市場(chǎng)監(jiān)管案件管理代碼設(shè)計(jì)

楊林

摘要：市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案件管理代碼的規(guī)范化是實(shí)施智慧行政執(zhí)法的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。論文對(duì)案件編碼、立案對(duì)象、違法行為、違法涉及的產(chǎn)品的編碼規(guī)則做一探索。對(duì)案件編碼啟用“一案一碼”，設(shè)計(jì)確定滿(mǎn)足市場(chǎng)智慧監(jiān)管需求的“一案一碼”編碼結(jié)構(gòu);并設(shè)計(jì)確定立案對(duì)象、違法行為的編碼結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 案件 編碼

Design on Code for the Case Management in Market Regulation

Yang? Lin （ Standardization Research Institute of Fujian ）

Abstract： The standardization of code for the case management of administrative law enforcement in market regulation is the key and the basis? of implementing intelligent administrative law enforcement.In this paper， the code rules of code for the case， register objects， illegal? activities ， illegal products involved are explored. Cases are coded using? “the unique code for a case” the coding structure of “the unique code for a case”is designed to meet the market intelligence regulation，and the coding structure of register objects，? illegal activities is designed .

Key words： market? regulation， case， code

1 概述

行政執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管工作的立業(yè)之基。行政處罰作為一種常見(jiàn)的行政執(zhí)法手段，有利于優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施智慧監(jiān)管，行政執(zhí)法必須順應(yīng)要求，實(shí)施智慧行政執(zhí)法，融入市場(chǎng)智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)中。

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案件信息代碼的規(guī)范化是實(shí)施智慧行政執(zhí)法的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管案件辦理業(yè)務(wù)流程大致包括5個(gè)環(huán)節(jié)，即線(xiàn)索立案、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案，見(jiàn)圖1。

本文對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案件的案件編碼、立案對(duì)象、違法行為、違法涉及的產(chǎn)品的編碼規(guī)則做一探索。

2 編碼原則

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案件的案件編碼、立案對(duì)象、 違法行為、違法涉及的產(chǎn)品的編碼應(yīng)遵循唯一性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性和格式一致性的原則。

（1）唯一性

在同一個(gè)代碼體系中，一個(gè)編碼對(duì)象應(yīng)只有一個(gè)代碼，一個(gè)代碼應(yīng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼對(duì)象。

（2）穩(wěn)定性

在代碼設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)使代碼盡可能不變動(dòng)或極少變動(dòng)，或盡可能使因代碼變動(dòng)造成的損失最小。

（3）可擴(kuò)充性

應(yīng)為有可能增加的代碼留有一定的空位。

（4）格式一致性

在同一個(gè)代碼體系中，同一位置上的代碼應(yīng)使用相同類(lèi)型的符號(hào)。

3 案件編碼規(guī)則

3.1 目標(biāo)

對(duì)每一行政處罰案件賦予唯一標(biāo)識(shí)代碼，作為案件身份識(shí)別碼，貫穿案件始終，實(shí)現(xiàn)“一案一碼”。

實(shí)施市場(chǎng)智慧監(jiān)管，要涉及“一案一碼”“一企一碼”“一檢一碼”“一訴一碼”“一品一碼”5碼，統(tǒng)稱(chēng)“智慧碼”。其中，“一企一碼”指每一企業(yè)的唯一標(biāo)識(shí)代碼，通常為企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼?！耙粰z一碼”指對(duì)每一次/項(xiàng)/臺(tái)的檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、符合性評(píng)價(jià)活動(dòng)賦予唯一標(biāo)識(shí)代碼。“一訴一碼”指對(duì)每一次社會(huì)主體的投訴舉報(bào)活動(dòng)賦予唯一標(biāo)識(shí)代碼?！耙黄芬淮a”指對(duì)食品行業(yè)同一批次產(chǎn)品賦予唯一標(biāo)識(shí)代碼。

“一案一碼”編碼要考慮與市場(chǎng)監(jiān)管其他四碼之間的協(xié)同銜接?！鞍浮笨梢砸颉霸V”而立，可以為“企”所用?！耙话敢淮a”將在市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)內(nèi)與“一企一碼”“一訴一碼”等其他碼數(shù)據(jù)互通共享，以加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析，為綜合行政執(zhí)法提供重要基礎(chǔ)信息，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的積極作用。

3.2 現(xiàn)狀

目前，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案件編碼全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一編碼規(guī)則。以福建省為例，福建省市場(chǎng)監(jiān)管“一案一碼”現(xiàn)有編碼由四部分構(gòu)成：機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼+立案單位行政區(qū)劃代碼+立案年份+案件序列號(hào)，見(jiàn)圖2。

在福建省市場(chǎng)監(jiān)管“一案一碼”現(xiàn)有編碼結(jié)構(gòu)（圖2）中：

（1）機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼：為1位數(shù)字，1代表工商，2代表食藥監(jiān)，3代表質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等;

（2）立案單位行政區(qū)域代碼：為6位數(shù)字，劃分到區(qū)縣，按GB/T 2260《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》編碼;

（3）立案年份：為2位數(shù)字，如，2020年則為20;

（4）案件序列號(hào)：為5位數(shù)字，按順序編碼，從00001～99999。

隨著質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局“三局合一”后，該市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法案件現(xiàn)有編碼已不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，案件編碼結(jié)構(gòu)有待重新研究制定，使“一案一碼”滿(mǎn)足市場(chǎng)智慧監(jiān)管需求，為構(gòu)建全省及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一、智能、高效、協(xié)同的行政執(zhí)法信息化提供編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

3.3 編碼結(jié)構(gòu)

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及編碼原則（本文第2章 ），在福建省市場(chǎng)監(jiān)管“一案一碼”現(xiàn)有編碼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)確定滿(mǎn)足市場(chǎng)智慧監(jiān)管需求的“一案一碼”編碼結(jié)構(gòu)，其由5部分構(gòu)成：智慧碼標(biāo)識(shí)+立案單位代碼+立案年份+案件序列號(hào)+校驗(yàn)碼，見(jiàn)圖3。

在市場(chǎng)智慧監(jiān)管的“一案一碼”編碼結(jié)構(gòu)（圖3）中：

（1）智慧碼標(biāo)識(shí)：用于標(biāo)識(shí)智慧碼類(lèi)型，為16進(jìn)制數(shù)0～F，0代表“一企一碼”、1代表“一案一碼”、2代表“一訴一碼”、3代表“一檢一碼”，“一品一碼”按 DB35/T 1711—2017《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》和DB35/T 1861—2019《 食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范 自然人》編碼;

（2）立案單位代碼：為9位數(shù)字，由立案單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的第9位到第17位數(shù)字或大寫(xiě)字母組成;

（3）立案年份：為2位數(shù)字，如，2020年則為20;

（4）案件序列號(hào)：為5位序列號(hào)，按順序編碼，從00001～99999;

（5）校驗(yàn)碼：對(duì)前4部分?jǐn)?shù)值代碼進(jìn)行校驗(yàn)計(jì)算，校驗(yàn)碼為1位阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)英文字母;

（6）質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局“三局合一”后，去掉原有置前的機(jī)構(gòu)類(lèi)型代碼位。

在發(fā)現(xiàn)案件來(lái)源后，業(yè)務(wù)流程可能有多種走向，所以在未立案前不予賦碼，“一案一碼”僅在線(xiàn)索立案時(shí)生成?！耙话敢淮a”在整個(gè)案件辦理業(yè)務(wù)流程中不產(chǎn)生新的碼，均以“一案一碼”為唯一標(biāo)識(shí)。

3.4 賦碼模式

以福建省為例，目前案件來(lái)源主要是福建省市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查局的案源管理系統(tǒng)，來(lái)源統(tǒng)一。未來(lái)在福建省市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化平臺(tái)”）建設(shè)中將實(shí)現(xiàn)案源系統(tǒng)與案管系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，形成集中度更高的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將采用集中賦碼的模式。

集中賦碼為強(qiáng)賦碼管理模式。在一體化平臺(tái)賦碼中心，將向案管模塊開(kāi)放編碼申請(qǐng)、編碼獲取數(shù)據(jù)接口，各辦案單位在辦案初始的案源立案時(shí)，即通過(guò)案管的數(shù)據(jù)接口向賦碼中心申請(qǐng)編碼。之后，在一體化平臺(tái)賦碼中心將記錄該案件賦碼情況、銷(xiāo)碼情況、終結(jié)情況和申請(qǐng)的時(shí)間等信息，并將部分相關(guān)信息反饋至一體化平臺(tái)的案件業(yè)務(wù)功能模塊，為該案件提供辦理環(huán)節(jié)與辦理結(jié)果的相關(guān)信息。

一體化平臺(tái)賦碼中心不僅有賦碼功能，還具備承載匯聚數(shù)據(jù)的能力及多碼關(guān)聯(lián)的檢索能力。就“一案一碼”而言，賦碼中心能承載與“一案一碼”關(guān)聯(lián)的其他應(yīng)用數(shù)據(jù)信息，還具備通過(guò)“案”查詢(xún)與其關(guān)聯(lián)的“企”“訴”“品”“檢”數(shù)據(jù)信息的功能以及反向查詢(xún)功能。

4 立案對(duì)象編碼規(guī)則

立案對(duì)象指案件主要違法嫌疑人（或嫌疑單位）。立案對(duì)象包括法人和其他組織、自然人兩大類(lèi)。立案對(duì)象編碼由兩部分構(gòu)成：立案對(duì)象類(lèi)型代碼+立案對(duì)象代碼，見(jiàn)圖 4。

在立案對(duì)象編碼結(jié)構(gòu)（圖4）中：

（1）立案對(duì)象代碼類(lèi)型：為3位數(shù)字，按GB/T 36903—2018《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》附錄A中表A.1執(zhí)行，見(jiàn)表1;

（2）立案對(duì)象代碼：按立案對(duì)象代碼類(lèi)型，提供相應(yīng)的持證主體代碼，按GB/T 36903—2018《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》附錄A中表A.1執(zhí)行，見(jiàn)表1。

示例：立案對(duì)象為“某一一般居民”，其編碼構(gòu)成：“111 +該居民18位公民身份號(hào)碼”。

5 違法行為編碼規(guī)則

市場(chǎng)監(jiān)管涉及的違法行為分類(lèi)編碼遵循 GB/T 7027 《信息分類(lèi)和編碼的基本原則與方法》的編碼方法， 采用層次碼，用 6 位數(shù)字表示，見(jiàn)圖5。

在違法行為編碼結(jié)構(gòu)（圖5）中：

——第 1 層，為 2 位數(shù)字，表示違法行為大類(lèi)代碼;

——第 2 層，為 2 位數(shù)字，表示違法行為中類(lèi)代碼;

——第 3 層，為 2 位數(shù)字，表示具體的違法行為代碼。

6 違法涉及的產(chǎn)品編碼規(guī)則

市場(chǎng)監(jiān)管違法涉及的產(chǎn)品編碼，按GB/T 7635.1—2002 《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼 第1部分：可運(yùn)輸產(chǎn)品》、GB/T 7635.2—2002 《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼 第2部分：不可運(yùn)輸產(chǎn)品》執(zhí)行。如案件涉及“鞋幫是紡織材料的運(yùn)動(dòng)膠鞋”類(lèi)違法，則對(duì)應(yīng)編碼為“29421”。

7 案件編碼載體表示

案件編碼根據(jù)不同的應(yīng)用需求，可以提供一維碼或二維碼的載體形式。如，在出具的行政處罰決定書(shū)上，可以印制“一案一碼”的一維碼或二維碼。“一案一碼”以二維碼為載體形式時(shí)，宜同時(shí)采用漢信碼與快速響應(yīng)矩陣碼（QR Code）進(jìn)行生成?！耙话敢淮a”通過(guò)相應(yīng)的政務(wù)公眾App掃碼，即可查看該案件予以公開(kāi)的信息。

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基金項(xiàng)目：福建省公益類(lèi)科研院所專(zhuān)項(xiàng)“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法案件信息分類(lèi)與編碼應(yīng)用研究”（2020R1017005）

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