“五結(jié)合”工作法持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

劉琳

摘要：臨清市創(chuàng)新采用“五結(jié)合”工作法推進(jìn)企業(yè)“全生命周期服務(wù)”，致力于為企業(yè)營(yíng)造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“Five Combination” Working Method is Optimizing the Business Environment Continuously——Illustrated by Linqing City

Liu Lin （ Administrative Examination and Approval Service Bureau of Linqing City， Liaocheng City， Shandong Province ）

Abstract： Linqing City innovatively adopts the "Five Combinations" working method to promote the "Whole Life Cycle Service" of enterprises. The government is committed to creating a service environment with "less approval items， high efficiency， excellent service and strong sense of gain for the masses".

Key words： reform， optimize business environment

0 引言

近年來，山東省持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，2021年山東省提出實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期中辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，推動(dòng)更多事項(xiàng)就近可辦、全程網(wǎng)辦、全省通辦，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

1 背景

不同于公民服務(wù)， 除國(guó)內(nèi)外各地在政府網(wǎng)站上對(duì)企業(yè)服務(wù)生命周期分類有展現(xiàn)之外， 世界銀行提出了一個(gè)較為完善的劃分框架。在世界銀行每年發(fā)布的營(yíng)商報(bào)告中， 將政府提供的企業(yè)服務(wù)大致分為11個(gè)階段。在2013年中文版報(bào)告中， 將11個(gè)階段整合為5個(gè)大的生命周期， 包括創(chuàng)業(yè)階段、活動(dòng)場(chǎng)地、獲得融資、日常運(yùn)營(yíng)和問題解決?；谶@5個(gè)大階段， 臨清市以企業(yè)“全生命周期”改革工程為抓手，以推進(jìn)“極簡(jiǎn)辦”、深化“集成辦”、推行“全域辦”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持“依法行政、高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的服務(wù)理念，全力推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革，當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境得到明顯優(yōu)化。

2 主要做法

2.1 堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

臨清市創(chuàng)新所采用的“五結(jié)合”工作法詳細(xì)介紹如下。

全面推進(jìn)“一件事”梳理的同時(shí)，有重點(diǎn)地突破企業(yè)開辦。持續(xù)提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利程度。深化企業(yè)開辦“4012”品牌效應(yīng)，擴(kuò)大“零材料”范圍、豐富“零成本”內(nèi)涵、提升“零距離”服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化“零見面”審批路徑，推廣“智能審批”，拓寬“異地通辦”范圍，深化“政銀合作”，打造十分鐘商事登記服務(wù)圈。推行證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷“三聯(lián)辦”改革。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“三聯(lián)辦”專窗，為企業(yè)提供證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷專窗辦理服務(wù)，配備專門幫辦代辦人員負(fù)責(zé)全程跟辦。著力突破企業(yè)退出難。推行簡(jiǎn)易注銷登記改革工作，設(shè)立注銷專窗，拓寬適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制;實(shí)施“全程網(wǎng)辦”;壓減材料，讓真正有退出需求且債務(wù)關(guān)系清晰的市場(chǎng)主體能夠簡(jiǎn)單、快捷退出市場(chǎng)，重新整合市場(chǎng)資源，徹底打消創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)門容易出門難”的心理負(fù)擔(dān)。

2.2 行業(yè)覆蓋與本地特點(diǎn)相結(jié)合

按照企業(yè)“全生命周期”場(chǎng)景化進(jìn)行事項(xiàng)的梳理和集成，設(shè)立了企業(yè)“全生命周期”服務(wù)區(qū)，為企業(yè)提供從設(shè)立、準(zhǔn)營(yíng)、投資、變更、注銷“一件事”服務(wù)，在全市率先推出“企業(yè)遷移一件事”，擴(kuò)大了全生命周期服務(wù)內(nèi)涵和范圍;按照涉企行業(yè)全面覆蓋、高頻優(yōu)先的原則，同時(shí)結(jié)合臨清市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)軸承加工生產(chǎn)、棉紡織產(chǎn)品加工生產(chǎn)、餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了梳理和流程優(yōu)化。以軸承生產(chǎn)加工行業(yè)為試點(diǎn)。梳理行業(yè)內(nèi)各類審批服務(wù)事項(xiàng)，圍繞證照聯(lián)辦、投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等多個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的多表合一。

2.3 外部監(jiān)督與內(nèi)部督查相結(jié)合

創(chuàng)新設(shè)置“辦不成事”反映窗口。組建了“難事專辦”工作專班，專辦企業(yè)和群眾反應(yīng)的事，要求能夠解決的3個(gè)工作日內(nèi)必須解決，因?yàn)檎呋蚱渌驘o法辦理的，2個(gè)工作日內(nèi)給群眾準(zhǔn)確、全面的答復(fù)。推出“一把手兩換位三體驗(yàn)四提升”活動(dòng)，通過親身體驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)辦理過程中的堵點(diǎn)，難點(diǎn)，不斷優(yōu)化審批流程，破解企業(yè)難題。

2.4 并聯(lián)辦理與縱深推進(jìn)相結(jié)合

創(chuàng)新服務(wù)措施。通過證照聯(lián)辦、容缺受理、信息共享、告知承諾、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、全程幫辦、超時(shí)默認(rèn)等多種渠道和措施，大力壓減企業(yè)提交材料的數(shù)量、審批工作時(shí)間和企業(yè)跑腿次數(shù)，壓縮企業(yè)交通和人工成本;設(shè)立投資項(xiàng)目會(huì)客廳。突破投資建設(shè)領(lǐng)域改革關(guān)鍵點(diǎn)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目幫包機(jī)制，全面推行建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”“施工許可一件事服務(wù)”，將政府審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日，率先突破壓縮到了1個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開工不用等?？v深延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，創(chuàng)新推動(dòng)“一鏈辦理”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等商事登記鏈條市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“四級(jí)通辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“家門口辦成事”。

2.5 線上與線下相結(jié)合

積極推進(jìn)建設(shè)新政務(wù)服務(wù)大廳。將按照全生命周期事項(xiàng)清單，推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)駐，合理設(shè)置功能分區(qū)，不斷創(chuàng)新服務(wù)措施。不斷提升網(wǎng)上服務(wù)能力。依托國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷提高網(wǎng)上事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦率，持續(xù)完善事項(xiàng)要素的準(zhǔn)確性，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，統(tǒng)一組織有關(guān)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié);創(chuàng)新設(shè)立“智助辦”專區(qū)。推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)秒批、秒辦，加快電子證照庫(kù)的應(yīng)用，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多申報(bào)材料“免提交”。承接了聊城市無感審批試點(diǎn)，林木采伐業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了群眾申報(bào)即審批，全程電子化。

3 結(jié)語

臨清市將縱深推進(jìn)“放管服”改革，以建設(shè)新政務(wù)服務(wù)大廳為契機(jī)，深化“一窗受理、集成辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化，繼續(xù)探索制作更多主題的“全生命周期服務(wù)”事項(xiàng)清單，深化“一件事一次辦”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推動(dòng)協(xié)同高效，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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