基于市域社會治理現(xiàn)代化視角下東營市體育社會組織的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

（東營職業(yè)學(xué)院 山東 東營 257000）

前言

2019年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議在北京召開，指出“推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會安定有序、事關(guān)國家長治久安?！笔杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化在我國的國家治理體系中有著獨特而重要的定位。市域社會治理現(xiàn)代化的核心是社會治理，通過實現(xiàn)多元主體共同參與社會建設(shè)，尤其注重企業(yè)、政府、社會組織和個人的共同作用。多項研究表明，強化體育社會組織與政府的合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府監(jiān)督等責(zé)任，對完善群眾體育、促進競技體育水平提升有著非凡意義。東營市體育社會組織在快速發(fā)展的同時，同樣面對著更多的機遇和挑戰(zhàn)。在全民健身的大力推廣下，應(yīng)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮體育社會組織在參與社會治理和服務(wù)群眾的價值和作用。

1、東營市體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

通過對部分社會組織負責(zé)人進行訪談及問卷調(diào)查，從經(jīng)費來源、活動場所、管理制度及活動開展情況進行調(diào)查，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)東營市體育社會組織的經(jīng)費來源主要有政府購買、企業(yè)贊助、組織自籌和會費等，在經(jīng)費來源中企業(yè)贊助和會費占主要部分；經(jīng)費的支出主要是開展活動和場地及辦公場所的租賃費用。在辦公場所和活動場所的調(diào)查中，只有行業(yè)管理型和行業(yè)聯(lián)合型及特定人群的社會組織有主管部門提供的辦公場所，體育類民辦非企業(yè)單位只有培訓(xùn)型的組織和極少數(shù)的活動型組織有固定的活動場所，活動型的組織大多是在公共場所進行組織活動，例如，社區(qū)公園、體育場等。在管理制度的調(diào)查中，體育社會團體具有明確的規(guī)章制度會員制度，部分活動型社團僅有簡單的規(guī)章制度，在管理方面，除行業(yè)管理型社團受上級主管部門監(jiān)管，其余社會組織為自主管理，還有少數(shù)活動型、培訓(xùn)型組織無主管部門。

2、東營市體育社會組織參與社會治理的優(yōu)勢

2.1、優(yōu)勢一：服務(wù)具有公益性

根據(jù)《體育社會團體管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)要求，體育社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動，其性質(zhì)可以定義為人民服務(wù)，提供公益性的服務(wù)，實現(xiàn)公共利益的最大化?；隗w育社會組織的公益屬性，可以得到政府相關(guān)部門的支持，在進行社會服務(wù)的時候可以提供相對其他盈利性組織價格更低的服務(wù)產(chǎn)品，大大減少了相關(guān)基層群眾的消費支出，減輕了群眾參與體育運動的經(jīng)濟壓力，從而提高基層群眾參與體育運動的熱情。

服務(wù)具有公益性的另一個方面指體育社會組織在服務(wù)過程中，可以組織一定數(shù)量的志愿者，實現(xiàn)免費的服務(wù)提供。例如，我市的金牌賽事黃河口（東營）國際馬拉松比賽，從市內(nèi)高校、社會團體等組織了一定規(guī)模的志愿者團隊，提供了優(yōu)質(zhì)的賽事志愿服務(wù)。

2.2、優(yōu)勢二：服務(wù)具有專業(yè)性

體育社會組織與政府的不同之處在于體育社會組織只關(guān)注某一個特定的體育問題或者社會群體，而政府要做到統(tǒng)籌安排，關(guān)注全體社會群眾。體育社會組織通過吸收熱愛體育運動的人士，集中精力發(fā)揮自身專業(yè)的優(yōu)勢，憑借豐富的專業(yè)經(jīng)驗，去服務(wù)社會群眾，體現(xiàn)出服務(wù)的專業(yè)性。

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營市體育社會團體中專項型社團的會員組成包括體育教師、運動員及興趣愛好者，具備較高的體育素養(yǎng)和技能水平，可以高效的指導(dǎo)群眾健身和完成一些政府、社會比賽的裁判工作，例如，東營市田徑協(xié)會、東營市羽毛球協(xié)會、東營市足球運動協(xié)會等。在東營市第十一屆運動會中，絕大部分裁判員均由政府向東營市社會體育組織進行抽調(diào)，很大程度的保證了比賽的公平和公正性，反映出東營市社會體育組織在服務(wù)社會中的專業(yè)性。同樣的案例還有東營市青少年錦標賽、黃河口（東營）國際馬拉松比賽等。

2.3、優(yōu)勢三：服務(wù)具有社會性

體育社會組織作為政府公共服務(wù)的一部分，其作用可以認定為連接政府、企業(yè)、個人的橋梁和中介。從國家和政府出臺的相關(guān)政策相關(guān)政策中可以發(fā)現(xiàn)，體育行政部門逐漸將一些管理職能交給社會體育組織，這就意味著體育社會組織將承擔(dān)一些體育行政部門的服務(wù)和管理職能。例如，東營市籃球運動協(xié)會承擔(dān)了籃球裁判員的晉級推選工作。

對于政府而言，體育社會組織在相關(guān)信息的獲取渠道方面占據(jù)一定的優(yōu)勢，可以有效整合多種資源，直接為群眾提供作多樣化的服務(wù)。在信息傳遞的過程中，體育社會組織可以代表服務(wù)的群體將一些訴求傳遞給政府相關(guān)部門，同時也將政府的有關(guān)政策下達給基層群眾；在服務(wù)過程中，政府通過購買公共體育服務(wù)的形式去完成社會體育治理，而公共體育服務(wù)的提供者正是體育社會組織。

3、東營市體育社會組織參與社會治理的劣勢

3.1、劣勢一：經(jīng)費及資源不足

通過對部分體育社會組織負責(zé)人的訪談中了解到，體育社會組織的經(jīng)費來源主要是政府資助和購買服務(wù)、企業(yè)贊助、組織自籌及會費等。由于組織的獨立發(fā)展能力較差，因此通過社會贊助、組織自籌的經(jīng)費有限，其主要經(jīng)費來源還是由政府撥款和購買服務(wù)，資金渠道來源單一，活動經(jīng)費嚴重匱乏。

另外場地資源也是限制體育社會組織服務(wù)的重要因素，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有部分培訓(xùn)型的民辦非企業(yè)單位有固定的活動場所，大部分體育社會組織沒有固定的活動場所。部分體育社會組織開展活動選擇免費的公共設(shè)施，部分體育社會組織開展活動需要對場地進行租賃，在資金匱乏的情況下，場地給社會組織開展活動帶來了挑戰(zhàn)。大量的公共資源都掌握在政府手中，體育社會組織在公共資源方面欠缺主動性，獲取資源主要取決于政府的單向選擇，對場地資源的使用需要政府相關(guān)部門的批準，對政府的依賴性較強。雖然政府依靠體育社會組織進行社會治理和社會服務(wù)，但政府還可以選擇事業(yè)單位進行公共體育服務(wù)，例如，市屬的學(xué)校等，說明體育組織在治理和服務(wù)的過程中。政府依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.2、劣勢二：監(jiān)督管理規(guī)范性差

目前我國出臺的社會組織的相關(guān)法律法規(guī)中，其框架為憲法、法律、行業(yè)法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章。其中行業(yè)法規(guī)中對組織登記管理的的程序性法規(guī)涉及較多，例如，《體育社會團體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，東營市缺少針對社會組織的地方性法規(guī)，同樣缺少民政局和相關(guān)部門制定的部門規(guī)章，對社會組織管理的實質(zhì)性內(nèi)容的法律法規(guī)較少，因此社會體育組織在接受政府監(jiān)督管理方面存在一定的不規(guī)范性。另外，體育社會組織自身管理和監(jiān)督同樣欠缺一定的規(guī)范性，在訪談?wù){(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)組織在成立登記時，雖然制訂了相關(guān)的章程，也選取了監(jiān)事會及監(jiān)事成員，基本上屬于“走過場”，滿足注冊登記的要求，遵守和執(zhí)行章程的人較少，難以履行相關(guān)的監(jiān)督和管理職能。另外統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有部分體育社會組織在登記注冊過程中無業(yè)務(wù)主管部門，嚴重影響組織的管理。

3.3、劣勢三：社會公信力缺失

體育社會組織的服務(wù)對象面向基層群眾，但由于自身經(jīng)費及資源不足、活動場地受限制和組織本身的自治能力不足等問題，在服務(wù)基層群眾開展活動時，極易出現(xiàn)組織不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低、內(nèi)容過于形式化等問題，降低了基層群眾對體育社會組織的信任度。其次，體育社會組織對政府的強依賴性，導(dǎo)致了體育社會組織的獨立性較差，致致體育社會組織出現(xiàn)官僚化和商業(yè)化的傾向。

國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)中，對社會組織發(fā)展的控制力和約束力較強，只能從事登記核準的活動，對體育社會組織的登記成立、活動范圍和內(nèi)容有較高的要求，限制了體育社會組織的自主發(fā)展，難以整合社會有效資源進行服務(wù)，降低了公眾的認同感。體育社會組織自身制度的匱乏，容易使體育社會組織疏于監(jiān)管，特別是財務(wù)制度方面，存在著許多不規(guī)范現(xiàn)象。由于自身制度匱乏出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，嚴重影響了組織公信力的建設(shè)。

4、東營市體育社會組織建設(shè)的優(yōu)化措施

4.1、加大政府的資金投入和資源供給

提升體育社會組織能力建設(shè)時首先應(yīng)明確體育社會組織在參與社會治理和服務(wù)基層群眾的地位、職責(zé)和作用。明確政府在社會治理中的主導(dǎo)地位，體育社會組織的協(xié)同治理，實現(xiàn)科學(xué)高效的社會治理。

提升體育社會組織的能力建設(shè)需政府加大對體育社會組織的資金投入，減緩體育社會組織在參與基層治理和服務(wù)群眾時所面臨的經(jīng)費不足的困境，從而有助于提高治理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過完善和優(yōu)化體育社會組織購買公共服務(wù)的程序，建立健全評審機制，對購買服務(wù)進行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布，合理引導(dǎo)體育社會組織的良性競爭，提高組織活力。發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性特點，吸收更多專業(yè)人士加入，提高公共體育的服務(wù)水平。

4.2、建立和完善信息平臺，規(guī)范體育社會組織監(jiān)管

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營市體育社會組織沒有獨立的信息平臺，協(xié)會之間交流和內(nèi)部交流憑借電話、QQ、微信等方式，無法做到信息公開，降低了組織的公信力。在規(guī)范體育社會組織運作時，應(yīng)建立相關(guān)的信息公布平臺，實行精細化管理，建立健全體育社會組織信用制度及相應(yīng)的獎懲制度。同時進一步完善體育社會組織的登記和準入制度，擴大體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，對待不同經(jīng)營方式和不同類型的體育社會組織的登記注冊以及跨區(qū)域登記注冊體育社會組織，實行網(wǎng)格化管理，推動體育社會組織的整體發(fā)展。

4.3、推動體育社會組織的專業(yè)化建設(shè)

針對東營市體育社會組織而言，核心競爭力就是體育專業(yè)人才，據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分專項型社團的成員主要為體育教師及興趣愛好者，缺乏專項更為專業(yè)的運動員或者教練員之類的人才。在體育社會組織建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，發(fā)揮影響力和凝聚力，吸納更多的體育專業(yè)人士的加入，更加專業(yè)和高效的參與社會治理。另外體育社會組織的專業(yè)化建設(shè)中，不僅僅要有體育專業(yè)人才的加入，還應(yīng)吸收專業(yè)的管理人員，例如，財務(wù)、信息技術(shù)、宣傳策劃等，打造出一支專業(yè)的服務(wù)團隊，增強專業(yè)的服務(wù)和治理水平，實現(xiàn)精細化管理。

推動體育社會組織的專業(yè)化建設(shè)，還應(yīng)建立核心類的體育社會組織。針對東營市體育社會組織發(fā)展中出現(xiàn)問題，可以推動不同體育組織之間進行“聯(lián)盟”，組建成一個核心類的體育社會組織，在其他組織發(fā)展遇到問題或困境時，可以通過“聯(lián)盟”實現(xiàn)互幫互助、資源共享解決一些問題，核心類的體育社會組織定位在與政府和廣大體育社會組織之間，即可以代表廣大體育社會組織，又可以平等的和政府對話，不需要明確的管理機構(gòu)和監(jiān)管機制，保證其獨立性和自治性。

5、結(jié)語

東營市體育社會體育組織作為東營市社會結(jié)構(gòu)中的一部分，應(yīng)當(dāng)跟上時代的發(fā)展步伐，提升體育社會組織自我的能力和實力，不斷優(yōu)化組織功能的發(fā)揮和肩負社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，為東營市社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深度推進貢獻體育智慧。