基層社區(qū)文化調(diào)研報(bào)告
——以清遠(yuǎn)市城區(qū)為例

邱偉波 李鵬濠 李泳賢

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中包含了社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終必然要落實(shí)到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。作為基層治理的重要一環(huán)，社會(huì)文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社區(qū)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求方面的作用日益突出。

國(guó)外的社區(qū)文化發(fā)展大都是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。在各國(guó)城市中，社區(qū)文化有的以居民自創(chuàng)、自享為主，也有以政府倡導(dǎo)、群眾自?shī)首詷饭餐俪傻哪Ｊ?，有的?guó)家注重公益文化教育投入和非營(yíng)利組織的捐獻(xiàn)，有的國(guó)家則是文化工業(yè)加產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。這些國(guó)家社區(qū)文化的推進(jìn)歷程和經(jīng)驗(yàn)方法值得我們了解和借鑒。例如：美國(guó)以社區(qū)自治模式為依托，形成了地方政府、企業(yè)、社團(tuán)多位一體的社區(qū)文化建設(shè)模式；法國(guó)則形成了以社區(qū)文化組織為樞紐的社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮了數(shù)量龐大的博物館、圖書館、劇院在社區(qū)文化建設(shè)中的重要作用；日本則依托優(yōu)越的公共文化場(chǎng)所和設(shè)施的建設(shè)，通過社團(tuán)組織達(dá)到了社區(qū)文化建設(shè)、提升居民素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)自治的目的；韓國(guó)則非常注重在社區(qū)文化建設(shè)中融入民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在民族性與世界性的融合方面走在世界前列。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在以下方面：(1)在基層公共文化設(shè)施建設(shè)方面：陸和建、姜豐偉(2017)提出社會(huì)力量參與基層文化服務(wù)建設(shè)的可行路徑[1]；徐益(2012)提出社區(qū)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍之間的建設(shè)需要注重對(duì)講解員的培養(yǎng)；張書堂(2012)在利用高校文化資源為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)的思考一文中提出利用高?；倪@些優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的建議。(2)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面：呂甜甜(2019)以宿遷市為例，探索了基層社區(qū)文化建設(shè)的模式[2]；黃玉嬌(2018)分析了社區(qū)文化如何向“現(xiàn)代化”升級(jí)[3]；唐濛(2013)認(rèn)為需要發(fā)揮社會(huì)多種機(jī)制的能動(dòng)性來(lái)豐富文化服務(wù)的內(nèi)涵；夏郁芳(2014)認(rèn)為社區(qū)文化形成點(diǎn)面效應(yīng)在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮導(dǎo)向作用。(3)在社區(qū)文化建設(shè)方面：袁賽(2016)以上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心為例，提出完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的政策建議[5]；成曦(2012)提出基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社區(qū)文化建設(shè)模式。

二、調(diào)查概況

項(xiàng)目組以清遠(yuǎn)市清城區(qū)平安、青云、蓮發(fā)等基層社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，通過線上線下相結(jié)合，發(fā)出問卷320份，回收有效問卷320份，回收率100%，并用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、數(shù)據(jù)分析及主要結(jié)論

(一)超四成的居民對(duì)社區(qū)文化概念聽說(shuō)過但并不了解

數(shù)據(jù)顯示，接觸過社區(qū)文化的居民占78%，這表明居民愿意去了解與接納其社區(qū)文化，但其中有過半的居民表示聽說(shuō)過但并不了解，這說(shuō)明社區(qū)宣傳力度還不夠，居民參與度較低。社區(qū)需要加大宣傳和動(dòng)員力度，擴(kuò)大居民參與。

(二)超三成的居民認(rèn)為社區(qū)文化的形成是良好風(fēng)氣的指標(biāo)

受訪者年齡層段、居住時(shí)長(zhǎng)不同，對(duì)社區(qū)風(fēng)氣感受也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約34%的居民認(rèn)為社區(qū)文化氣氛很好，這有賴于社區(qū)的宣傳引導(dǎo)和居民的共同參與。當(dāng)社區(qū)文化建設(shè)與其管理制度比較完善時(shí)，群眾就能夠自覺地遵守社區(qū)文化公約。

(三)居民希望社區(qū)文化能夠提供多樣化的娛樂方式并豐富其生活

社區(qū)文化活動(dòng)形式和內(nèi)容應(yīng)具有多樣性、創(chuàng)新性、趣味性，通過趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書法繪畫攝影比賽、棋類比賽、露天電影、文藝演出等活動(dòng)，提供多樣化的選擇和娛樂方式。同時(shí)，要重視對(duì)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，重視團(tuán)體組織作用發(fā)揮，重視社區(qū)文化建設(shè)管理手段更新。

(四)部分居民更樂意定期或利用周末時(shí)間參與活動(dòng)來(lái)充實(shí)自己的精神文化

居民都希望周末舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，這樣家長(zhǎng)孩子都可以參加；部分居民建議定期舉行，可以更好地安排時(shí)間。大多數(shù)居民認(rèn)為要根據(jù)群眾的興趣特點(diǎn)和發(fā)展需求，開展有針對(duì)性的社區(qū)文化活動(dòng)。

(五)社區(qū)文化建設(shè)存在文化場(chǎng)所較少且活動(dòng)形式不夠豐富的問題

超四成的居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)文化場(chǎng)所少、活動(dòng)形式不夠豐富，而不同學(xué)歷層次的居民也有同樣意見，這跟基層社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足直接相關(guān)，也反映了社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍的缺位。

四、對(duì)策與建議

(一)通過社區(qū)黨員大會(huì)，入戶宣傳，親子活動(dòng)等方式加大宣傳力度

為了營(yíng)造社區(qū)文化建設(shè)的良好氛圍，可以通過以下方式進(jìn)行宣傳，一是社區(qū)黨員大會(huì)，帶頭助力宣傳；二是入戶進(jìn)行宣傳，做到人人戶戶知曉；三是依托寒暑期家長(zhǎng)學(xué)校、親子活動(dòng)、青少年活動(dòng)進(jìn)行宣傳；四是進(jìn)行室外、室內(nèi)宣傳活動(dòng)；五是利用新媒體、工作群等進(jìn)行宣傳[6]。

(二)多舉辦社區(qū)活動(dòng)來(lái)滿足廣大居民群眾精神文化生活需要

調(diào)查顯示，居民反映社區(qū)文化設(shè)施不足，建議完善硬件設(shè)施配置。例如，增加適合兒童運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所，為低齡兒童設(shè)立攀爬架、滑梯、秋千等設(shè)施，為青少年提供籃球、足球、輪滑等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，增建或者改造社區(qū)公園類場(chǎng)所；最關(guān)鍵是要將文化設(shè)施建設(shè)列入社區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃中，科學(xué)謀篇布局。

(三)培育社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍，使之成為社區(qū)文化建設(shè)的主力軍

基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，要立足社區(qū)需求培養(yǎng)專門人才。發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍，可以借鑒如下基層經(jīng)驗(yàn)，即：(1)制定“一個(gè)規(guī)劃”。根據(jù)上級(jí)要求及社區(qū)特色，制訂發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；(2)搞好“一項(xiàng)活動(dòng)”。社區(qū)文化站根據(jù)要求，指導(dǎo)開展形式多樣、各具特色的社區(qū)文化活動(dòng)。(3)抓好“一批隊(duì)伍”。社區(qū)文化站以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”方式，聚集社區(qū)文化人力資源，培育各類文藝骨干；(4)建好“一片陣地”。社區(qū)要發(fā)揮文體志愿者、文明單位、企業(yè)等社會(huì)力量在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用；(5)創(chuàng)建“一個(gè)品牌”。社區(qū)要著重抓好特色文化品牌的培育。

(四)關(guān)注居民社區(qū)文化建設(shè)意見的收集，解決居民參加活動(dòng)積極性的問題

社區(qū)要拓展居民參與渠道，傾聽社區(qū)居民心聲，定時(shí)舉辦居民議事會(huì)等活動(dòng)，凝聚社區(qū)居民集體智慧；要通過調(diào)研收集居民需求，針對(duì)不同層次的居民需求開展針對(duì)性活動(dòng)，特別要針對(duì)弱勢(shì)群體提供社區(qū)文化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居民的整體參與度；居民自身也需要改變態(tài)度，化被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，積極參與社區(qū)事務(wù)及文化建設(shè)。

(五)注重社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新

以管理創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)新。精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，針對(duì)不同服務(wù)群體，打造居民家門口的志愿服務(wù)呼叫臺(tái)、架起和居民溝通的橋梁，探索推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織參與、志愿組織補(bǔ)充的社區(qū)多元文化建設(shè)管理新機(jī)制。

以活動(dòng)創(chuàng)新提升居民文化獲得感、幸福感。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方資源，通過支部共建、社區(qū)聯(lián)動(dòng)等形式，鏈接和整合資源，共同促進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)。

(六)踐行以人為本的社區(qū)文化建設(shè)理念

社區(qū)文化建設(shè)必須以人為本，把提高社區(qū)居民的文化獲得感、幸福感放在首位。通過大力加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，提供豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的文化環(huán)境和濃郁的文化氛圍，提升社區(qū)文化建設(shè)水平。

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是立足新時(shí)代背景下的必然要求，是強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。社區(qū)文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，著眼于社區(qū)居民的實(shí)際需求和發(fā)展需要，整合文化建設(shè)資源，夯實(shí)文化活動(dòng)陣地，拓展文化建設(shè)途徑，創(chuàng)新文化活動(dòng)形式，擴(kuò)大社區(qū)居民參與，提升社區(qū)文化內(nèi)涵，不斷提升居民社區(qū)文化獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。