基于1996—2020年文獻(xiàn)分析的黃河法研究評(píng)述

張 睿 史 輝

一、研究背景

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的重要性并作了戰(zhàn)略部署[1]。黃河是中華文明的發(fā)祥地，也是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和能源基地、重要的生態(tài)屏障、脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域[2]。制定黃河法是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是鑄造“幸福河”的制度保障。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與分布

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與工具

本研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索工具，分別對(duì)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議、報(bào)紙以“黃河法”為主題詞，檢索出64篇文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止至2020年10月10日。

(二)文獻(xiàn)年度分布情況

文獻(xiàn)的年度分布情況說(shuō)明研究的趨勢(shì)和焦點(diǎn)，黃河法文獻(xiàn)的年度分布可以作為衡量該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的重要指標(biāo)。筆者通過(guò)考察黃河法年度發(fā)文量的變化情況，分析該學(xué)科的熱點(diǎn)和變化趨勢(shì)及理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用程度，進(jìn)而把握我國(guó)黃河立法方面的階段性成果。

檢索的64篇文獻(xiàn)中，期刊39篇，學(xué)位論文5篇，會(huì)議4篇，報(bào)紙7篇，特色期刊9篇。自1996年開(kāi)始，以黃河法為主題的研究文獻(xiàn)，1999年發(fā)文量為11篇，在考察年份范圍內(nèi)發(fā)文量最多。2005—2019年之間發(fā)表論文較少，2020年發(fā)文量為8篇?？傊?，黃河法研究的提升空間較大，相關(guān)學(xué)者應(yīng)在理論層面加強(qiáng)創(chuàng)新，加快探索步伐。

(三)文獻(xiàn)作者分布情況

統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的發(fā)文量可以考察核心作者的分布情況。獨(dú)立發(fā)表2篇以上的作者為姚文廣、陳瑞清、鄂竟平和文伯屏，其余均為1篇。核心作者發(fā)文頻次最高的為3次。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析得出，黃河法主題相關(guān)研究高頻次發(fā)文作者較少，學(xué)科分布比較分散，缺少穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。此外，研究自然資源與環(huán)境法學(xué)的學(xué)者對(duì)黃河法的研究關(guān)注不夠。

(四)期刊分布情況

為進(jìn)一步了解該領(lǐng)域的期刊分布情況，課題組匯總了相關(guān)期刊，發(fā)現(xiàn)《人民黃河》《中國(guó)水利》《黃河報(bào)》《治黃科技信息》《前進(jìn)論壇》《水利發(fā)展研究》《中國(guó)水土保持》幾個(gè)期刊發(fā)表數(shù)量在2篇以上，其余期刊載文均為1篇。其中，《人民黃河》發(fā)表最多，為11篇?！吨袊?guó)水利》為7篇，《黃河報(bào)》《治黃科技信息》均為5篇。法學(xué)類期刊有《法學(xué)評(píng)論》《政府法制》，學(xué)報(bào)有《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》。

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，以黃河法為主題的研究文獻(xiàn)學(xué)術(shù)期刊載文量較少，以《人民黃河》為主，還有其他生態(tài)、水利、環(huán)境類期刊和部分學(xué)報(bào)支撐，在此格局下逐步形成了黃河法相關(guān)的期刊集群。

(五)研究機(jī)構(gòu)分布情況

研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)有助于梳理黃河法研究力量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，說(shuō)明研究群體的分布情況以及研究機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，對(duì)幫助相關(guān)學(xué)者把握該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)具有積極意義。發(fā)文在2篇以上的研究機(jī)構(gòu)分別為水利部黃河水利委員會(huì)12篇、華北水利水電大學(xué)4篇、水利部發(fā)展研究中心3篇、中國(guó)水利雜志社2篇。其余高校有甘肅政法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、山東大學(xué)和西南政法大學(xué)，但發(fā)文量較少，均為1篇。除華北水利水電大學(xué)之外，其他高校對(duì)該領(lǐng)域的研究較少。

三、黃河法研究趨勢(shì)

筆者分析樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)后發(fā)現(xiàn)了頻率較高的關(guān)鍵詞，分別是流域管理18次、黃河流域15次、水法11次、水資源保護(hù)11次、水量調(diào)度7次、生態(tài)環(huán)境6次。黃河法的研究以水法為關(guān)鍵詞所映射的關(guān)鍵詞主要有“立法項(xiàng)目”“水權(quán)交易”“水行政管理”“立法規(guī)范”“資源立法”“資源開(kāi)發(fā)”“治理開(kāi)發(fā)”“水事”等。結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，筆者對(duì)學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)樣本中被引用3次以上的和2020年發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)黃河法研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞呈現(xiàn)以下變化趨勢(shì)。

(一)1996—2000年的水資源短缺，立法呼吁

1996—2000年研究熱點(diǎn)的關(guān)鍵詞為“流域管理”“流域立法”“黃河法”。1996年，薛長(zhǎng)興在《人民黃河》發(fā)表《加強(qiáng)黃河水利法制建設(shè)為黃河治理和開(kāi)發(fā)提供法律保障》文章，提出加強(qiáng)黃河水利法制建設(shè)，為黃河治理和開(kāi)發(fā)做好法律制度保障[3]。1998年，劉永強(qiáng)和陳瑞清分別在《人民黃河》《前進(jìn)論壇》發(fā)表文章。劉永強(qiáng)建議加強(qiáng)黃河立法對(duì)于我國(guó)水法規(guī)體系完善和補(bǔ)充具有積極意義。陳瑞清根據(jù)黃河所面臨的污染和斷流的困境建議黃河要立法，并制定黃河法，對(duì)黃河依法科學(xué)治理[4]。

這個(gè)階段以黃河法為主題的發(fā)文量在1999年為最高，其他年份保持較低狀態(tài)，2000年發(fā)文量為4篇。這些研究為社會(huì)對(duì)黃河治理過(guò)程中存在的水資源短缺和流域管理問(wèn)題的存在以及制定黃河法的初步設(shè)想和緊迫性以及必要性做了闡述，具體立法技術(shù)沒(méi)有較多論述，僅從水法的規(guī)范體系完善角度進(jìn)行相關(guān)思考。這些成果對(duì)全面掌握黃河法的立法背景和黃河法的立法原因有很好的參考價(jià)值。

(二)2001—2010年立法設(shè)想論證

2001—2010年的研究熱點(diǎn)主要以“流域立法”“流域管理”“黃河法”“水域立法”為關(guān)鍵詞。蘇婭雯以西部大開(kāi)發(fā)為背景，分析了黃河流域水土保持現(xiàn)狀。為了保持生態(tài)環(huán)境，有效控制人為水土流失，盡快制定黃河法勢(shì)在必行[5]。文伯屏系統(tǒng)地論述了淡水資源的重要性、中國(guó)水資源可持續(xù)利用的嚴(yán)峻形勢(shì)、國(guó)際水法和外國(guó)水法可資借鑒的一些特點(diǎn)、中國(guó)必須堅(jiān)持“以法治水”的理念等問(wèn)題,并對(duì)中國(guó)應(yīng)怎樣貫徹“以法治水”理念的問(wèn)題提出了明確、具體的看法和建議[6]。以上成果為黃河法的立法框架提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)界出現(xiàn)了黃河法的“專門立法”和“不建議專門立法”的兩種觀點(diǎn)，但沒(méi)有形成爭(zhēng)論的格局。在這10年，共發(fā)文16篇。比較可喜的是，在這期間有3篇碩士論文，為這一階段的黃河法研究增加了一定的力量。

(三)2011—2019年立法框架初步形成

“黃河法”“黃河流域”“水權(quán)配置”“黃河防汛”“河流立法”為2011—2019年研究的關(guān)鍵詞。有學(xué)者根據(jù)現(xiàn)行水法律在流域管理適用中存在的問(wèn)題，分析了黃河流域管理的特殊性，探討了黃河法的性質(zhì)和部門法地位，闡明立法的必要性和合理性。有的學(xué)者還論述了黃河法和其他幾部主要法律的銜接問(wèn)題，并提出了相關(guān)立法建議。此階段發(fā)文量為8篇，但在黃河法的立法具體技術(shù)層面有了較為深入的論述。張曉秋、王志華在黃河法立法基本框架構(gòu)成的基礎(chǔ)上，論述了其與其他法律法規(guī)之間的銜接問(wèn)題，闡釋了立法的原則和前期立法理論研究的重要性，也從河道管理制度的必要性提出黃河法的立法合理性和必要性[7]。這些成果為黃河法的立法提供了一定的理論基礎(chǔ)。

(四)2020年高質(zhì)量發(fā)展黃河法立法討論

“黃河法”“立法”“高質(zhì)量發(fā)展”“黃河流域”“流域立法”為關(guān)鍵詞是2020年的研究熱點(diǎn)趨勢(shì)。姚文廣以黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流為前提，具體從“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”“河道是地上懸河”“河勢(shì)游蕩多變”“洪水威脅嚴(yán)重”“流域生態(tài)環(huán)境脆弱”“水資源供需矛盾尖銳”方面說(shuō)明。該學(xué)者指出，為了根本解決以上問(wèn)題，為實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略而提供制度保障，迫切需要制定黃河法[2]。鄭永紅具體從黃河法的規(guī)劃制度層面進(jìn)行了研究，提到了黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要制定黃河法，提到了黃河規(guī)劃的重要性。該學(xué)者指出，黃河法應(yīng)當(dāng)確定黃河規(guī)劃的編制主體是水利部，對(duì)象是以流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、綠色生態(tài)空間規(guī)劃和其他生態(tài)空間規(guī)劃為內(nèi)容的生態(tài)空間；明確黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院審批的國(guó)土空間規(guī)劃保持一致，遵循戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可操作性的原則；確立黃河規(guī)劃的權(quán)威，健全沿黃土地用途管制制度，完善監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的制度[8]。吳濃娣、劉定湘從對(duì)現(xiàn)行黃河流域管理和保護(hù)法律法規(guī)的修訂完善路徑比對(duì)，得出制定黃河法是完善黃河流域法律體系的最佳選擇的結(jié)論[9]。黃河法的功能定位為綜合法，建議將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和高質(zhì)量發(fā)展納入調(diào)整范圍，強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。湯宇仲以《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》為參照，從黃河流域?qū)涡辛⒎ǖ墓δ苄枨?、涉水事?quán)的分配需要、水土環(huán)境治理之需、文化傳承的歷史使命等方面論述了黃河法的立法必要性。該學(xué)者指出，黃河法在功能上需要規(guī)范統(tǒng)合下的單行立法，需要處理上下位法的位階協(xié)同關(guān)系，還要與其他流域立法進(jìn)行協(xié)同。為文明起源地的保護(hù)立法，黃河法除了規(guī)范水事活動(dòng)之外，還應(yīng)注重該流域文化遺產(chǎn)的保護(hù)[10]。

2020年黃河法研究關(guān)注點(diǎn)空前集中。沈開(kāi)舉、姚文廣等闡述了黃河法應(yīng)解決的幾個(gè)重大問(wèn)題。內(nèi)容包括制定黃河法為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法制保障、論述黃河法對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步論證了黃河法的立法技術(shù)，包括處理流域法之間的協(xié)同、作為綜合立法還是單行立法的討論也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)1996—2020年黃河法文獻(xiàn)的研究評(píng)析，筆者得出以下結(jié)論。

第一，近25年黃河法研究文獻(xiàn)年度分布呈曲線推進(jìn)，發(fā)文總量較少，發(fā)文趨勢(shì)有逐步回升的勢(shì)頭。由于高頻次發(fā)文作者較少，期刊主要分布在河南省的《人民黃河》《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聚焦不夠，研究團(tuán)隊(duì)集中在水利部黃河水利委員會(huì)、華北水利水電大學(xué)和水利部發(fā)展研究中心。從熱點(diǎn)關(guān)鍵詞變化趨勢(shì)而言，該領(lǐng)域的研究由黃河法立法設(shè)想到制度框架形成再到立法技術(shù)層面的研究，形成了學(xué)界的討論，但持續(xù)的關(guān)注和重大理論問(wèn)題的突破仍需進(jìn)一步深化創(chuàng)新發(fā)展。

第二，近25年的黃河法研究由立法的設(shè)想和宏觀論證，再到具體的立法技術(shù)研究，在立法必要性、立法的原則、法的定位和功能等方面初步達(dá)成學(xué)界共識(shí)。自然資源與環(huán)境保護(hù)法的學(xué)科地位與性質(zhì)影響了黃河法研究的深度和廣度，其邊緣性和實(shí)踐性也影響了黃河法立法研究的難度。以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的研究視角仍需加強(qiáng)，其他部門法如憲法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域研究，不斷更新研究的內(nèi)容和視角。

總之，在黃河法領(lǐng)域的研究學(xué)界還需進(jìn)一步凝聚力量，加強(qiáng)合作交流，在黃河法立法的根本性問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并為此付出努力，尤其在流域立法理論方面需不斷深化和創(chuàng)新。研究的視角和范疇方面還需進(jìn)一步調(diào)整。