水利水電工程EPC工程總承包風險控制管理探析

朱冬強

摘要：EPC工廠從中文意思可理解為設計、采購、施工，從字面可理解為“大總管”，對整個工程項目進行負責。水利水電工程EPC總承包工程的風險主要是由多方面構成，例如法律法規(guī)、合同條款、設計建設等方面的風險因素。對于水利水電工程加強總承包風險的控制，可有效提升整體工程施工效率，降低工程施工成本。因此，通過對EPC工程總承包風險控制模式進行研究，對提高水利水電工程建設有著重要的作用。

關鍵詞：EPC總承包模式 ; 水利水電工程安全管理。

1 水利水電工程EPC總承包項目安全管理的優(yōu)勢

第一，EPC總承包模式是由總包進行整個水利水電項目的管理，該模式下可以實現(xiàn)對整個工程項目統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一安排，提升了各個環(huán)節(jié)的工作效率，特別是設計環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)的溝通問題，減少了整個工程項目實施過程中的技術問題、安全問題、以及設計技術的可持續(xù)性，避免了在矛盾問題產生過程中，各部門之間的推諉。第二，EPC總承包模式，將設計階段納入了總包管理，從整體方案設計階段進行管理，確保了設計工作的可控性和可實施性。特別是水利水電工程項目建設，技術方案的設計貫徹整體工程建設安全，由總包階段進行統(tǒng)一管理，為后期的安全施工奠定了技術基礎。第三，在項目實施階段專家對于設計圖紙以及施工條件進行對比，對發(fā)現(xiàn)設計方案所存在的不足可及時溝通調整，使各項工作環(huán)節(jié)的工作效率能夠有效提升。第四，EPC總承包模式的管理團隊，在專業(yè)化程度以及管理經驗上的優(yōu)勢，是其他項目管理機構以及臨時管理組織所不具備的。水利水電工程施工建設是一項系統(tǒng)性工程，對管理人員的經驗能力、專業(yè)素養(yǎng)有著極高的要求，需要能夠掌握多種學科知識，一般性的項目管理機構以及臨時管理組織缺少風險預警能力，特別是對施工過程中的重難點技術掌握不足，極易引發(fā)安全事故。第四，EPC總包模式可依據(jù)以往的管理經驗，針對項目工程施工進行系統(tǒng)化的設計，規(guī)范各項項目安全管理條例，實現(xiàn)對整體工程安全節(jié)點的管控，確保整體項目有序進行。

2 水利水電工程EPC總承包項目存在的問題

2.1安全管理體系不完善

在工程施工項目建設過程中，安全問題始終是施工管控的關鍵，重點是人身安全以及項目投入使用后的安全。對于水利水電工程項目施工建設而言，安全管理體系建設是當前水利水電工程施工存在的難點問題，大體可分為兩個方面。其一，安全管理機制制定。對于水利水電工程施工，一般是由聯(lián)合施工單位制定管理機制，通過合同約束的方式，以確保管理機制的權威性。但這一方式存在一定的弊端性，例如在資源審核過程中，若安全管理體系設置不合理，施工人員難以按照安全管理制度的規(guī)范進行施工。其二，安全管理體系可操作性差。對水利水電工程施工而言，安全管理規(guī)章制度對施工方案的具體內容制定相對籠統(tǒng)，并沒有進行規(guī)范性的設計，缺少細節(jié)設計，容易導致水利水電工程施工出現(xiàn)安全隱患。

2.2設計主導作用不明顯

水利工程采用EPC總承包模式，其主要目的是為了發(fā)揮設計階段的工程管控優(yōu)勢，通過以設計部門為主導，強化采購、施工與技術部門的銜接工作，使整體工程建設有序進行，以確保工程建設質量與工程建設周期。但從當前EPC總承包模式運行的實際結果來看，設計部門的溝通協(xié)調角色發(fā)揮作用較少，設計部門平行發(fā)包模式的設計角色和思路開展工作居多，使得設計部門在總承包模式下的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

2.3安全管理層級多，管理效率低

傳統(tǒng)水利水電工程平行發(fā)包模式與EPC管理模式相比，主要區(qū)別在于增加了工程總承包單位。在施工過程中，監(jiān)理部門以及建設單位對工程建設指令進行審核后，正式通知總承包單位，然后由總承包單位進行工程施工作業(yè)細分，確保每項施工任務能夠落實到作業(yè)班組。在這一模式下，由于各級班組所涵蓋的管理層較多，使得各項信息傳遞滯后，效率低下。特別是在水利水電工程安全管理體系中，通過安全管理制度規(guī)定了每個部門安全工作檢查的內容，使得總承包單位對于安全生產環(huán)節(jié)的管理無法直接干預，對施工過程的隱患問題掌握不清，只能依靠各施工班組進行隱患排查，解決施工過程中的安全問題。在層層傳達過程中，必然會對問題進行反復處理，或反復整改不見效，長此以往必然會引發(fā)安全事故。

3 水利水電工程EPC工程總承包模式風險控制管理策略

3.1 加強合同管理

合同條款作為水利水電工程總承包管理的基礎，是風險控制管理的主要依據(jù)。對于EPC工程總承包風險控制管理過程中，合同管理可采取以下措施：第一，依照《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》等相關法律法規(guī)的具體要求來擬定合同細節(jié)。第二，總承包單位要對合同條款的各項內容進行深入研究，論證該合同條款實施過程中的可操作性，避免出現(xiàn)漏洞問題。第三，總承包單位需要在合同條款中明確水利水電工程施工過程中可能存在的風險隱患，以及各單位所承擔的風險責任，通過合同條款增強各單位的風險管控意識。

3.2科學規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調推進工地標準化建設

水利水電工程EPC總承包模式中，施工承建參與單位較多，總承包單位在管理過程中，需要對整體工程建設進行制度標準化建設，組織有關部門對水利水電工程施工現(xiàn)場進行實際考察，結合工程施工方案的技術要求編制整個工程施工項目過程中的項目安全管理規(guī)范，保證規(guī)范的可操作性，并且對各個分包單位進行技術交底工作，傳達施工規(guī)范的要求。對于水利水電工程施工過程中部分總承包單位與分包單位在常年施工過程中，會形成自身的企業(yè)標準，但在新時代背景下，需要各單位能夠將自身企業(yè)標準向國家行業(yè)標準要求靠攏，落實好安全臺賬管理、安全費用投入、現(xiàn)場標準化建設、現(xiàn)場施工作業(yè)安全管理等工作，使水利水電工程建設能夠依規(guī)有序開展。

3.3質量監(jiān)控措施要及時到位

EPC總承包模式對于施工質量安全監(jiān)管工作，重點把握水利水電工程建設的技術要求，制定相應的質量監(jiān)管安全措施。作為水利水電工程總承包單位而言，建立完善信息化管理系統(tǒng)，可通過信息化辦公系統(tǒng)對各個管理部門進行施工質量監(jiān)管內容的傳達，并要求各部門將整改結果進行提交傳達，以解決信息傳達之后的問題。此外，對于施工班組現(xiàn)場的施工記錄以及質量檢驗資料的交接，可由epc項目部門指派專人進行現(xiàn)場監(jiān)管，避免施工項目存在隱患，確保每道工序都能夠符合技術施工標準的要求。

結語

總體而言， EPC總承包工程模式的運用，要完善構建整個管理系統(tǒng)，不能夠單從技術層面或管理層面去看待問題，需要使整個模式形成閉環(huán)，能夠調動各方資源來保障工程施工建設，以確保水利水電工程的施工質量。

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