電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

姜翼飛

摘要：近幾年，筆者通過(guò)對(duì)電力工程招投標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)電力工程招投標(biāo)缺乏規(guī)范性，缺乏市場(chǎng)調(diào)查，導(dǎo)致了電力工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，必須加強(qiáng)對(duì)電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，以確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公開(kāi)、公正，維護(hù)各方的合法利益。

關(guān)鍵詞：電力工程;招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);管理措施

1 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

1.1 對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不足

電力工程資源占用大，市場(chǎng)回報(bào)滯后，項(xiàng)目周期長(zhǎng)。因此，在電力工程建設(shè)之前，對(duì)電力工程的前期市場(chǎng)調(diào)查是十分必要的。只有把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，才能確保招投標(biāo)工作的可靠性、有效性和及時(shí)性。但是，從當(dāng)前的市場(chǎng)調(diào)查來(lái)看，整個(gè)調(diào)研工作還不夠全面，甚至忽略了市場(chǎng)調(diào)研在電力工程招投標(biāo)中的作用，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目立項(xiàng)不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和損失。

1.2 招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏規(guī)范性

電力工程的招投標(biāo)必須遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則，這是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為。在一定程度上，這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有益的。但是，從當(dāng)前的電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷和企業(yè)的法律意識(shí)薄弱，串通投標(biāo)、隨行投標(biāo)等不良問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅違背了電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的原則，也擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于電力工程招投標(biāo)的順利實(shí)施。

2 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)分析

從上述分析可以看出，在電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著許多危險(xiǎn)因素。因此，如何有效地避免這些風(fēng)險(xiǎn)是目前電力公司面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。電力工程招投標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，招投標(biāo)環(huán)節(jié)多，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。為了保證電力工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，以達(dá)到更好的效果。電力項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理具有如下特征：

2.1 全過(guò)程的特點(diǎn)

由于電力工程自身具有長(zhǎng)周期、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)等特性，因此，在電力工程建設(shè)中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)工程招投標(biāo)工作造成一定的影響。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)階段，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的需求計(jì)劃，逐級(jí)審核需求計(jì)劃，批復(fù)計(jì)劃，做好項(xiàng)目招標(biāo)（投標(biāo)）準(zhǔn)備工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)現(xiàn)、披露和解決工作，有效解決風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響。

2.2 人為因素

電力工程招投標(biāo)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是由于人的原因，從而給招投標(biāo)工作帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)招投標(biāo)工作產(chǎn)生了很大的影響。另外，在電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，工作人員是風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。所以，要有效地防止由工作人員引起的工程風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)全體員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。作為一名風(fēng)險(xiǎn)管理人員，必須在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理與規(guī)避的功能，并依據(jù)招投標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)，制定有關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立專業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范工程招標(biāo)采購(gòu)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性

按照以往對(duì)電力工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)、可變性等特征。因此，在電力工程招投標(biāo)中，必須保證風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，并不斷地對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與完善，以保證其在項(xiàng)目建設(shè)中的正確性和合理性，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。

3 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

3.1 合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程建設(shè)中，合同是工程建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)，而合同的制定也是其法律文件的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的意義。因此，在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，必須具備高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是在編制合同文件時(shí)，要從風(fēng)險(xiǎn)管理的高度認(rèn)真地考慮每一項(xiàng)條款，以防止出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)，從而造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。合同風(fēng)險(xiǎn)的管理包括：

（1）合同的草擬應(yīng)采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖?。從一定意義上講，合同是索賠的基礎(chǔ)，合同的完善與否直接關(guān)系到索賠的效率。所以，制定一套完整的合同，能夠有效地防止和降低合同中的爭(zhēng)議、遺漏和歧義。所以，在草擬合同時(shí)，必須要用嚴(yán)格的措辭來(lái)表述。項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)編制標(biāo)準(zhǔn)化的合同，并對(duì)其進(jìn)行定期修改。結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)合同中的未盡事項(xiàng)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，有效地確保了合同的正確性和有效性。

（2）合同定價(jià)方式的合理選取。在確定電力項(xiàng)目招投標(biāo)合同價(jià)格時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、內(nèi)容及實(shí)際情況，選用不同的價(jià)格形式和類型，從而有效地減少合同的風(fēng)險(xiǎn)，提高合同的效力。以固定價(jià)格契約為例，在工程造價(jià)變化較小、施工條件較好、施工技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)較低的情況下，取得了較好的效益。

（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配。過(guò)去，在電力項(xiàng)目招投標(biāo)中，由于存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在簽訂合同時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)不合理的條款，從而導(dǎo)致了電力項(xiàng)目的正常運(yùn)行。在電力項(xiàng)目招標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)分析與管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配。在電力項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，所有的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該由最有能力、最適宜的一方來(lái)承擔(dān)，這樣才能使風(fēng)險(xiǎn)得到合理地轉(zhuǎn)移，并能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)工作的影響，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程招標(biāo)中，由于存在著施工技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與管理時(shí)，應(yīng)注意選用合適的施工工藝。以往，在電力工程中，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目整體的綜合考量，所以在選用技術(shù)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。同時(shí)，由于所選用的施工技術(shù)太過(guò)傳統(tǒng)，施工技術(shù)上也沒(méi)有革新，造成了電力工程的索賠風(fēng)險(xiǎn)和工程變更的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)電力工程的安全運(yùn)行是不利的。

3.3 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程招投標(biāo)之前，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，并給出相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。在電力工程招投標(biāo)中，技術(shù)是分析和管理的核心問(wèn)題。設(shè)計(jì)的質(zhì)量、內(nèi)容、深度直接關(guān)系到工程的成功。因此，設(shè)計(jì)技術(shù)是招投標(biāo)的先決條件，對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，是招投標(biāo)必須考慮的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

在電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是保證電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但是，由于我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，目前的電力工程招投標(biāo)還存在很多問(wèn)題。各有關(guān)單位要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，吸取其精華，除其糟粕，并根據(jù)自己的實(shí)際情況，制訂出一套合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施方案。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃世雯. 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理措施[J]. 新商務(wù)周刊，2019（22）：53.