建設項目環(huán)評竣工驗收問題與應對措施

張曉慧

摘要：伴隨人們生活水平的提高，人們對環(huán)境質量提出了更高的要求，國家也意識到環(huán)境保護的關鍵作用，穩(wěn)步推進環(huán)境保護立法工作。環(huán)評與環(huán)保竣工驗收是我國環(huán)保政策實施的關鍵手段，在環(huán)境保護方面發(fā)揮了十分關鍵的作用。然而，在開展環(huán)評竣工驗收工作時，具體驗收存在了較多的問題?；诖耍疚尼槍ㄔO項目環(huán)評竣工驗收問題和對策進行研究，以此為竣工驗收工作提供參考。

關鍵詞：建設項目;環(huán)評竣工;驗收問題;應對措施

建設項目環(huán)評竣工驗收是工程管理的重要組成部分。根據竣工驗收的具體要求，應收集項目的有關資料，開展現場勘察工作，并制定環(huán)保驗收監(jiān)測方案，引導后續(xù)環(huán)保驗收工作的有序實施，若發(fā)現問題及時解決，最終制作環(huán)保驗收報告?，F場勘察工作的質量與環(huán)?？⒐を炇障⑾⑾嚓P，通過研究現場勘察的有關內容，可借助有效手段改進其中存在的問題，為后續(xù)竣工驗收工作奠定基礎。

一、建設項目環(huán)評竣工驗收的內容

（一）我國環(huán)境影響評價制度的特征

生態(tài)文明建設是我國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)評竣工驗收工作的落實，應根據我國法律法規(guī)的要求來執(zhí)行，另外，新建項目和改建項目等都應遵循我國法律法規(guī)。將環(huán)境影響評價體系結合到項目工程當中，若一些項目并未經過環(huán)境影響評價，那么就不能通過審批和貸款程序。同時，應堅持分級審批與分類管理的原則，結合我國法律法規(guī)，對環(huán)境評價工作進行分類管理。根據工程項目的要求，制定環(huán)境影響報告，再把它移交到政府部門進行審批。并且，貫徹落實資格認證制度，由于環(huán)境評價工作具有較高的專業(yè)性和科學性，因此，參與評價的主體應具有較強的評價能力和相關資質。

（二）建設項目竣工環(huán)保驗收的標準

站在某種的角度上而言，環(huán)評竣工驗收工作應根據相關環(huán)境標準來實施，在環(huán)境標準發(fā)生變化后，其實施方法也要進行優(yōu)化。環(huán)境保護的標準并非是固定的，隨著社會的發(fā)展，應對其不斷進行優(yōu)化。一方面，很多工程的周期較長，評估階段的環(huán)境標準已經重新修訂，所以，需要采用新標準。驗收工作應遵循新標準或修訂標準，若不能適應新標準，則無法通過驗收，同時，應提出相關的優(yōu)化建議。在整改工作結束后，若符合新標準的要求，則就能再次驗收。另一方面，若標準比較多，需要在滿足環(huán)評批復的基礎上從嚴執(zhí)行相關標準，從而開展后續(xù)檢查與驗收工作。

二、建設項目環(huán)評竣工驗收中面臨的問題

（一）制度實施不到位，驗收滯后

環(huán)評竣工驗收是一項比較復雜的工作，通常都需要建設企業(yè)、行政主管部門以及環(huán)評單位等共同配合完成，從而才能起到良好的監(jiān)督效果。然而，結合具體情況來說，不同單位對環(huán)評竣工驗收的重視程度有所差別，因此，開展項目驗收時的力度不同，容易造成驗收滯后或驗收制度實施不到位等問題。因為收集的資料有限，很多企業(yè)為了快速得到環(huán)評批復，甚至會隱瞞生產工藝，在這種情況下，則會出現具體建設狀況和環(huán)評報告不符的問題。因為監(jiān)管工作落實不到位，很多企業(yè)甚至存在未批先建的情況，如若執(zhí)法部門發(fā)現驗收報告面臨質量問題，容易造成驗收滯后的情況。

（二）項目具體完成和環(huán)評報告書的工藝不符

建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告的編制人員需提前了解治理設備是否能合理運行、是否運用相同類型的工藝，調研污染因子與污染源等方面。認真查看環(huán)保部門已經審批了的部分資料，對于項目工程發(fā)生的變化情況，保證相關部門已經了解并同意。若發(fā)生的變動不大，只要在報告中闡述原因即可[1]。

（三）缺乏公眾監(jiān)督

在工程建設中，公眾參與是保證環(huán)境權益的重要體現，尤其是在環(huán)評竣工驗收工作中，公眾對環(huán)境污染有著十分關鍵的話語權，所以，公眾的參與和監(jiān)管是實施竣工環(huán)保驗收的基礎與依據，也是環(huán)境部門決策合理化的關鍵要求。在進行竣工環(huán)保驗收評價時，即便建設部門公布了相關建設信息，然而，大部分人依舊無法及時獲取到這些信息。同時，調查主體通常由監(jiān)測企業(yè)進行選擇，忽視了民眾的感受，在工程項目污染環(huán)境時，也并未聽取民眾的意見，致使調查不具備一定的民主性與代表性，造成后續(xù)調查工作受到影響，最終只能流于形式[2]。

（四）企業(yè)并未充分了解驗收程序，一些企業(yè)環(huán)評審批并未驗收

在某種角度上來說，環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞑⒎鞘怯绊戫椖繄?zhí)行的決定性因素，但很多員工都以為它是一個可有可無的部分，甚至還有些人覺得只有那些污染嚴重的項目需要驗收，污染不嚴重則無需驗收。這就使一些企業(yè)對于驗收流程并未進行深入的了解，除此之外，若一些企業(yè)未按照環(huán)評要求進行建設，導致后續(xù)驗收工作受到嚴重的影響[3]。

三、建設項目環(huán)評竣工驗收的解決手段

（一）多方努力，加強制度落實

為了能夠將建設項目竣工環(huán)保驗收工作實施到位，需要各個部門建立良好的合作機制。建設企業(yè)需加強與環(huán)評單位、管理部門的聯系，制定合理有效的環(huán)評驗收手段。通常來講，建設企業(yè)應提前宣講，保證管理部門和環(huán)評單位都意識到這項工作的關鍵作用，了解環(huán)評竣工驗收的價值。另外，為了加強制度的落實，應把項目工程評價和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃有機融合，開展整體環(huán)境評價，不光能起到污染綜合防治的作用，還能保證驗收工作的有序進行[4]。

（二）收集關鍵資料，做到無遺漏點報告

編制一個嚴謹的竣工驗收報告，能夠為監(jiān)管部門開展后續(xù)工作提供參考和借鑒。因此，保證環(huán)評竣工驗收工作的有效落實就在于建設企業(yè)所提供的資料和信息是否齊全、有效。首先，企業(yè)需要保留主管部門對其檢查的報告或檔案，比如，整改要求、督辦通知等資料。在實施環(huán)境管理檢查的過程中，項目管理者可要求查閱，留存一些有價值的資料，從而才能編制出科學且完整的報告。其次，企業(yè)在生產時，不可避免的會產生一些固廢，其中包括固廢、危險廢物兩種，尤其是危險廢物的成分、利用狀況、種類和臺賬等方面必須納入考慮范圍。如果需要臨時堆存，貯存場應根據有關要求來實施;如果建設不符合要求和規(guī)定，應說明當前建設情況，再提出整改優(yōu)化措施。最后，在施工過程中，如果環(huán)保檢查部門發(fā)現施工單位存在污染環(huán)境或擾民等問題，項目管理者應提供現場的調查筆錄等資料[5]。

（三）加強公眾參與

為了使環(huán)評竣工驗收工作更具一定的科學性，建設企業(yè)應接受公眾的監(jiān)督，多加聽取民眾的意見。為了使社會各界參與到這項工作中來，進而發(fā)揮出監(jiān)管的作用，建設企業(yè)應實時更新信息，使調查主體更具代表性，合理設計調查內容。建設企業(yè)應防止調查偏離主體，保證調查結果的客觀性和科學性，提升公眾參與度。同時，為了使公眾能及時了解信息，建設企業(yè)應通過網站和QQ以及微信公眾號的方式進行信息推送，使其更貼近人們的生活。

（四）監(jiān)管驗收流程，根據驗收標準來實施

如果建設單位生產的工況不符合驗收要求，則驗收不予通過，若驗收監(jiān)測點位不滿足條件，那么單位就必須進行整改，保證監(jiān)測數據的準確性和科學性。對于一些容易受季節(jié)因素影響的項目，在監(jiān)測過程中，需在最不利的條件下實施，進而得到在最不利的條件下污染防治措施的運行情況。簡而言之就是要結合多方因素，保證防控污染的設備滿足相關標準。

結束語：

總的來說，為了使項目工程更具一定的環(huán)保性，建設企業(yè)要提升對環(huán)評竣工驗收的重視程度。同時，在制度和技術方面進行創(chuàng)新，在建設項目環(huán)評竣工驗收的過程中，應持續(xù)探索新路徑，研發(fā)新技術，處理好環(huán)評驗收工作中的問題，提升工作執(zhí)行效率，保證后續(xù)項目環(huán)境管理工作的有序實施。加強與管理部門和環(huán)評單位的合作，共同完成環(huán)評竣工驗收，接受公眾的監(jiān)督，保證環(huán)境能夠得到根本的改善。

參考文獻：

[1]劉瑞兵. 建設項目環(huán)評竣工驗收存在的問題與應對措施[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保， 2019（5）：1.

[2]劉昊， 柳欣茹. 基于環(huán)?？⒐を炇諏ㄔO項目環(huán)評的思考[J]. 云南化工， 2018， 45（1）：1.

[3]孟科偉. 建設項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策[J]. 中國資源綜合利用， 2021， 39（1）：3.

[4]陸芳華. 建設項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2019， 31（9）：2.

[5]薛嘉， 范莉茹， 李青峰. 建設項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策[J]. 區(qū)域治理， 2019（6）：1.

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