百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)

唐皇鳳

中國(guó)的民主革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革道路均具有顯著的政黨中心主義特征。在中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨兼具領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重制度身份，強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力一直是我們黨成就歷史偉業(yè)的根本保證。一方面，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的常量，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治格局下，黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的前置條件和結(jié)構(gòu)性約束；另一方面，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的變量，黨不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的演化進(jìn)行主動(dòng)變革和回應(yīng)性調(diào)適，持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度安排、政策體系和體制機(jī)制，最終成就了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。在偉大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革過程中，黨積累了豐富而寶貴的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。細(xì)致梳理百年大黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，總結(jié)提煉黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地理解中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政韌性的生成邏輯具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、百年大黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，在歷經(jīng)各種艱難險(xiǎn)阻和磨難挫折的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，成為世界上最大的政黨且充滿青春活力。作為名副其實(shí)的百年大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功典范。黨在有效執(zhí)政的過程中實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和績(jī)效之間存在顯著關(guān)聯(lián)性，是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展模式的重要經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。從新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的堅(jiān)持和掌握，到黨在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效領(lǐng)導(dǎo)，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代重申和強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)于治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)在各級(jí)各類組織的具體活動(dòng)之中。在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，黨主要通過規(guī)劃和創(chuàng)設(shè)各種支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件和基礎(chǔ)性框架，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供先進(jìn)的價(jià)值理念、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性制度、富有韌性的體制機(jī)制、有效的公共政策和富足的優(yōu)秀人才，進(jìn)而在不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的過程中持續(xù)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性和正當(dāng)性。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是無產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。在政黨發(fā)展的一般譜系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的現(xiàn)代政黨，而現(xiàn)代政黨的基本目標(biāo)在于服務(wù)社會(huì)需要，具有社會(huì)整合、政治動(dòng)員、利益代表與綜合、民主治理等功能，可以更有效和更具創(chuàng)造性地服務(wù)于公共利益[1]（P4-5）。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就始終把為人民謀利益、為民族謀復(fù)興作為自己的使命，具有強(qiáng)烈的社會(huì)改造和推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的訴求和抱負(fù)。更為重要的是，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)既是馬克思主義黨建學(xué)說最重要的政治和理論主張，也是社會(huì)主義國(guó)家首要的制度性特征。列寧最先對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題進(jìn)行了系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者”[2]（P337）。無產(chǎn)階級(jí)政黨必須牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，方能有效實(shí)現(xiàn)自身的歷史使命。同時(shí)，作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者，列寧特別強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)、不同階級(jí)和群體以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域各方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[2]（P353）。作為一種新型的黨，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系且善于領(lǐng)導(dǎo)這些群眾，“黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)；它的任務(wù)決不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)”[2]（P338）。在列寧的黨建理論中，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)根源于無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，主要通過黨制定正確的路線方針和實(shí)施有效的政策策略而得以實(shí)現(xiàn)。作為以列寧主義建黨原則為指導(dǎo)而組建起來的新型現(xiàn)代政黨，早在1925年的第四次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨就首次明確提出無產(chǎn)階級(jí)的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，并明確指出：“中國(guó)的民族革命運(yùn)動(dòng)，必須最革命的無產(chǎn)階級(jí)有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利?！盵3]（P219）黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命取得偉大勝利的根本保證。在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“實(shí)現(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，鄧小平明確提出“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的歷史命題。黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能定位和實(shí)現(xiàn)機(jī)制在持續(xù)演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，成為百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心線索和內(nèi)在邏輯。其中一以貫之的邏輯在于，無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)自身使命的強(qiáng)烈訴求，使之對(duì)有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在而強(qiáng)烈的渴求。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化一般是國(guó)家或政黨主導(dǎo)而非市場(chǎng)和社會(huì)推動(dòng)的結(jié)果。在后發(fā)外生型國(guó)家，政黨是現(xiàn)代化的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者，是舊政治秩序的破壞者和新政治秩序的創(chuàng)造者[4]（P203）。亨廷頓認(rèn)為，對(duì)身處現(xiàn)代化之中的社會(huì)而言，“所謂建立國(guó)家，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機(jī)構(gòu)，但更重要的還是建立一個(gè)能夠調(diào)整新集團(tuán)參與政治的有效政黨體系”[5]（P335）。當(dāng)然，堅(jiān)持和加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)更具戰(zhàn)略意義，黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)主義的根本性質(zhì)、國(guó)家制度、治理體系、社會(huì)秩序和意識(shí)形態(tài)。無產(chǎn)階級(jí)政黨建立政權(quán)之后，必須在打碎舊的國(guó)家機(jī)器和改造底層社會(huì)的基礎(chǔ)上，大幅改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維方式、行為習(xí)慣、道德信仰和價(jià)值觀念，培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義理想和集體主義道德的“新人”。這需要無產(chǎn)階級(jí)政黨把廣大人民群眾組織起來，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活中發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治、社會(huì)和文化基礎(chǔ)。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的條件下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的，資源貧乏型的趕超型現(xiàn)代化迫切需要強(qiáng)勢(shì)的公共權(quán)威有效地集中和動(dòng)員分散的社會(huì)資源，為現(xiàn)代化發(fā)展提供必需的資源基礎(chǔ)和基本的制度框架。對(duì)中國(guó)這樣資源有限、制度不成熟、社會(huì)尚未完全發(fā)育的國(guó)家來說，要有序而規(guī)范地把握全面快速的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量[6]（P36）。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！覀?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]（P341-342）建設(shè)高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本任務(wù)。因此，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在涉及根本性、全局性、關(guān)鍵性的路線方針政策方面有效實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和科學(xué)理論、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向、鞏固和發(fā)展好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度等方面更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

再次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語體系中，發(fā)展毋庸置疑具有極其重要的地位。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)力量，黨以推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展為核心使命，具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，是典型的發(fā)展型政黨。事實(shí)上，一個(gè)強(qiáng)大且成熟的執(zhí)政黨是國(guó)家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)政治穩(wěn)定的根本保障，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)主義中國(guó)?！盵8]（P357）黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略和制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境，最重要的是提高決策的科學(xué)化水平。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是成就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的重要秘訣。習(xí)近平指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！盵9]（P102）作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，“中央政治局、中央政治局常委會(huì)要經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組要在中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財(cái)經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和措施。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實(shí)際，把中央決策部署落到實(shí)處”[10]（P315）。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪體量越來越大，內(nèi)在結(jié)構(gòu)愈來愈復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越大，黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的掌舵領(lǐng)航就越重要，就越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，黨中央必須對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]（P234）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性和全局性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，最大限度地提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，以高質(zhì)量黨建確保高質(zhì)量發(fā)展。

最后，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的戰(zhàn)略路徑。在社會(huì)主義國(guó)家，黨與國(guó)家的關(guān)系決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政的前提，而黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵是黨通過國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)家政權(quán)是黨通過國(guó)家實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是黨主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作；而黨通過國(guó)家對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是黨通過國(guó)家政權(quán)合法地組織和管理社會(huì)[6]（P260）。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)以卓有成效的宣傳、動(dòng)員和組織在社會(huì)政治領(lǐng)域建立起統(tǒng)攝一切的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必然要求執(zhí)政權(quán)，這是從革命到建設(shè)新國(guó)家的邏輯使然。反過來，擁有執(zhí)政權(quán)亦絕不放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才有鞏固的執(zhí)政權(quán)，這就是黨重視意識(shí)形態(tài)工作和在社會(huì)各個(gè)層面擴(kuò)展其組織網(wǎng)絡(luò)的原因[12]（P52）。百年大黨正是通過持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織動(dòng)員能力、制度創(chuàng)新能力和價(jià)值引領(lǐng)能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷優(yōu)化黨的組織和制度體系，有效開拓黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力建設(shè)的新境界[13]（P45-53）。黨要保持在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，前提是黨獲得人民群眾的信任、追隨和擁護(hù)，關(guān)鍵在于不斷提高人民的生活水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高全社會(huì)共享發(fā)展和共同富裕的水平。要保持黨的有效長(zhǎng)期執(zhí)政，首先要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷提升黨的執(zhí)政力。因此，將領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和執(zhí)政力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，科學(xué)規(guī)劃黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力建設(shè)的行動(dòng)議程，既是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本途徑和重要保證。

作為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨所具備的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力一直是我國(guó)革命、建設(shè)和改革取得輝煌成就的首要因素。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的歷史使命是形成一種能夠容納和應(yīng)對(duì)持續(xù)變遷、有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度結(jié)構(gòu)。整體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系具有強(qiáng)勁韌性且充滿生機(jī)活力，已經(jīng)在掌控和駕馭日趨復(fù)雜的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系中找尋到一條可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的體制調(diào)適和機(jī)制創(chuàng)新能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，世界第一大政黨正領(lǐng)導(dǎo)著世界第一人口大國(guó)，努力破解世界現(xiàn)代化發(fā)展的最大難題，走出一條全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的獨(dú)特道路。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)所走出的一條中國(guó)發(fā)展道路，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的政治前提，兩者有著互為前提的共生關(guān)系。沒有黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治前提；沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力就喪失了穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)模式的重要特征。不斷夯實(shí)黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和制度保證，始終保持毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的政治定力，是世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略議題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的百年歷程

中國(guó)民族民主革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的獨(dú)特性決定了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度體系和體制機(jī)制的生成邏輯。由于中國(guó)共產(chǎn)黨走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，先有基層政權(quán)而后有中央政權(quán)，先在革命根據(jù)地局部執(zhí)政而后在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政，不同歷史階段黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系和體制機(jī)制支撐均有明顯差異。隨著黨在百年發(fā)展歷程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)變化，我們黨通過主動(dòng)調(diào)適自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能定位、制度角色和工作機(jī)制，有效領(lǐng)導(dǎo)著超大規(guī)模國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在新民主主義革命時(shí)期，組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改善群眾生活是黨同時(shí)面臨的兩大歷史任務(wù)。各革命根據(jù)地為中國(guó)共產(chǎn)黨人提供了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造性實(shí)踐的偉大陣地，黨在根據(jù)地廣泛進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上積極領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，穩(wěn)定并改善人民生活水平，不僅為中國(guó)革命勝利提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和政治認(rèn)同。蘇維埃臨時(shí)中央政府在中央、省、縣三級(jí)設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)部，人民委員會(huì)先后在中央根據(jù)地召開兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府積極進(jìn)行一切可能的和必需的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。毛澤東在此期間相繼發(fā)表了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等重要講話，明確提出黨既是“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”[14]（P139），強(qiáng)調(diào)黨要代表人民群眾的利益，真心實(shí)意地為群眾謀利益，關(guān)注和解決人民群眾的生產(chǎn)和生活問題。黨在供給戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)極力改善民眾的生活，不斷鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)；黨在提倡和獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)和個(gè)體手工業(yè)的發(fā)展，積極動(dòng)員和組織群眾開展互助合作運(yùn)動(dòng)，高度重視發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)[15]（P362-363）。這些成就的取得，充分彰顯了黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。在抗日根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)軍民大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易，并建立銀行發(fā)行貨幣，以解決戰(zhàn)爭(zhēng)和生活的需要。為解決抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系中某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，中共中央大力加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸定型。中共中央政治局1942年作出的《關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確指出：“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！盵16]（P427）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一各抗日根據(jù)地黨政軍民的行動(dòng)步調(diào)，使政治工作、群眾工作、經(jīng)濟(jì)工作與軍事斗爭(zhēng)緊密結(jié)合而采取的一項(xiàng)重要政策。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行，增進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一了抗日根據(jù)地各部門的工作步調(diào)，提高了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，黨高效地把各敵后抗日根據(jù)地的軍民組織起來，邊區(qū)政府專門成立生產(chǎn)委員會(huì)，根據(jù)中共中央制定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針和各項(xiàng)具體政策開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批黨的經(jīng)濟(jì)工作干部，保證了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，有力推動(dòng)了對(duì)敵斗爭(zhēng)的發(fā)展及根據(jù)地的鞏固和建設(shè)[17]（P594-595）。黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)取得了巨大成績(jī)，不但使根據(jù)地軍民成功渡過了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最困難時(shí)期，而且為黨在后來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，黨就已經(jīng)形成了一整套相對(duì)完備的領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策和制度體系，有效服務(wù)于民族民主革命的目標(biāo)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨”[18]（P263），發(fā)展出自己相對(duì)成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批能夠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干人才，為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性政權(quán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)、工作制度和方式方法。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化，首先必須加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解各方面情況，確保各環(huán)節(jié)之間的配合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，是順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。新中國(guó)成立初期，相對(duì)于各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織體系體現(xiàn)得更為嚴(yán)密且健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改造工作的具體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)更為豐富，黨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的地位更加凸顯。時(shí)任政務(wù)院政法委員會(huì)主任董必武把黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正確關(guān)系概括為三條：一是對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向給予確定的指示；二是通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三是挑選和提拔忠誠且有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作[19]（P309）。在具體的經(jīng)濟(jì)工作中，中共中央于1953年2月發(fā)出《關(guān)于建立計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的通知》，增設(shè)各級(jí)人民政府計(jì)劃委員會(huì)以進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求中央一級(jí)各國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門必須迅速加強(qiáng)計(jì)劃工作，各大區(qū)、各省、各市的財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)計(jì)劃任務(wù)，綜合編制各行業(yè)長(zhǎng)期和年度計(jì)劃，并檢查督促計(jì)劃執(zhí)行情況。自1951年春以來，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)著手試編第一個(gè)五年計(jì)劃，并主持了對(duì)五年計(jì)劃的第二和第三次編制。1953年6月改由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行第四次編制。1954年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定成立八人工作小組，對(duì)“一五”計(jì)劃綱要草案進(jìn)行第五次編制。1955年的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議原則通過五年計(jì)劃草案，在隨后的一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上正式審議并通過了中共中央主持?jǐn)M定的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》[20]（P202-203）。第一個(gè)五年計(jì)劃的編制和實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)施力。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立了社會(huì)主義基本制度，建立了獨(dú)立的較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)皆取得了顯著成就，發(fā)生了中國(guó)有史以來最為深刻的社會(huì)變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式具有一些鮮明特點(diǎn)：如以黨的組織網(wǎng)絡(luò)整合社會(huì)，黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各層面，黨的組織嵌入成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要方式；黨的指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)成為決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本方向的根本因素；黨的路線方針政策直接成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的決定性力量，具有明顯的“政策治國(guó)”色彩；民主集中制、黨管干部、歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度和群眾路線成為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐等。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，其主要任務(wù)是堅(jiān)持和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始成為全黨全社會(huì)的中心工作，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是各級(jí)黨委工作的重中之重。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”[7]（P194），“搞好安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]（P12），并且政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決。落實(shí)政策、就業(yè)、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市等各種社會(huì)、政治問題，主要是從經(jīng)濟(jì)角度來解決，用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)辦法來解決政治和社會(huì)問題成為該階段國(guó)家治理的鮮明特征。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，著力培養(yǎng)、大膽提拔和放手使用一大批比較年輕的既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，具體包括廠長(zhǎng)、工程師、專業(yè)技術(shù)人才等各種專家，提高知識(shí)分子的政治地位和物質(zhì)待遇。大膽推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平和治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人才保障。黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的有效落實(shí)充分彰顯出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)共產(chǎn)黨依然具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，并把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動(dòng)以及活力激發(fā)和秩序建構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)階段，我們依然延續(xù)了黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功舉措，并加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。黨中央成立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和20世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)整頓工作。成立于1980年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的最核心部門。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題，均由各級(jí)黨委集體討論決定，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要傳統(tǒng)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系的一大優(yōu)勢(shì)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r如何，是衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)水平高低和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，我們注重從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化各級(jí)黨委的決策和監(jiān)督作用，堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）會(huì)議集體決策等工作制度，加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重大改革舉措的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。我們黨自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，動(dòng)態(tài)分析研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作主動(dòng)權(quán)，各方面均取得重大突破性進(jìn)展。具體而言，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次單獨(dú)列出第八部分專門闡述“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，明確提出“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平”的戰(zhàn)略命題，強(qiáng)調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制”。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出戰(zhàn)略部署，提出要“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”，通過統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和提高國(guó)家治理效能，為加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供更有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。具體包括：對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，將一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門，打破所謂的黨政界限，通過理順黨政機(jī)構(gòu)的職能和關(guān)系建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力；優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信等工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大工作實(shí)施更有效的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提升，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，在2018年的各省干部調(diào)配中，北京、天津、上海、江蘇等11?。ㄊ?自治區(qū)）配備具有銀行等金融系統(tǒng)豐富工作經(jīng)驗(yàn)的“金融副省長(zhǎng)”，有利于黨中央加強(qiáng)對(duì)地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有效防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平穩(wěn)步提升。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的統(tǒng)領(lǐng)性原則和根本政治保證，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制”[21]（P6）。2020年，面對(duì)百年來最嚴(yán)重的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央統(tǒng)攬全局，中央政治局及常委會(huì)召開了21次會(huì)議研究決策，成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出中央指導(dǎo)組，建立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)組織黨政軍民學(xué)、東西南北中大會(huì)戰(zhàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進(jìn)而又接連打了幾場(chǎng)局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。在抗疫斗爭(zhēng)中，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，25000多名優(yōu)秀分子在火線上宣誓入黨[22]。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，形成合力發(fā)展型現(xiàn)代化模式，是我國(guó)疫情防控取得決定性勝利最重要的政治保證。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐充分表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于始終堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是通過正確的路線方針政策、黨的有效執(zhí)政和全面社會(huì)整合來實(shí)現(xiàn)的。作為一個(gè)內(nèi)部異質(zhì)性較強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展極不平衡的超大規(guī)模社會(huì)，中國(guó)社會(huì)具有較高的離散性，社會(huì)整合具有極端重要性和高難度性。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借意識(shí)形態(tài)和自身組織體系的強(qiáng)大力量對(duì)高度碎裂化的中國(guó)社會(huì)進(jìn)行了有效整合，開啟了邁向現(xiàn)代國(guó)家、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的光明大道。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，黨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中有效保持了社會(huì)的整體性和有機(jī)性，展現(xiàn)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，黨為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所進(jìn)行的調(diào)適性變革和體制機(jī)制創(chuàng)新成為締造中國(guó)發(fā)展奇跡的根本保障。

三、百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

百年大黨長(zhǎng)期執(zhí)政且風(fēng)華正茂并充滿生機(jī)活力，作為一個(gè)既定的客觀事實(shí)已經(jīng)成為一種亟須學(xué)理性解釋的“世界級(jí)現(xiàn)象”。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程表明，黨要有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先“打鐵必須自身硬”，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在勇于善于自我革命的過程中不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以營(yíng)造風(fēng)清氣正、有利于發(fā)展的良好政治生態(tài)。同時(shí)，黨需要科學(xué)設(shè)計(jì)正確處理黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系和政社關(guān)系的制度安排和體制機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系的要求，積極推動(dòng)執(zhí)政理念和發(fā)展理念的更新，加大制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)、體制調(diào)適和機(jī)制創(chuàng)新的力度和效度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件進(jìn)行高效的回應(yīng)性調(diào)適。百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：

第一，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲志褪歉骷?jí)黨委從維護(hù)和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略角度考慮問題，把主要精力放在把方向、議大事、管全局上，集中精力解決好具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確政治方向，在制定方針政策、決定重大事項(xiàng)、安排重要人事、推動(dòng)各項(xiàng)改革的過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主，依法決策，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的效能。協(xié)調(diào)各方就是積極推動(dòng)黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體和其他各種組織把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要職責(zé)，理順多元治理主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。建黨百年尤其是中華人民共和國(guó)成立以來，黨通過制定大政方針、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用實(shí)施黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)并不是包辦一切，而是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的綜合影響，及時(shí)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理的法治化、專業(yè)化、智能化水平，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過理念引領(lǐng)、組織嵌入、制度編織、政策主導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并有效治理中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體和超大規(guī)模社會(huì)。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)力主要是影響力，是一種政治號(hào)召力、說服力而非強(qiáng)制力。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是基于人民的自覺接受和信從，而不是強(qiáng)制和命令，其基礎(chǔ)在于黨的理論和黨員的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用[23]（P10-22）。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，皆由黨委集體討論決定，而經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行常規(guī)化決策和管理，不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的制度化和規(guī)范化。同時(shí)，正確處理黨群關(guān)系，各級(jí)黨委切實(shí)主導(dǎo)和推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進(jìn)程，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。整體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有足夠的解決問題的能力以應(yīng)對(duì)環(huán)境變遷的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了高度的敏感性，做出了恰適性的回應(yīng)和調(diào)適，具有應(yīng)對(duì)社會(huì)變化和處理重大危機(jī)的強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力。

第二，理念更新是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，特定發(fā)展理念引領(lǐng)特定發(fā)展實(shí)踐的展開。發(fā)展理念決定目標(biāo)任務(wù)的選擇，為確定政策舉措提供基本依據(jù)，發(fā)展理念的正確性和恰適性從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量和成敗。習(xí)近平指出，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”[10]（P20），但“發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變”[24]（P197）。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了一條獨(dú)特的新民主主義革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，在不同的歷史階段均有與之相適應(yīng)的不同發(fā)展觀占據(jù)主導(dǎo)地位。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)更多服務(wù)于革命斗爭(zhēng)的需要，尚缺乏成熟而定型的發(fā)展觀。新中國(guó)成立初期，我們選擇了趕超戰(zhàn)略，追求工業(yè)化和高速度成為現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。改革開放以來，在馬克思主義發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，我們?nèi)娣此剂酥醒爰瘷?quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展觀的缺陷和弊端，推動(dòng)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了一個(gè)從單純強(qiáng)調(diào)高速度到重視高質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而到關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，再到提倡以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最后到強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的持續(xù)演變過程。黨的發(fā)展觀的歷史演進(jìn)，反映出黨對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)從不完善到日趨完善，從不成熟到日趨成熟的過程。從黨的十三大、十四大開始，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視明顯加強(qiáng)，黨的文件中出現(xiàn)了很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵詞。從黨的十五大、十六大開始，黨開始更加重視科技、教育和創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)以三者的協(xié)同發(fā)展推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。黨的十六大正式提出科學(xué)發(fā)展觀，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)兼顧政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)，在追求物質(zhì)成就的同時(shí)更多關(guān)注人的全面發(fā)展。從黨的十七大開始，科學(xué)發(fā)展觀被寫入黨章，黨對(duì)發(fā)展的關(guān)注面更加廣泛，日益注重人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展等。十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、五位一體、美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)這些新詞匯的出現(xiàn)，表明黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解有重大突破；新發(fā)展理念更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論。順應(yīng)時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化的需要，不斷更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念和發(fā)展理念的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

第三，制度建設(shè)是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。在現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，制度質(zhì)量是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵變量，制度建設(shè)在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。其中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有效治理所必需的基礎(chǔ)性制度更具戰(zhàn)略性和根本性意義，基礎(chǔ)性制度構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障[25]（P6-11）。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度具體包括：鞏固和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所需要的民主集中制度、黨委（組）制度、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、干部人事制度、黨管人才制度、全面從嚴(yán)治黨制度、巡視巡察制度等；中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行所需要的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政稅收金融制度、國(guó)有企業(yè)制度、政府采購制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度等；中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度運(yùn)行所需要的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的制度、民主協(xié)商制度、基層群眾自治制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會(huì)福利制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會(huì)參與制度、信用管理制度、社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度等。而堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度體系包括：黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的制度機(jī)制；加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度機(jī)制；黨領(lǐng)導(dǎo)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制訂和實(shí)施的制度；加強(qiáng)各級(jí)黨委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、全面深化改革委員會(huì)等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性問題、貫徹落實(shí)中的重大問題向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的制度；貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督查考核制度，切實(shí)優(yōu)化政績(jī)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)等；黨管干部、選賢任能制度，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的管理隊(duì)伍和人才資源；加強(qiáng)思想政治工作、創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法等。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，尤其是黨直接治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力的戰(zhàn)略工程。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力培育市場(chǎng)、社會(huì)主體和公民的自主治理能力，構(gòu)建執(zhí)政黨主導(dǎo)的國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的多元共治模式，是建黨百年來黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心線索和關(guān)鍵舉措。

第四，體制機(jī)制創(chuàng)新是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，是成就中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大奇跡的重要保證。黨要有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，固然需要深度的體制改革，但更需要積極的機(jī)制創(chuàng)新，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平的基本路徑。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系的基本前提下，黨積極進(jìn)行各類體制機(jī)制創(chuàng)新，從而建構(gòu)最先進(jìn)、最有效的體制機(jī)制以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和革命環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了權(quán)力集中、職責(zé)分明、思想統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。支撐黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制具體包括：作為權(quán)力軸心機(jī)制的“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)”；作為全面控制機(jī)制的“歸口管理”；作為精英管理機(jī)制的“黨管干部”；作為思想統(tǒng)一機(jī)制的“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”；作為溝通吸納機(jī)制的“政治協(xié)商”；作為社會(huì)整合機(jī)制的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；作為政治動(dòng)員機(jī)制的“群眾路線”[12]（P6-8）。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制成為黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的體制支撐。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，持續(xù)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持和完善提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制，為提升國(guó)家治理效能提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。作為具有明顯發(fā)展導(dǎo)向的馬克思主義執(zhí)政黨，政績(jī)型體制是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要安排。政績(jī)型體制與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線和黨管干部的組織原則緊密相關(guān)，是黨通過建立自上而下的政績(jī)考核機(jī)制和干部選拔機(jī)制，把各級(jí)干部投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)技場(chǎng)中，通過以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、高質(zhì)量發(fā)展等為核心指標(biāo)體系比較治理績(jī)效來識(shí)別和選拔干部的一種體制。黨有效運(yùn)用政績(jī)考核這個(gè)指揮棒，根據(jù)不同歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)和重點(diǎn)工作，靈活調(diào)整政績(jī)考核的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、考核方式等，以正確的政績(jī)觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的躍升。在黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史過程中，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、涉及國(guó)計(jì)民生等重要問題的集體決策機(jī)制、高效執(zhí)行機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制。并且，黨的法定領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長(zhǎng)期執(zhí)政地位可以保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以超常的戰(zhàn)略定力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供充沛的動(dòng)力機(jī)制；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的過程中，黨在確保核心制度長(zhǎng)期延續(xù)的前提條件下，不斷推進(jìn)以體制調(diào)適和機(jī)制創(chuàng)新為基本內(nèi)涵的國(guó)家治理制度的適應(yīng)性調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了靈活的調(diào)適機(jī)制；黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證黨經(jīng)常監(jiān)督和評(píng)估政府在公共政策上的成敗得失，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要糾錯(cuò)機(jī)制；黨的領(lǐng)導(dǎo)為凝聚和動(dòng)員全社會(huì)力量和資源完成特定執(zhí)政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障機(jī)制等。正是在不斷完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息報(bào)告和通報(bào)制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、決策論證制度、決策責(zé)任制度的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，健全完善黨委決策議事機(jī)制，在理順各級(jí)黨委與人大、黨委與政府、黨委與國(guó)有企事業(yè)單位、黨委與人民團(tuán)體等關(guān)系的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和完善科學(xué)民主依法執(zhí)政機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨同政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、民生保障機(jī)制和社會(huì)和諧穩(wěn)定機(jī)制，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制的彈性和韌性不斷增強(qiáng)，機(jī)制創(chuàng)新成為提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平的戰(zhàn)略突破口。

第五，制訂實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式。一個(gè)有效的政黨和政黨體制要求政黨首先能提出自己致力于實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃；其次，政黨要有足夠的內(nèi)部凝聚力來實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃[26]（P1）。中國(guó)政治體制的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)就是制訂長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及集中力量實(shí)施國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)不同政策領(lǐng)域的活動(dòng)起到了關(guān)鍵作用[27]（P7）。習(xí)近平指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從1953年開始，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！盵28]中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨立足自身實(shí)際，積極借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，探索通過編制中長(zhǎng)期計(jì)劃的方式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民先后編制實(shí)施了五個(gè)“五年計(jì)劃”，為建立較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，在1981年編制的第六個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”中，社會(huì)發(fā)展首次被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，黨更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的均衡發(fā)展。自2006年編制的第十一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”開始，正式將計(jì)劃改為規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步從計(jì)劃指令性向戰(zhàn)略指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。為保證中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究，形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個(gè)階段和步驟的編制過程。正是通過中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定國(guó)家政策的優(yōu)先順序，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行高效的資源配置，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和正當(dāng)性才得到不斷增強(qiáng)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是追求最佳國(guó)家發(fā)展道路的關(guān)鍵行動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中占據(jù)著真理和道義的制高點(diǎn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)、基本國(guó)情和后發(fā)外生型現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯都決定了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)有效政黨的需求是內(nèi)在的，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、直接治理社會(huì)和推動(dòng)制度轉(zhuǎn)型的重大歷史使命，黨是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。對(duì)一個(gè)有著巨大規(guī)模和內(nèi)在異質(zhì)性的發(fā)展中國(guó)家，構(gòu)建一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力和發(fā)展動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)是根本源泉。因此，為與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，黨必須充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)勁的動(dòng)力基礎(chǔ)。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹實(shí)施和新發(fā)展格局的有效構(gòu)建，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大議題。