治理現(xiàn)代化背景下地方體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境與出路

吳晶晶

（揚(yáng)州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225127）

治理早期在英語(yǔ)系國(guó)家普遍與統(tǒng)治一詞交叉運(yùn)用，在拉丁文和古希臘語(yǔ)中有：控制、引導(dǎo)、操縱之意，且多用于國(guó)家政治和管理等事務(wù)中。直到90年代以來(lái)，西方學(xué)者賦予了治理更加豐富的意蘊(yùn)，治理一詞逐漸在歐洲各國(guó)流行，治理也有了不同的定義，與統(tǒng)治的含義漸行漸遠(yuǎn)。其中，全球治理委員會(huì)于1995年做出的界定被認(rèn)為最具代表與權(quán)威性：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。此概念將治理賦予了不同主體更多的責(zé)任。

綜合以上不同專(zhuān)家學(xué)者提出的觀點(diǎn)，治理的基本特征大致可以梳理如下：治理主體的非單一化、治理對(duì)象范圍的擴(kuò)大化、治理過(guò)程的調(diào)和化、治理的手段多元化。而體育治理作為治理理論的延伸，被學(xué)者定義為對(duì)體育領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行治理的系列規(guī)則體系。是圍繞責(zé)權(quán)利配置形成的多元體育治理主體之間的形態(tài)結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系、制度安排、運(yùn)行機(jī)制的總和。

1、產(chǎn)生與發(fā)展

1993年，改革的總目標(biāo)在《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中被細(xì)化和明確，“體育治理”被賦予了更豐富的內(nèi)涵。但由于自上而下的單一行政管理使效用減弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)、改革方式單一等問(wèn)題，體育改革遇到了瓶頸與障礙。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，重視基層視角下人的主體地位，然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府一直處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致供給、需求的非均衡狀態(tài)，社區(qū)鄰里矛盾等沖突多發(fā)。黨的十九大提出推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層治理新格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。綜合我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)治理研究的推動(dòng)和域外體育治理經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)下，面對(duì)機(jī)遇，要在治理現(xiàn)代化的大背景下推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代，在總進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育的現(xiàn)代化。體育治理也不僅是體育的內(nèi)部治理，亦可以充分發(fā)揮體育與國(guó)家、社會(huì)、公民融合度高、覆蓋面廣、輻射強(qiáng)、促進(jìn)人和社會(huì)全面發(fā)展的特色，參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。全民健身在十八大被上升為國(guó)策，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中體育的力量不可忽視。即體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是幫助我們達(dá)到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必由之路。我國(guó)的體育治理戰(zhàn)略不再以政府作為單一的治理主體，體育人口增多，體育社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步改變了體育改革的格局，促使國(guó)家體育治理體系的形成與完善。

近年來(lái)，體育社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在社會(huì)治理中已然成為不可忽視的力量。目前學(xué)術(shù)界對(duì)體育社會(huì)組織概念的界定仍不統(tǒng)一，但大多以非盈利的特性對(duì)此進(jìn)行定義，如：體育社會(huì)組織是不以營(yíng)利為目的、所開(kāi)展的體育活動(dòng)具有公益性或互異性的組織。韓惠、鄭家鰓認(rèn)為：我國(guó)體育社會(huì)組織的有不同層級(jí)和類(lèi)型，主要包括：體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)和草根體育組織。也有學(xué)者將其界定其為是人們自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同的體育意愿或?qū)崿F(xiàn)特定的體育服務(wù)目的，按照其章程從事各種體育活動(dòng)和健身活動(dòng)的非營(yíng)利性、民間性社會(huì)組織。

2、現(xiàn)狀與思考

隨著社會(huì)發(fā)展的深化，人民的利益訴求也更加多元復(fù)雜。新時(shí)代背景下涌現(xiàn)出眾多新的社會(huì)矛盾，原有社會(huì)組織架構(gòu)和治理模式與新的社會(huì)需求和社會(huì)實(shí)際明顯脫節(jié)，必須通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)解決?！度窠∩碛?jì)劃綱要》《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等系列政策措施的頒布與實(shí)施不斷推進(jìn)我國(guó)群眾體育的發(fā)展和完善。體育社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體的重要力量，其水平也決定了我國(guó)群眾體育發(fā)展的質(zhì)量和高度。所以，探究其生成邏輯、發(fā)展內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)功能對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理具有重要的借鑒意義。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要將社會(huì)治理重點(diǎn)下放到基層，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理，社會(huì)調(diào)控與居民自治的良性互動(dòng)。隨著改革不斷深入，體育社會(huì)組織在社區(qū)事務(wù)治理中的重要作用日益彰顯。在社會(huì)治理多元化背景下，體育功能的多元化、社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及社會(huì)外部環(huán)境等構(gòu)成了和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理能夠?qū)⒉煌赜?、不同背景、不同興趣的人有效凝聚，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)與合作等方式，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和追求；有利于提高社區(qū)居民的體育健身需求；有利于整合政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織等參與治理的主體協(xié)同發(fā)展；有利于形成社會(huì)推進(jìn)機(jī)制，為社會(huì)治理提供了多元化、多層次、低成本的保障，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。以揚(yáng)州市體育社會(huì)組織為例：長(zhǎng)跑協(xié)會(huì)：不但300多人志愿參與到社區(qū)疫情防控，還自覺(jué)捐錢(qián)捐物；籃球協(xié)會(huì)：積極聯(lián)系武漢江夏區(qū)籃球協(xié)會(huì)捐贈(zèng)防護(hù)物資；為援鄂醫(yī)務(wù)人員子女提供全年免費(fèi)培訓(xùn)籃球課程；健身氣功協(xié)會(huì)：開(kāi)展線上教學(xué)健身氣功八段錦、五禽戲、導(dǎo)引養(yǎng)生功十法等活動(dòng)；體育廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)：近200人參加了街道社區(qū)的防疫工作，激發(fā)他們參與社會(huì)治理的熱情。地方體育社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理是激發(fā)基層社會(huì)治理活力的重要載體。其主要目的是為在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了由“陌生人向熟悉人再向身邊親人”的重大轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂(lè)的社區(qū)新風(fēng)貌，構(gòu)建出“運(yùn)動(dòng)相聯(lián)、鄰里相親、守望相助”的社會(huì)治理新格局。陸小聰、吳永金認(rèn)為：社會(huì)組織的改革路徑一般有兩條，一是從下而上，培育新的社會(huì)組織，使其承擔(dān)基本社會(huì)服務(wù)功能，映射在體育改革中，即表現(xiàn)為培育體育草根組織；另一條路徑是自上而下，即發(fā)揮既有的制度優(yōu)勢(shì)。而在體育社會(huì)組織改革中即是體育社會(huì)團(tuán)體改革，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心等實(shí)體化。本研究主要論證前一種體育社會(huì)組織的改革路徑。現(xiàn)有研究指出，我國(guó)體育社會(huì)組織“依附”情況嚴(yán)重，普遍存在獨(dú)立性不足、結(jié)構(gòu)不合理、治理深度不夠等問(wèn)題嚴(yán)重限制了其效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。由于地方性體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理存在著一系列困境，成為當(dāng)前社區(qū)體育治理理論和實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中亟待解決的難題。因此，尋求破解現(xiàn)實(shí)困境的有效之道尤為重要。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、實(shí)踐考察、邏輯分析等研究方法，分析地方體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的發(fā)展路徑。

3、困境與超越

3.1、主體協(xié)同治理

體育社會(huì)組織的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致自身的獨(dú)立性不夠，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)體育社會(huì)組織長(zhǎng)期處于被動(dòng)發(fā)展的不利狀態(tài)。在體育改革的過(guò)程中雖然“去行政化、等級(jí)化”的力度在增強(qiáng)，但我國(guó)體育組織在建設(shè)之時(shí)，便在很多資源層面存在過(guò)度靠掛政府的傾向，也習(xí)慣于政府的行政指揮，進(jìn)而促使體育組織成為民間“政府”，導(dǎo)致政府的強(qiáng)勢(shì)與體育社會(huì)組織的弱勢(shì)。體育社會(huì)組織依據(jù)自身特色獲得可持續(xù)發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)自治，但政府全能型執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)并配置優(yōu)質(zhì)體育資源使我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展受到約束，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的不合理和治理深度的不足。這不僅為權(quán)力尋租提供空間，而且極易造成依附于這些體育優(yōu)質(zhì)資源而形成的既得利益集團(tuán)，從而誘發(fā)腐敗，使體育治理的環(huán)境惡化。所以必須實(shí)行政社分開(kāi)的體育社會(huì)組織和管理體制。不同學(xué)者從不同的理論實(shí)踐給出了多元的治理方案。但從根本上說(shuō)，終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層體育的善治。按照國(guó)際規(guī)則，體育組織是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，必須設(shè)有全體成員共同制定和一致通過(guò)的內(nèi)部章程以及調(diào)解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。然而，自治的有限性引出外部監(jiān)督必要性，而善治需要的治理結(jié)構(gòu)既不是單純的“政府治理”，也不單純是自治理論倡導(dǎo)的“社會(huì)組織治理”，從當(dāng)前治理圖景演變趨勢(shì)看，它應(yīng)該是一種“協(xié)同治理”。在體育改革過(guò)程中，一些對(duì)政府極具依附的體育社會(huì)組織逐步脫離行政系統(tǒng)，走向政社分開(kāi)。與政府協(xié)同治理基層體育，是未來(lái)的方向。但這種體育社會(huì)組織更在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織舉辦大型活動(dòng)等方面，內(nèi)力還是不足，與政府協(xié)同合作也是其必然的選擇。

3.2、激活組織力量：健全體育組織社會(huì)治理體系

體育具有改變世界的力量——對(duì)健康有促進(jìn)作用、對(duì)人類(lèi)有教化作用、對(duì)性別平等有推動(dòng)作用，能促進(jìn)人和社會(huì)的全面的可持續(xù)發(fā)展。各體育社會(huì)組織應(yīng)利用體育自身的優(yōu)勢(shì)打造特色，形成自己的品牌效應(yīng)。以“體育空間聚集人群、以體育運(yùn)動(dòng)聚攏人心，以體育服務(wù)聚積人情”。通過(guò)體育融通社會(huì)治理，弘揚(yáng)體育精神，培育體育文化，涵養(yǎng)社區(qū)群眾的公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。以體育、文體、社交等社團(tuán)組織文化成為基層群眾紓解壓力、重塑認(rèn)同、提升歸屬的重要渠道，積極打造特色化的社區(qū)文化建設(shè)。真正的形成體育組織社會(huì)自治，需要激發(fā)組織優(yōu)勢(shì)，積極承辦賽事活動(dòng)、體育項(xiàng)目推廣、科學(xué)健身指導(dǎo)、助力社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)愛(ài)特殊群體等公共服務(wù)。引導(dǎo)體育基層組織融入社區(qū)治理領(lǐng)域，豐富社區(qū)活動(dòng)，提升治理效果；開(kāi)展體育組織年度綜合績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)體育組織參與社會(huì)治理的能力。

3.3、優(yōu)化供給：完善體育場(chǎng)地設(shè)施

仍然以揚(yáng)州市“公園城市”建設(shè)的戰(zhàn)略布局為例，構(gòu)建由生態(tài)公園、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、社區(qū)健身中心等構(gòu)成的立體化體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施智慧體育健身工程，推動(dòng)公共體育服務(wù)在更高層次上實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展。體育社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，采用多元參與、組織引領(lǐng)、協(xié)會(huì)運(yùn)作等多種形式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化健身活動(dòng)矩陣，如，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織參與結(jié)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)各級(jí)公共體育健身設(shè)施的管理、維護(hù)，并普及健身設(shè)施的正確使用方法，宣傳健身設(shè)施的健身功能；在結(jié)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)，并開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)；走進(jìn)社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民院落等開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方。鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，引領(lǐng)社區(qū)居民養(yǎng)成健康的生活方式。

3.4、完善人才支撐體系

體育治理是社會(huì)治理的重要一環(huán)，“人”是社區(qū)體育的管理對(duì)象也是服務(wù)對(duì)象，城市社區(qū)體育治理也始終圍繞著“以人為本”的理念。客觀來(lái)講，我國(guó)市域的社區(qū)體育專(zhuān)業(yè)人才的配備顯然并未達(dá)標(biāo)，各級(jí)體育總會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)、審查把關(guān)，按照國(guó)家社會(huì)組織改革的要求及體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的需求，幫助推選出優(yōu)秀負(fù)責(zé)人。推動(dòng)開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、協(xié)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，加大人才培育力度，推動(dòng)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著人工智能的發(fā)展，智能技術(shù)結(jié)合社區(qū)體育治理的信息和人才資源，必能探尋地方性體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑。

3.5、網(wǎng)格治理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變

地方性體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的方式從來(lái)都不是單一的、一成不變的，隨著技術(shù)的革新，傳統(tǒng)的控制型行政管理體制必然要被替代。開(kāi)展網(wǎng)格志愿服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員化身網(wǎng)格志愿者，投身社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，開(kāi)展矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等志愿工作。打造網(wǎng)格治理品牌。通過(guò)項(xiàng)目扶持和培育，推動(dòng)有條件的體育社會(huì)組織打造一批參與社會(huì)治理力度大、社會(huì)影響力廣、取得效果明顯的“體育+社會(huì)治理”品牌項(xiàng)目。以網(wǎng)格延伸為依托，建立社區(qū)建設(shè)共同體，推動(dòng)行政資源、社會(huì)資源、公益資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的借鑒讓國(guó)內(nèi)許多地方體育社會(huì)組織社區(qū)治理有了新的進(jìn)展。然而，這種網(wǎng)格化的管理更側(cè)重于上行下達(dá)，限制了管理主體的主動(dòng)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理為此類(lèi)困境提供了新路徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理，治理主體可以通過(guò)云端實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的體育偏好、社區(qū)體育設(shè)施維護(hù)情況、健身場(chǎng)地使用率的信息采集與分享。網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)現(xiàn)了資源交互，突破了以往的治理形式橫縱向銜接不順暢的弊端，提高了上傳下達(dá)的效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化平臺(tái)也拓寬了社區(qū)居民信息交流的平臺(tái)，降低了采集居民體育需求的時(shí)間成本，從而為居民提供更優(yōu)質(zhì)有效的公共服務(wù)。

4、結(jié)語(yǔ)

在網(wǎng)絡(luò)化治理和人工智能的普遍應(yīng)用下，地方性社區(qū)體育的治理效果無(wú)疑會(huì)大幅提升，但需要注意的是，完善技術(shù)和健全制度并不是我們的最終目的，地方體育社會(huì)組織社區(qū)治理的最終目的是為了提高居民的身體素質(zhì)，保障群眾參與體育活動(dòng)的熱情。體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。地方性體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理更是以滿足人民對(duì)美好生活的向往為追求。我們最終都要回歸“人”的需求。學(xué)術(shù)界目前對(duì)體育治理的討論大多偏向西方國(guó)家偏理性的理論，李澤厚先生曾指出，中國(guó)人是以情為本體的，中國(guó)社會(huì)是情理社會(huì)，永遠(yuǎn)繞不開(kāi)情與理的糾纏，而社會(huì)工作又是夾雜著情感的勞動(dòng)，所以，地方體育社會(huì)組織社區(qū)治理不能僅僅基于理性的思考，還應(yīng)考慮加入情感治理的感性維度?！靶聲r(shí)代的社會(huì)治理是一盤(pán)棋，體育正是棋局中的一枚重要棋子?！毕嘈旁邳h和政府的支持下，在體育部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，體育社團(tuán)參與社會(huì)治理一定會(huì)實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效能的雙促進(jìn)；實(shí)現(xiàn)健康指數(shù)和幸福指數(shù)的雙提升；實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和外延示范的雙豐收；為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為滿足人民對(duì)美好生活的向往做出積極的貢獻(xiàn)。