共建共治共享視域下社會治理路徑優(yōu)化探析

李紅革，戴開成

（1.湖南文理學(xué)院，湖南 常德415000；2.中共邵陽市委黨校，湖南邵陽422000）

社會治理有別于社會管理，體現(xiàn)了新時代“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[1]的理念，是國家治理的重要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會報(bào)告《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共建共治共享社會治理理念的提出，體現(xiàn)了黨對新時代社會治理要求和社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理新格局，關(guān)鍵在于社會治理路徑的優(yōu)化。

一、激發(fā)治理主體活力，開創(chuàng)多元主體協(xié)同共建新局面

自黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)共同擺在中國人民面前。人民群眾對美好生活的需要已不僅囿于物質(zhì)層面，更側(cè)重于精神層面，從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，從追效益到追質(zhì)量，其需求不斷升級。社會問題呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和不確定性，社會治理難度加大，單純依靠黨和政府一己之力難以有效實(shí)施和完成，需要開創(chuàng)多元主體協(xié)同共建局面。

（一）完善黨委統(tǒng)籌機(jī)制

社會治理雖然量大面廣，關(guān)節(jié)處多，子系統(tǒng)復(fù)雜，但千絲萬縷中也有頭緒，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨有著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，有謀劃社會治理新格局的戰(zhàn)略思維?！耙辉h政領(lǐng)導(dǎo)體制與多元社會治理主體絕不是矛盾的，黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是社會治理構(gòu)建的障礙，而是前提保障。”[2]黨要明確領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯領(lǐng)導(dǎo)價值，界定統(tǒng)籌范圍，把領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、引領(lǐng)力、號召力貫穿到社會治理全過程，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會治理的強(qiáng)大效能。

一方面，要統(tǒng)籌社會發(fā)展和社會治理兩個大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。”[3]近年來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)發(fā)展的問題依然存在，影響了社會穩(wěn)定，造成社會治理困境。此外，傳統(tǒng)的社會治理手段在諸多方面與社會發(fā)展相違背，成為社會發(fā)展的掣肘因素。因此，黨要站在歷史和全局的高度，統(tǒng)籌社會發(fā)展和社會治理，做好頂層設(shè)計(jì)工作，擘畫社會發(fā)展和社會治理良性互動藍(lán)圖，正確看待發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展，在統(tǒng)籌社會發(fā)展大局中不斷創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理能力、完善社會治理體系，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與和諧兩手抓，兩手都要硬。

另一方面，要提升統(tǒng)籌總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力。完善黨委在社會治理中的統(tǒng)籌機(jī)制，就是既要總攬全局，把好方向、謀好大局、定好政策；又要協(xié)調(diào)各方，理順關(guān)系、優(yōu)化組織、發(fā)揮作用。第一，處理好“綱”與“目”的關(guān)系，健全黨對重大社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！爸挥袌?jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)，才能克服社會治理中的種種問題和短板，不斷優(yōu)化和升級社會治理體系。”[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在社會治理中具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。社會治理千頭萬緒，處理好“綱”與“目”的關(guān)系，是提升治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)，是黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容。第二，理順黨組織與其他組織的關(guān)系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨組織在其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋的重大問題。社會治理由多主體、多組織實(shí)施完成，在其治理共同體中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行社會治理的工作職能，與其共同發(fā)揮社會治理作用。第三，有效發(fā)揮黨的職能部門的作用，扎實(shí)做好黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨建等各部門職責(zé)配置工作，加強(qiáng)各部門歸口協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作職能。同時，各級黨委要增強(qiáng)抓落實(shí)的能力，改革黨委辦事機(jī)構(gòu)、黨的派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位，強(qiáng)化其協(xié)調(diào)督辦職能，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)辦事格局。

（二）完善政府負(fù)責(zé)機(jī)制

政府是社會治理的責(zé)任主體。政府能否發(fā)揮好主導(dǎo)作用，真正負(fù)好責(zé)，直接影響社會治理效果和社會安定和諧。黨的十八大以來，我國政府秉承管理和服務(wù)并重的現(xiàn)代化治理理念，在社會治理內(nèi)容、方式和重點(diǎn)上不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府對社會治理認(rèn)識的進(jìn)一步深化。由社會管理轉(zhuǎn)化為社會治理，不單單是一個名詞上的變化，更體現(xiàn)了政府在治理主體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理方法上的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化對社會治理提出了更高的要求和更明確的目標(biāo)。

一方面，要完善橫向和縱向貫通的體制機(jī)制。社會治理，政府負(fù)責(zé)。提升社會治理效能，問題的關(guān)鍵在于政府如何負(fù)好責(zé)，也就是政府如何推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、完成職能優(yōu)化、理清權(quán)責(zé)清單、提升行政能力和行政效率。從橫向上來說，當(dāng)前，政府有些部門存在各自為政問題，彼此間信息隔絕、工作不聯(lián)通，嚴(yán)重影響了社會治理中政府職能的有效發(fā)揮。因此，要革除政府部門之間不通不聯(lián)的積弊，建立起信息相互共享、部門相互協(xié)調(diào)、工作相互聯(lián)動的統(tǒng)籌機(jī)制。從縱向上來說，在垂直管理部門和地方政府關(guān)系中存在著條塊分割、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致彼此間出現(xiàn)權(quán)力摩擦、財(cái)務(wù)糾紛。要著力解決好這些上下梗阻問題，就要建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、干部交流機(jī)制，打造上層有力、中層高效、基層強(qiáng)實(shí)的上下貫通局面。

另一方面，要完善社會治理的財(cái)政工作體系。政府是社會治理的組織者、參與者和實(shí)施者，不僅要做好頂層設(shè)計(jì)和布局主導(dǎo)，還要落實(shí)工作、落細(xì)政策。第一，要加大對公共服務(wù)的投入力度。建立公共財(cái)政體制，整合優(yōu)化公共財(cái)政支出清單，財(cái)政支出要重點(diǎn)向社會保障、公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育轉(zhuǎn)向。第二，要加大對地方政府和基層政府的財(cái)政傾斜力度。社會治理的重點(diǎn)在基層，要著力理順疏通上級政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，解決好上級政府和地方政府財(cái)事權(quán)統(tǒng)一問題，為社會治理提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。第三，要加大社會籌資融資力度。社會治理單靠政府的財(cái)政支出是不夠的，要改變政府是公共服務(wù)唯一供給者的觀念和做法，以社會招標(biāo)、社會融資、政府購買公共服務(wù)等形式拓寬投資渠道，豐富融資平臺，建立多樣化的融資機(jī)制，激發(fā)民間力量，調(diào)動企業(yè)、社會團(tuán)體、個人投入公共服務(wù)事業(yè)的積極性。

（三）完善社會協(xié)同機(jī)制

社會治理責(zé)任在政府，活力在社會。習(xí)近平總書記指出：“正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動一切積極因素，使社會既生機(jī)勃勃又井然有序?！盵5]236傳統(tǒng)的一元制政府社會管理模式“管得太死”，管理方法單一，管理內(nèi)容過泛，導(dǎo)致社會失去活力。社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不是黨委和政府的“獨(dú)角戲”，而是多種力量的“大合唱”，需要“最大限度發(fā)揮各主體的主動性和積極性才能使社會發(fā)展始終充滿活力”[6]。政府要搭建社會協(xié)同治理的互動平臺，培育社會治理組織，壯大社會治理力量，發(fā)揮社會治理主體的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)政府與社會間的良性互動。

一方面，要強(qiáng)化社會協(xié)同治理的制度建設(shè)。制度建設(shè)是社會協(xié)同治理的關(guān)鍵，抓住了制度建設(shè)就抓住了“牛鼻子”。第一，搭建社會協(xié)同治理新平臺。政府與社會之間良性互動關(guān)系的形成靠“制”不靠“情”。要建立專門化、規(guī)范化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)調(diào)解政府和社會主體在社會治理上的分歧，疏通政府與社會的互動渠道，并積極完善利益協(xié)調(diào)制度、權(quán)益保障制度、訴求表達(dá)制度，推動政府與社會協(xié)同治理的制度化。第二，破除社會協(xié)同治理制度障礙。社會協(xié)同治理需要多元主體之間明晰權(quán)責(zé)，傳統(tǒng)的“全能政府”、一元體制、社會準(zhǔn)入制度、利益分割制度、財(cái)政投入制度等限制了社會協(xié)同治理，需要在制度層面的“破舊立新”，打破部門之間、行業(yè)之間的利益保護(hù)壁壘，形成多元化、多層次、多功能的協(xié)同治理制度體系。第三，加強(qiáng)社會協(xié)同治理的立法工作。法律是準(zhǔn)繩，是標(biāo)尺，法治化是社會協(xié)同治理的根本保障。要加強(qiáng)專門立法工作，將社會協(xié)同治理制度上升為法律法規(guī)，提高強(qiáng)制性和權(quán)威性，為社會協(xié)同治理提供法治保障，營造社會協(xié)同治理的法治氛圍。

另一方面，要加強(qiáng)孵化和培育社會組織。社會組織是社會治理的主體之一，是公眾參與社會治理的重要平臺和載體，要重視社會組織的積極作用，加大培育和扶持力度。第一，落實(shí)社會組織的黨建要求。把黨建工作納入社會組織建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨建對社會組織建設(shè)的“有效覆蓋”，使社會組織始終處于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，確保正確的政治方向和政治站位。第二，在購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助等層面對社會組織進(jìn)行政策傾斜。根據(jù)社會治理需要，大力發(fā)展多種形式的社會組織，“增強(qiáng)社會組織的使命感，發(fā)揮其積極作用”[7]，實(shí)現(xiàn)“對號入座”“量身定做”“量力而為”。第三，完善社會組織管理體制，厘清政府職能邊界，優(yōu)化政府職能，改變和去除社會組織的行政化傾向，還社會組織自主權(quán)，使社會組織成為反映社會訴求和提供社會服務(wù)的獨(dú)立主體。賦予社會組織自主權(quán)，并不是讓政府“退出”，而是要謀篇布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足民情，揚(yáng)長補(bǔ)短，有效激發(fā)社會組織活力。

（四）完善公眾參與機(jī)制

打造共建共治共享的社會治理共同體，根本落腳點(diǎn)在于滿足人民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)以人民為中心的新治理理念。人民群眾滿意不滿意、支持不支持、參與不參與很大程度上決定了社會協(xié)同治理能否實(shí)現(xiàn)。因此，社會治理要把公眾參與作為重要環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)，探索公眾參與路徑，調(diào)動公眾參與熱情，提升公眾參與效能。“公眾有序參與社會治理，需要有多元的渠道和機(jī)制”[8]，黨的十九屆四中全會提出要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。讓公眾參與到社會治理中來，首要的就是要走制度化道路，不斷完善公眾參與機(jī)制。

一方面，要構(gòu)建公眾利益保護(hù)機(jī)制，激發(fā)公眾參與社會治理熱情。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?！盵9]148在新時代，公眾參與社會治理的熱情程度高不高，關(guān)鍵就是要看其利益是否得到滿足。激發(fā)公眾參與社會治理熱情，要把構(gòu)建和完善利益保護(hù)機(jī)制作為重點(diǎn)。通過完善配套性政策體系，構(gòu)建科學(xué)有效的利益訴求機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制，從源頭上遏制損害群眾利益的問題，破除公眾參與的制度障礙，減少非制度化公眾參與。在社會治理過程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，同人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終同人民想在一起、干在一起，堅(jiān)決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為，人民群眾希望什么、需要什么，我們就要在什么地方著力，讓社會治理成果更多惠及全體人民。

另一方面，要鼓勵公眾參與，提升公眾參與社會治理的能力。提升公眾參與社會治理效能，要在公眾群體參與平臺的構(gòu)建上下功夫。第一，轉(zhuǎn)變公眾參與的角色，提高公眾參與的責(zé)任意識。在社會治理過程中，公民是社會治理的主體，改變過去被動管理的角色思維，變被動觀望為主動參與，變“無責(zé)任主體”為“有責(zé)任主體”，強(qiáng)化公眾權(quán)責(zé)統(tǒng)一、個體與集體統(tǒng)一、公共利益與個人利益統(tǒng)一的觀念，激發(fā)公眾主動參與社會治理的責(zé)任感，是社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。第二，整合多方力量，拓寬公眾參與社會治理平臺。建立健全社會治理服務(wù)體系，系統(tǒng)化整合社會組織、群團(tuán)組織、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會等社會治理主體，充分利用社會公眾資源，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。各級政府職能部門要做好“放、管、服”工作，打破利益藩籬，提高社會治理水平，搭建社會治理平臺，有效聯(lián)結(jié)多元主體，充分調(diào)動公眾參與，夯實(shí)基層社會治理基石。第三，健全民主制度，確保公眾參與社會治理的有序有效。完善民主決策程序，把社會公示、公眾聽證等制度做實(shí)、做細(xì)、做出實(shí)效，讓人民群眾深切體會到存在感、需要感和尊重感，從而實(shí)現(xiàn)群策群力、群防群治。

二、推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新化解社會矛盾共治新進(jìn)路

打造共建共治共享的社會治理新格局，重要在于搞清楚共治什么，怎樣共治，具體來說就是要搞清楚多元主體參與的社會治理的重要領(lǐng)域是什么，并且以什么樣的體制機(jī)制保證社會共治的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會出臺的《決定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以源頭治理為核心，以體制機(jī)制建設(shè)為依托，對社會共治的重點(diǎn)任務(wù)和重要領(lǐng)域作了具體部署。

（一）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

社會治理，既要注重維護(hù)社會秩序，又要注重保持社會活力，二者是社會治理過程中并行不悖的兩條主線。但同時也應(yīng)該看到，穩(wěn)定壓倒一切，維穩(wěn)重于泰山，要著力于處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。近些年，某些行政執(zhí)法領(lǐng)域存在手段過于粗暴、方法過于簡單的問題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、群體性事件、社會暴力沖突等狀況時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，這些社會矛盾和社會沖突的主要誘因集中在農(nóng)村易地搬遷、土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、醫(yī)療體系改革、國有企業(yè)改革等關(guān)乎群眾切身利益的問題上。而這些問題的出現(xiàn)，很大程度上與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不足有關(guān)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作為重大決策執(zhí)行的前置機(jī)制，是防范社會風(fēng)險(xiǎn)的重要制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。

一方面，要構(gòu)筑社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的法律堤壩。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展提出了要求。全國各地區(qū)各部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會穩(wěn)定評估工作取得較為顯著的成績，但不敢評、不愿評、評估過程隨意、評估程序不準(zhǔn)確、評估結(jié)論經(jīng)驗(yàn)化等問題仍然存在，究其原因在于制度規(guī)定不明確和法律法規(guī)不健全。法律是剛性約束和科學(xué)保障，能有效保證穩(wěn)評工作的合法合理。因此，需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)籌和政府負(fù)責(zé)制，分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展立法工作，把法律規(guī)范推進(jìn)和地方性法規(guī)試行有機(jī)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)“多主體參與穩(wěn)評的法治化建設(shè)，厘清協(xié)同評估中多主體權(quán)責(zé)關(guān)系”[10]，讓穩(wěn)評工作有法可依，有章可循，革除穩(wěn)評工作中存在的簡單、隨意、違規(guī)等問題。

另一方面，要抓住社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重點(diǎn)。穩(wěn)評工作千頭萬緒，但要抓重點(diǎn)。第一，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和思想認(rèn)識。各級黨委和政府部門在穩(wěn)評工作中扮演著重要角色，決定著穩(wěn)評工作的推進(jìn)效果，這一“關(guān)鍵少數(shù)”抓不住，穩(wěn)評工作就無從談起。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視穩(wěn)評工作，提高思想站位，拋棄模糊的、消極的和錯誤的認(rèn)識，化消極為積極，把穩(wěn)評工作作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措來抓。第二，抓穩(wěn)評工作落實(shí)落地。穩(wěn)評機(jī)制構(gòu)建，難就難在落地實(shí)施上。要著力破除穩(wěn)評工作中存在的評而不用、應(yīng)評不評、虛評假評問題，做到真評、實(shí)評、為用而評。綜合考慮穩(wěn)評調(diào)查對象的普遍性和特殊性、穩(wěn)評隊(duì)伍的豐富性和專業(yè)性、穩(wěn)評制度的多樣性和針對性，探索公眾、專家、第三方評估機(jī)構(gòu)參與的多主體協(xié)同評估工作模式，把評估報(bào)告審查、公共政策風(fēng)險(xiǎn)評估等納入到工作重點(diǎn)中來。第三，抓穩(wěn)評動態(tài)過程。穩(wěn)評工作，出發(fā)點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)評估，落腳點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解，因此不能評完了事，要建立起事前評估、事中跟蹤、事后監(jiān)管的工作機(jī)制，切實(shí)提升穩(wěn)評工作效能。

（二）優(yōu)化社會矛盾調(diào)處機(jī)制

改革開放以來，人民生活水平顯著提高，第一個“一百年”奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，社會發(fā)展總體呈現(xiàn)健康態(tài)勢。但改革進(jìn)入深水區(qū)后，社會轉(zhuǎn)型不斷加快，利益調(diào)整更加深刻，社會矛盾日益突出，如何增強(qiáng)化解社會矛盾的本領(lǐng)，完善社會矛盾調(diào)處機(jī)制，是擺在黨和政府面前的一個不可回避的問題。黨的十九屆四中全會在《決定》中明確要求要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，凸顯了社會矛盾調(diào)解的重要性、必要性和緊迫性。正確處理人民內(nèi)部矛盾，優(yōu)化社會矛盾調(diào)處機(jī)制，關(guān)鍵是要從群眾中來，到群眾中去，不斷探索具有長效性、綜合性、可實(shí)施的新路徑。

第一，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。人民內(nèi)部矛盾要在人民內(nèi)部解決，社會矛盾要在社會中化解。黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重大價值在于小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，依靠群眾、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵要樹立前瞻治理和前期處置意識，扎實(shí)做好預(yù)防工作，著力完善信訪制度，疏通群眾利益表達(dá)和權(quán)利保障之路，確保群眾有渠道表達(dá)訴求、有辦法維護(hù)權(quán)益、有地方解決糾紛，把預(yù)防的關(guān)口前移，將矛盾化解在基層，做到大事化小、小事化了。

第二，建立“三位一體”的調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制是具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，是當(dāng)前社會調(diào)解的重要手段和整體優(yōu)勢，是化解社會矛盾，減少社會沖突的有效途徑。三種調(diào)解的聯(lián)動重在銜接、配合和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在科學(xué)的資源整合和分流對接。需要借信息化建設(shè)和智能化建設(shè)之勢，通過聯(lián)席會議制度、聯(lián)合排調(diào)制度、訪調(diào)銜接聯(lián)動制度、信息交流制度、人民法院和行政部門調(diào)解工作指導(dǎo)制度等，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的信息共享、工作共通，構(gòu)建大調(diào)解格局。

第三，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。社會的根本穩(wěn)定不在于“防”而在于“疏”，“疏”既是利益疏通，更是心理疏導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！盵5]238心安，則民安；民安，則國安。良好社會心態(tài)的培育是維護(hù)社會穩(wěn)定和保持社會活力極為重要的一環(huán)。因此，要健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，在建立社會心理的宣傳引導(dǎo)機(jī)制、教育輔導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)管理機(jī)制方面持續(xù)發(fā)力。在具體工作上，政府應(yīng)加大對公眾的宣傳、引導(dǎo)，營造健康向上的社會氛圍。同時，社會心態(tài)的培育要體現(xiàn)心理疏導(dǎo)對象的針對性、心理疏導(dǎo)目標(biāo)的直接性、心理疏導(dǎo)辦法的多樣性，“積極引導(dǎo)和改善個人、群體和社會的情感和行為”[11]，從而培育良好的社會心態(tài)，綿綿用力，久久為功，消除誤解，化解矛盾。

（三）健全社會公共安全機(jī)制

自黨的十八大以來，黨和政府就高度重視公共安全管理，但也應(yīng)該看到，我國食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全的重大事件仍時有發(fā)生，公共安全形勢依然嚴(yán)峻，公共安全防控管理成效與人民群眾對公共安全的需求仍有一段距離。尤其是隨著生活水平的顯著提高，人民群眾對美好生活的期望不斷上調(diào)，維護(hù)公共安全的任務(wù)更加艱巨、使命更加重大。因此，要牢固樹立總體國家安全觀，始終堅(jiān)持以人民為中心的安全觀，把公共安全放到總體國家安全布局中，建立健全公共安全體制機(jī)制，為維護(hù)社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

第一，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。安全生產(chǎn)，重于泰山。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。”[9]196黨的十九屆四中全會在《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度的重大意義。安全生產(chǎn)肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展之責(zé)和生命安全之責(zé)，一方面要完善“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。尤其可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、工會作用，建立安全生產(chǎn)的職工共治制度，明確責(zé)任，落實(shí)到人。另一方面要建立安全生產(chǎn)巡查制度和安全投入保障制度，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促各部門履職盡責(zé)，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患，管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制是一個綜合的風(fēng)險(xiǎn)防管控體制，反映了一個國家的應(yīng)急管理能力和水平，需要樹立系統(tǒng)性思維和綜合性觀念。一方面要實(shí)現(xiàn)由災(zāi)害應(yīng)對向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，化被動為主動，同時“把事前、事中、事后有機(jī)銜接起來進(jìn)行綜合管理，既要從事中應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、預(yù)警管理，也要從事后恢復(fù)管理轉(zhuǎn)向追究責(zé)任人、杜絕危機(jī)再發(fā)管理”[12]，切實(shí)推動應(yīng)急管理由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。另一方面優(yōu)化國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快應(yīng)急管理部門改革，破除條塊分割和職能分散問題，清除部門藩籬和制度障礙，重新整合應(yīng)急管理力量和資源，化各自為政為統(tǒng)一戰(zhàn)斗，化分散管理為綜合管理，化被動應(yīng)戰(zhàn)為主動作為，切實(shí)提高應(yīng)急管理的快速反應(yīng)能力和綜合管理能力。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。食品藥品安全事關(guān)人民健康福祉、社會和諧穩(wěn)定，容不得一絲一毫的放松懈怠。食品藥品安全監(jiān)管工作要時時刻刻把保障人民身體健康和生命安全記在心上，嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全管理法，改進(jìn)食品藥品安全管理工作，完善食品藥品安全管理體系，堅(jiān)決落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，即要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，守好食品藥品安全防線，筑牢食品藥品安全屏障，確保不觸碰安全紅線，不逾越安全底線，讓人民群眾放心、舒心。

（四）構(gòu)建基層社會治理新格局

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕鹬A(chǔ)性、決定性作用。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量源泉在基層。當(dāng)前，做好基層社會治理要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高基層社會治理能力和治理水平。

第一，織密基層黨建工作網(wǎng)。黨的十九屆四中全會在《決定》中要求推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。因此，要完善基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織作用。黨的力量源自于組織，組織的力量源自于基層，基層社會治理有賴于基層黨建。要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個根本，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，把黨的組織工作全方位覆蓋到基層各領(lǐng)域。發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力、組織力、號召力，整合基層黨組織的管理、組織和服務(wù)資源，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時，處理好黨建引領(lǐng)和多元共治的關(guān)系，完善以基層黨組織為核心、以社會組織為載體、以群團(tuán)組織為紐帶、以行業(yè)協(xié)會商會為依托的基層社會共治體系。

第二，加強(qiáng)市域和鄉(xiāng)域社會治理。習(xí)近平總書記指出“社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[5]239。一方面要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時也帶來了“消化不良”甚至“系統(tǒng)紊亂”問題。城市治理問題從未像今天這樣突出，交通、安全、環(huán)境、社會治安、流動人口、城市養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與人民群眾息息相關(guān)的難題亟待破解。因此，要加強(qiáng)城市的常態(tài)化管理，樹立問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問題，狠抓關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)問題源頭，深入拓展網(wǎng)格化管理，下大力氣整治城市管理中的頑瘴痼疾。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村社會治理。把治理重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)、宅基地配用、征地補(bǔ)償、農(nóng)村養(yǎng)老、“空心化”“三留守”等問題上。同時，在農(nóng)村“構(gòu)建起新型、有效的糾紛治理機(jī)制”[13]，加強(qiáng)對農(nóng)村社會矛盾糾紛和突出問題的有效治理。切實(shí)堅(jiān)持好、貫徹好群眾路線，打造和諧城市和美麗鄉(xiāng)村。

第三，練好服務(wù)人民的“繡花功夫”。社會治理關(guān)鍵在人，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民，依靠的力量也是人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”[14]142滿足人民群眾對美好生活的向往是社會治理的根本追求，做好基層社會治理工作，根本在于依靠人民，讓人民成為基層社會治理的積極參與者、最終評判者、最大受益者?；鶎又卫硪褳槿嗣穹?wù)工作做細(xì)做實(shí)，下一番“繡花功夫”，做到問需于民、問政于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策、民主管理。要健全村民自治制度，積極探索“兩推一選”“公推直選”“海選”等模式，把那些群眾公認(rèn)、作風(fēng)優(yōu)良、辦事公道、本領(lǐng)高強(qiáng)的群眾充實(shí)到干部隊(duì)伍中來，不斷提高群眾在基層社會治理過程中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，推動基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，扎扎實(shí)實(shí)疏通人民群眾發(fā)聲的渠道、開辟人民群眾提建議的門路、拓寬辦好群眾事情的平臺，讓自治、法治、德治在基層社會治理中形成合力，積聚能量。

三、堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施社會治理成果人人共享新舉措

構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，其根本目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人享有，這是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念、群眾路線的生動體現(xiàn)。社會治理成果人人共享，就是要確保在社會發(fā)展路上，一個人都不掉隊(duì)，“共同獲得良好社會治理格局所釋放的治理紅利”[15]。社會治理重點(diǎn)在于抓基層打基礎(chǔ)，眼睛向下看、重點(diǎn)向下移、資源向下沉，完善收入分配制度、社會保障制度、社會福利制度，使社會發(fā)展成果更好、更多、更公平地惠及全體人民。

（一）完善收入分配制度

黨的十九大報(bào)告明確了“共享發(fā)展成果”“保障和改善民生”“縮小收入分配差距”等改革收入分配制度的主基調(diào)。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分。收入分配制度一頭連著效率，一頭連著公平，是經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)制度中的一個基礎(chǔ)性制度，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，就要充分利用各種要素資源，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。但效率和公平并非齊頭并進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，分配規(guī)則不公、收入差距拉大等收入分配領(lǐng)域的問題也逐步出現(xiàn)，解決好這個問題，需要堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

一方面，堅(jiān)持收入分配效率和公平辯證統(tǒng)一的原則。貧窮不是社會主義，社會主義要解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕。但中國特色社會主義的富裕不是個別人的暴富，而是通過先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這就要求處理好效率和公平問題，始終把平衡效率和公平作為收入分配制度改革的核心，將效率和公平辯證統(tǒng)一原則貫穿到收入分配全過程。社會主義收入分配，無論是按勞分配還是按要素分配，根本目的都在于增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。因而，要實(shí)現(xiàn)社會治理成果人人共享，就必須有機(jī)統(tǒng)一公平與效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、勞動報(bào)酬同步提高。既要鼓勵多勞多得，又要不斷完善多種分配方式，健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間收入分配關(guān)系，有效維護(hù)社會公平。

另一方面，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是一個系統(tǒng)性工程，切忌眉毛胡子一把抓，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)力。其一，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，勞動者最光榮，要通過優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等形式，保障充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，讓勞動者更加體面、更有尊嚴(yán)。破除勞動創(chuàng)造與人才流動制度障礙，完善政、社、企協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、彰顯自我價值、提升自我滿足感的機(jī)會。其二，深化要素市場化配置改革。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一是要素市場化配置改革。推動和深化要素市場化配置改革，要求破除市場壁壘、體制藩籬，在國有企業(yè)、土地、能礦、公共工程、知識產(chǎn)權(quán)等重要領(lǐng)域重點(diǎn)破解要素結(jié)構(gòu)失衡、配置效率低下、流動流通不暢等難題，確保人民群眾共享要素收益。

（二）完善社會保障制度

社會保障關(guān)乎國計(jì)民生、長治久安，是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器。黨和政府一直以來高度重視社會保障問題，將完善社會保障制度作為社會治理的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵14]37這為社會保障工作提供了價值引導(dǎo)和路徑遵循。近年來，在黨和政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，社會保障工作有條不紊鋪開，并且成效顯著。但是，社會保障工作還存在著制度公平不足、統(tǒng)籌層次不高、體系構(gòu)建有短板等問題。新時代條件下，推動社會保障工作，要在完善社會保障制度上著力。

一方面，加快社會保障立法工作，做強(qiáng)社會保障制度的法治支撐。一般來說，一項(xiàng)社會保障制度的出臺和建立，須經(jīng)過先制定法律法規(guī)，再定實(shí)施細(xì)則，最后具體實(shí)施的過程。但我國社會保障制度的立法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需求，有的甚至出現(xiàn)了先實(shí)施再立法的本末倒置現(xiàn)象。因此，黨和政府要加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，提升統(tǒng)籌層次，抓準(zhǔn)抓好社會保障制度立法重點(diǎn)，確保各部門、各組織在社會保障工作中有序有效發(fā)揮作用，使社會保障制度在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

另一方面，織密社會保障制度網(wǎng)，加強(qiáng)社會保障制度體系建設(shè)。完善的社會保障制度應(yīng)是細(xì)致的、全面的、深入的、可行的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，“要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”[16]。完善社會保障制度，要著重抓細(xì)抓實(shí)。要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌社會與個人結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，以基金省級統(tǒng)籌為主要手段構(gòu)建“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度，建立退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，全面滿足人民群眾多樣化的保障需求，扎實(shí)促推社會發(fā)展成果人民共享理念的落細(xì)落實(shí)。

（三）完善社會福利制度

社會福利制度是我國社會保障制度的重要組成部分。完善社會福利制度，是社會主義的本質(zhì)要求、是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會“兩不愁，三保障”和“一個也不能少”目標(biāo)的重要補(bǔ)充手段。我國是社會主義國家，在社會福利方面有自身的特色和優(yōu)勢，能有效調(diào)動、整合多種資源用于扶危、濟(jì)困、助殘、救孤。黨的十八大以來，我國社會福利制度在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，為患有重大疾病、無勞動能力、贍養(yǎng)老人多、家庭子女多的社會群體提供了社會救助，保障了基本生活。但我國社會福利制度尚存在覆蓋不足、層次單一等需要改進(jìn)和優(yōu)化的問題。

一方面，改革優(yōu)化社會福利籌資機(jī)制。社會福利支出責(zé)任應(yīng)主要由中央政府和省級政府承擔(dān)，這是保障社會福利落實(shí)的重要制度前提。我國福利體系碎片化的主要原因就是中央和省級福利支出比重不足，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高中央和省級福利支出，明確各級政府福利支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)一安排合理的分擔(dān)比例。此外，在此基礎(chǔ)上，著力于改進(jìn)稅制，把合理減稅和有效增稅結(jié)合起來，以優(yōu)惠的稅收政策激發(fā)市場融資活力，以增設(shè)稅種的方式增加政府財(cái)政收入，更好用于社會福利保障。

另一方面，完善多層次社會福利體系。我國的社會福利總的來說屬于補(bǔ)缺型社會福利，主要以保障特殊社會群體的基本生活為導(dǎo)向，社會福利層次較為單一。新時代，社會福利制度應(yīng)不斷拓展內(nèi)涵、完善類型。在改進(jìn)生活型社會福利制度基礎(chǔ)上，逐步加大對以教育福利和職業(yè)福利為主的發(fā)展性社會福利制度的傾斜力度，構(gòu)建起普惠型教育福利制度和職業(yè)福利制度，進(jìn)而探索和發(fā)展幸福型社會福利制度，滿足人民群眾對美好生活的向往。通過完善多層次的社會福利體系，切實(shí)保障社會治理成果的人人共享。