地：需要加強和內(nèi)地的聯(lián)系

新疆地多水少，自然條件稍差。考察清代各朝新疆水利開發(fā)的情況可以看出，自乾隆朝開始，內(nèi)地移民源源不斷地遷至新疆屯田戍邊，開發(fā)邊疆水利，帶來內(nèi)地先進的水利技術(shù)和水利工具。此外，松筠、布彥泰、林則徐等官員和廢員亦從內(nèi)地帶來先進的治水經(jīng)驗。清代新疆水利技術(shù)的“仿內(nèi)地式”如鑿井、挑水壩等，足以彰顯內(nèi)地科技對新疆的影響。內(nèi)地的傳統(tǒng)習(xí)俗——龍王信仰隨內(nèi)地移民進入新疆并在天山南北傳播，對爭水事件與水利糾紛頻頻出現(xiàn)的清代新疆地區(qū)產(chǎn)生積極的歷史意義。內(nèi)地與新疆的水利交流活動，密切了多民族大一統(tǒng)格局下新疆與內(nèi)地的聯(lián)系。

(四)離不開生態(tài)環(huán)境：水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

水利開發(fā)對“沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)”的新疆產(chǎn)生的效益是巨大的，然而，在水利開發(fā)活動中的截河開渠會造成河水減少甚至干涸，進而導(dǎo)致河邊植物枯死，水土流失和土壤沙化，使新疆干旱條件下脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化。因此，水利開發(fā)還要正確處理水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

“凡西南上游近水城邑，田疇益密，則渠澮益多，而水勢日漸分流，無復(fù)昔時浩大之勢。”[4]1279由此可見，清代新疆對于水利生態(tài)環(huán)境的破壞也是實際存在和容易忽視的，這就要求在水利開發(fā)活動中注重保護生態(tài)環(huán)境。新疆地理環(huán)境復(fù)雜，氣候多樣，為花草樹木的栽培和繁育提供了優(yōu)越的自然條件。清代新疆保護生態(tài)環(huán)境的重要措施即廣植林木和種花養(yǎng)草，村莊、道路兩旁、驛站附近、河渠兩岸皆有種植的林木，甚至庭院內(nèi)也有植樹，“垂柳家家樹，回流處處科”?；ɑ軐賵@藝作物，人們種植花卉主要是為了美化環(huán)境和寄托情感。清代新疆的花卉種植較為普遍，各族官吏和定居的各族百姓無不栽培種植，地點在衙署園林、使館驛站、廢員寓所和農(nóng)家庭院。這些舉措不僅美化了生態(tài)環(huán)境，而且保護和涵養(yǎng)了水源。

三、結(jié)語

清朝在新疆進行了史上規(guī)模最大的移民屯田及水利開發(fā)活動，直接影響了清朝在新疆的統(tǒng)治。移民屯田水利的重點在天山北路的烏魯木齊、奇臺等地，北疆因而成為新疆水利開發(fā)的引擎，這種局面自清代一直持續(xù)至今日。