淺談工程項目招投標階段的風險識別與防范

馬靜

摘要：在人們生活水平提升下，對建筑行業(yè)的要求提高。本文結(jié)合建筑工程招投標管理特點，分析研究了建筑工程招投標各階段風險因素，并借助層次分析方法評價了風險因素權(quán)重，篩選了關(guān)鍵風險指標。在此基礎(chǔ)上，借助自查表和關(guān)鍵指標法對風險指標進行了日常性自查、監(jiān)測和預警，以期為建筑工程招投標管理提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標;風險指標體系

引言

招投標環(huán)節(jié)是建筑工程項目運行的前期階段，對其進行規(guī)范的造價控制，可以合理控制建設(shè)項目成本，積極推動建設(shè)項目的實際運行。目前，雖然我國建設(shè)項目眾多，但招投標環(huán)節(jié)的造價控制存在較大漏洞，影響到整個建筑工程項目的建設(shè)進度，因此，迫切需要相關(guān)專業(yè)人士加強建設(shè)項目招投標階段的造價控制，提高建筑工程成本管理效率，以確保項目順利進行。

1建設(shè)工程項目招投標的特點

（1）實現(xiàn)建設(shè)工程項目參與者的經(jīng)濟目的。投標單位與建設(shè)單位作為整個建設(shè)工程項目的參與者，他們的目標是實現(xiàn)并滿足項目目標的功能要求，投標人的最終目標是通過公平和合法的手段在所有投標人中脫穎而出，以獲得主持該項目的權(quán)利和相應的經(jīng)濟收益。（2）建設(shè)工程項目供需比例不平衡。工程項目建設(shè)市場供需比例嚴重失調(diào)，產(chǎn)能明顯過剩。從長遠角度來看，買方市場仍將是未來建筑工程領(lǐng)域的主導者，表現(xiàn)為供過于求和結(jié)構(gòu)性供需失衡。

2建筑工程招投標管理工作中存在的問題

2.1評標系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

在城鎮(zhèn)化進程和國家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，建筑行業(yè)迎來行業(yè)的春天，巨大的市場給建筑行業(yè)注射了增強劑，而在這市場下有著巨大的資金流，有些企業(yè)為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規(guī)范的評價系統(tǒng)，致招投標過程發(fā)生“變味”，讓招投標工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價體系沒有足夠的規(guī)范性，致使某些企業(yè)利用這些漏洞進行不合理、不公平的招投標工作，進而出現(xiàn)“明招暗定”“串標”等違法行為。這種情況發(fā)生，不僅助長一些企業(yè)不合理的違規(guī)操作，還阻礙了建筑工程招投標市場化的發(fā)展，影響整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其次，評價體系存在不合理，針對建筑技術(shù)、市場價格、施工過程等關(guān)鍵因素的評價是不成熟的，缺乏科學性和系統(tǒng)性。評價系統(tǒng)的規(guī)范性至關(guān)重要。

2.2招標文件編寫不規(guī)范

招標文件是招標方招標和投標方投標的重要文件依據(jù)，投標方可根據(jù)招標文件的內(nèi)容判斷是否投標，招標方可以根據(jù)招標文件的內(nèi)容要求選擇合適的投標方。招標文件有利于規(guī)范招投標雙方的行為，是雙方進行合作、簽訂合同的重要文件。招標文件的內(nèi)容是根據(jù)招標單位的需要編寫的，但由于招標單位人員的專業(yè)性、嚴謹性不足，使招標文件的內(nèi)容存在不全面、不嚴謹?shù)嚷┒础＠?，某招標方的設(shè)計要求發(fā)生變更，但在招標文件中未及時更新變更后的內(nèi)容，建設(shè)項目工程量增減數(shù)據(jù)也未及時更新，合同中也未注明，導致建筑工程結(jié)算階段造價控制失衡，影響整個建筑工程的施工成本。另外，招標文件中關(guān)于招標項目定義、內(nèi)涵等解釋不清楚也會產(chǎn)生歧義，投標方理解出現(xiàn)偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費時間，又增加造價。

2.3招投標監(jiān)管制度存在的問題

（1）為了牟取自身利益，發(fā)標單位負責人容易違規(guī)經(jīng)營。近年來，政府持續(xù)開展建設(shè)市場整治工作，也為建設(shè)管理部門的非法干預制定了管理條例。但是，由于權(quán)力制約機制不足，部分管理人員仍然缺乏法治觀念，容易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營等問題。（2）監(jiān)管部門監(jiān)督能力不足。相關(guān)部門對招投標全過程的監(jiān)管存在懈怠，監(jiān)督管理者缺乏專業(yè)能力和道德水準，無法規(guī)范他們的職業(yè)行為和提高他們的業(yè)務水平。（3）監(jiān)管機構(gòu)未對違反出價的行為施加足夠的處罰。對于招標過程中存在的違規(guī)、違法行為，現(xiàn)有的法律中并沒有明確的處罰形式，導致在建設(shè)項目招標過程中，存在懲處力度不足的問題。從目前的現(xiàn)狀來看，取消違規(guī)投標者投標以及評估資格的方法并沒有廣泛采用，不足以阻止其違法行為的發(fā)生。由于存在多邊身份，受行業(yè)利益甚至個人利益的驅(qū)動，監(jiān)管人員可以輕松地干預項目，甚至直接干預招標過程。

3完善建設(shè)工程招投標的措施

3.1建立招投標規(guī)范

每個行業(yè)都需要規(guī)范，規(guī)范是目前招投標工作所缺的，建立健全招投標法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究?？梢猿闪⒄型稑藚f(xié)會，制定關(guān)于招投標的條約，約束招標單位和投標單位的招投標行為，可以通過對各方企業(yè)的資質(zhì)，施工技術(shù)、信譽等因素考察，建立招投標企業(yè)評估機制，評價各方企業(yè)，為招投標單位提供對方單位的信息，雙方有了基本了解，從而保證了招投標工作的規(guī)范性，雙方的利益也有了保障。

3.2提高招標單位專業(yè)素質(zhì)和加強監(jiān)督管理

打鐵需自身硬，若要有效地提升建筑工程招投標工作的管理效率，就需要提高招標單位的管理效率和自身的專業(yè)素質(zhì)，并且學習國外一些先進的管理經(jīng)驗，多與國內(nèi)招標單位進行學習交流，提高編制標書的質(zhì)量，加強自身的專業(yè)本領(lǐng)。成立建筑行業(yè)的招標協(xié)會，可以有效地監(jiān)督招投標環(huán)節(jié)，避免一些不合理、不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。招標協(xié)會制定相應的行業(yè)自律條約，創(chuàng)立合理的招投標單位工作質(zhì)量考核機制，將相關(guān)人員的信息記錄在冊，發(fā)布各招投標單位的評估信息，給予招投標雙方合作基礎(chǔ)。

3.3提高招標公平性

（1）綜合評價法與最低投標價格法。對于建設(shè)規(guī)模比較大、建設(shè)工期較長、技術(shù)操作要求嚴格、施工管理要求高的項目適合采用綜合評價法。而對技術(shù)要求和建設(shè)難度相對較低的項目，可以采用最低投標價法。（2）攔標價。為了防止與目標發(fā)生談判現(xiàn)象，避免有人趁此機會抬高價格，很多投標者進行了價格抑制。一般來說，投標文件中存在“阻止投標”的規(guī)定，如果在投標人設(shè)立的價格中，3%以上的價格為“阻止投標價格”，那么投標將依法在開標時公布。如果投標人的投標價超過了投標價，則投標將被拒絕或復審委員會評定失效。

（2）3.4降低建設(shè)工程的施工風險

隨著我國建設(shè)工程市場的逐漸發(fā)展，市場規(guī)范化程度逐漸提升，但是在一些建設(shè)工程項目的招投標環(huán)節(jié)中，依然存在著一些違規(guī)行為，例如暗箱操作、違規(guī)招標等，部門施工企業(yè)甚至能夠在不經(jīng)過招投標環(huán)節(jié)的情況下取得競標資格，這就給建設(shè)工程施工埋下了嚴重的安全隱患。而建設(shè)工程招投標管理作為管控建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)的管理活動，其管理作業(yè)行為的高質(zhì)量開展對于建設(shè)工程施工的安全化發(fā)展起著重要的保障意義。在招投標管理工作開展中，在政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，招標方能夠?qū)ν稑说氖┕挝坏南嚓P(guān)方案以及工程造價預算加以全面了解，根據(jù)建設(shè)工程項目的實際需求，選擇最科學、最安全的施工單位，這就從根本上降低了建設(shè)工程項目的施工風險。同時，招標方也能夠通過招投標管理對投標施工單位的相關(guān)資質(zhì)加以了解，這就進一步保障了建設(shè)工程施工項目的整體質(zhì)量和施工安全。

結(jié)語

當前，隨著建筑行業(yè)管理日趨規(guī)范，招投標管理風險防控不斷完善，但受多種因素影響，招投標中違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，影響了建筑工程公平競爭，因此，在建筑工程招投標管理中，應引入風險管理理念和方法，通過風險因素識別、評價、自查自糾、風險指標監(jiān)控等措施，切實將風險管理貫穿于建筑工程招投標工作全過程。

參考文獻

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