水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理對(duì)策淺析

張姣 劉程偉

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，水利工程的建設(shè)既是基礎(chǔ)性的工程設(shè)施又是國(guó)民能源行業(yè)的重要組成部分，因此發(fā)展的速度非常的迅速。但是在水利工程建設(shè)和發(fā)展的過程中其所在的地理位置的特殊性和工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，因而面臨著比較大的人身、財(cái)產(chǎn)安全的危害性，進(jìn)行安全管理的工作是十分必要的。安全管理工作既是在工作的過程中對(duì)于水利工程建設(shè)的過程提供更好的保障作用，也是在工作的過程中為水利行業(yè)的發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：水利工程;安全生產(chǎn);管理對(duì)策

引言：我國(guó)的水利工程項(xiàng)目管理中，安全問題一直都是一個(gè)不可忽視的問題，它既保護(hù)水利工程相關(guān)工作人員的生命安全，也能影響生產(chǎn)力的發(fā)展，還能有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，能夠?qū)τ谖覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，健康，持續(xù)的發(fā)展有一個(gè)比較大的影響。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的起源

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念（參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家OSHA和HSE管理體系、國(guó)內(nèi)GB/T28001認(rèn)證體系等）的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代安全管理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。它以“風(fēng)險(xiǎn)管理”作為核心要義，采用體系化的理念，遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。我國(guó)在20世紀(jì)80年代開始了安全標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究，首先在煤炭系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)安全管理模式。截至目前，安全標(biāo)準(zhǔn)化理念已逐漸延伸至電力、工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等各領(lǐng)域各行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“本土化的落地”。水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2011年以來也逐步進(jìn)入推廣階段，中央下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》后，對(duì)水利安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：水利建設(shè)任務(wù)加重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大;早期建設(shè)的水利工程安全隱患多，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大;極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。為此，水利行業(yè)先后制定并完善了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，把水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為水利現(xiàn)代化的一部分，為水利行業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保障。

二、安全生產(chǎn)在水利管理推廣中的常見問題及原因

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利行業(yè)推廣中的常見問題分為以下幾類。

2.1管理關(guān)松懈，責(zé)任明確不到位

水利行業(yè)基層安全管理普遍存在責(zé)任不明確現(xiàn)象。盡管主體安全框架和安全體系已建立，但各級(jí)安全責(zé)任卻未詳細(xì)明確。反映在制度及責(zé)任書上，定性的多、定量的少。常造成安全制度一套，上墻標(biāo)牌一堆，具體到部門、崗位、個(gè)人，卻職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，甚至存在管理“盲區(qū)”、職責(zé)交疊扯皮現(xiàn)象。

2.2意識(shí)關(guān)淡薄，貫徹執(zhí)行有差距

安全意識(shí)的發(fā)展分為三個(gè)階段：被動(dòng)安全意識(shí)階段———安全理念的傳達(dá)主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者，職工的貫徹執(zhí)行較為機(jī)械化;主動(dòng)安全意識(shí)階段———職工的安全意識(shí)有所提高，但理解較為片面;本質(zhì)安全意識(shí)階段———本質(zhì)化的安全其實(shí)是一種能力，能夠?qū)踩c每項(xiàng)工作結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改并鞏固提升。目前管理單位的安全意識(shí)普遍沒有達(dá)到第三個(gè)階段，“安全標(biāo)準(zhǔn)化”落地生根仍任重道遠(yuǎn)。全員的安全意識(shí)往往僅停留在制度、工作臺(tái)賬等軟件資料方面，忽視了工程現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力度不夠，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“知行合一”仍有較大差距。

2.3安全培訓(xùn)有實(shí)施，輕效果

管理單位一般年初都制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)工作學(xué)習(xí)，但在落實(shí)中存在培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)課時(shí)不夠、教學(xué)內(nèi)容不足、針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量一般、培訓(xùn)反饋與記錄不及時(shí)、效果不佳等薄弱環(huán)節(jié)。特別容易忽視的是對(duì)外來施工單位、臨時(shí)工、農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，其缺失往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

2.4安全生產(chǎn)有總結(jié)，輕提升

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的過程。管理單位年終對(duì)安全工作有總結(jié)，但對(duì)之后的改進(jìn)提高方面不夠重視，提升措施不多，整改不到位，這就偏離了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)和初衷。

三、關(guān)于安全生管理的建議

結(jié)合水利現(xiàn)代化發(fā)展方向和水利行業(yè)管理“精細(xì)化”理念的深化，全力構(gòu)建科學(xué)高效的工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理方式從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有很大提升空間。

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，提升職工素質(zhì)

制度體系的建設(shè)要避免教條化和一成不變。例如水閘管理單位在每年的工作中難免會(huì)遇到一些狀況之外的問題，要?jiǎng)討B(tài)地對(duì)制度進(jìn)行修訂調(diào)整，總結(jié)歸納，不斷補(bǔ)充完善，提升制度的科學(xué)性、可執(zhí)行性、有效性。比如由于各節(jié)制閘的自然條件和設(shè)備條件不同，制定統(tǒng)一的清潔保養(yǎng)時(shí)間并不合適，根據(jù)工作人員的反映，水閘管理單位及時(shí)調(diào)整各閘的維護(hù)時(shí)間，使之更適應(yīng)不同的情況，做到精準(zhǔn)精確。職工是制度的執(zhí)行者，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。加強(qiáng)職工對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)中安全意識(shí)的注入，實(shí)現(xiàn)全程安全把控，無論面臨突發(fā)情況還是日常管理，都能做到心中有數(shù)，臨戰(zhàn)不慌，處置得當(dāng)。

3.2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，抓細(xì)節(jié)重實(shí)效

現(xiàn)場(chǎng)管理包括對(duì)設(shè)施設(shè)備和作業(yè)行為等的管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求考慮到每個(gè)細(xì)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要把工作做精做細(xì)，往往忽視之處就是薄弱之處。一是在加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備定期保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化和信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)管控，更為直觀地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其狀態(tài)。二是作業(yè)行為的管理不能只注重工程的完工驗(yàn)收，在工程施工過程中的作業(yè)人員、作業(yè)行為、質(zhì)量控制、安全措施是重中之重。若主要工序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無從把控，會(huì)造成安全不穩(wěn)定因素的疊加，使安全風(fēng)險(xiǎn)增加。三是改善工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，加大工程安全生產(chǎn)投入。

3.3保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，加大資金投入力度

針對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理資金不足問題，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)省級(jí)以上補(bǔ)助資金來源渠道、充分發(fā)揮省級(jí)以上維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金作用的同時(shí)，督促地方積極落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，建立長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公益性水利工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，保障標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)資金的監(jiān)督與使用，保證有限的資金用在刀刃上，確保資金使用安全。

3.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故處理是一個(gè)預(yù)防、處置、善后的層層消險(xiǎn)的過程，這三者在管理中要作為一個(gè)整體去看待。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和反事故預(yù)案，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。做到危險(xiǎn)源可防可控，在發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)及時(shí)采取措施，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)，將傳統(tǒng)的事后善后處理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺浞诸A(yù)防。

3.5做好持續(xù)改進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制才能為安全管理提供有力的支撐。持續(xù)改進(jìn)工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)水利工程單位良性發(fā)展的必要措施，其沒有終點(diǎn)，卻能避免重蹈覆轍，不斷減小安全風(fēng)險(xiǎn)。因此必須真做真改，做好必要投入，才能出成效，帶來實(shí)實(shí)在在的可觀效益。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文按照補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管要求，結(jié)合水利現(xiàn)代化發(fā)展方向和“精細(xì)化”管理理念，介紹了安全生產(chǎn)發(fā)展過程，闡述了水利工程安全管理的優(yōu)化對(duì)策，可為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣提供借鑒。

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