城市社區(qū)體育資源管理與配置的現(xiàn)狀分析

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）體育教研部 北京 100083）

1、前言

近年來，隨著我國的經(jīng)濟快速騰飛，國民物質(zhì)生活水平、受教育程度得到了普遍提升。黨的十九大報告中指出：我國現(xiàn)階段的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。人們在滿足生理需要和安全需要后，對社交、審美、健康等方面的需求在日益強化。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時代下，人們可以借助多渠道獲取養(yǎng)生、健康等方面的信息，我國國民的健康危機意識在不斷增強。健康危機意識的提升刺激了大眾的體育健身需求。然而與競技體育相比，我國社區(qū)體育的發(fā)展相對遲緩,多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育資源都存在供應(yīng)不足、質(zhì)量不佳的問題，這使得居民日益多樣化的體育健身需求難以得到實質(zhì)性滿足，這在一定程度上也阻礙了體育強國戰(zhàn)略的推進(jìn)和全民健身計劃的實施?；诖?，本文以社會體育學(xué)為研究視角，對城市社區(qū)體育資源的現(xiàn)存問題及其成因展開了分析探討，以期助力北京市及其他城鎮(zhèn)的社區(qū)體育資源匱乏問題得到盡快解決。

2、調(diào)查對象與研究方法

2.1、調(diào)查對象

本文將北京市海淀區(qū)北太平莊街道內(nèi)37個社區(qū)中的社區(qū)常住居民及各社區(qū)體育管理人員作為調(diào)查對象。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

作者通過中國知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫查閱了近年來國內(nèi)外有關(guān)于社會體育學(xué)、體育資源供應(yīng)與發(fā)展現(xiàn)狀等方面的文獻(xiàn)、書籍，并通過國家體育總局官網(wǎng)、北京市體育局官網(wǎng)、北太平莊街道社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站，查閱了近年來出臺的有關(guān)群眾體育方面的相關(guān)政策文件，作為本文的理論依據(jù)。

（2）問卷調(diào)查法。

在初步走訪北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)后，本文設(shè)計出分別針對于各社區(qū)體育管理人員及社區(qū)常住居民發(fā)放的兩套調(diào)查問卷。其中，針對于各社區(qū)常住居民發(fā)放的調(diào)查問卷共計800份，回收有效問卷770份。針對于各社區(qū)體育管理人員發(fā)放的調(diào)查問卷共計50份，回收有效問卷48份。

（3）深度訪談法。

本文在對北京市海淀區(qū)北太平莊街道的各個社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查和實地走訪后，有針對性的設(shè)定了訪談大綱，并對各社區(qū)體育管理人員進(jìn)行了深入訪談，詳細(xì)了解了北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)近年來的體育工作管理情況、崗位安排情況等。

3、城市社區(qū)體育資源的現(xiàn)存問題及其成因分析

3.1、社區(qū)體育資源管理體系不健全

（1）管理體制：專職部門缺失。

目前北太平莊街道內(nèi)并無專職負(fù)責(zé)管理社區(qū)體育的工作部門，其體育相關(guān)事宜主要由街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心共同管理。由于上述兩個部門并不是 “一家人”，而是歸屬于兩個平級的基層管理組織，使得目前很多體育相關(guān)事宜在管理和安排上存在沖突，并頻繁出現(xiàn)決策效率低下的問題。此外，街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心在負(fù)責(zé)體育相關(guān)工作的同時還身兼多項其他工作，并不以社區(qū)體育作為其唯一業(yè)務(wù)，這使得社區(qū)體育活動方面的相關(guān)問題難以在短時間內(nèi)得到有效解決，街道內(nèi)各社區(qū)的群眾體育建設(shè)發(fā)展遲緩。

（2）管理機制：權(quán)責(zé)利不明確。

街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心作為兩個平級的基層組織共同組織、管理社區(qū)體育活動，在工作中常常出現(xiàn)工作內(nèi)容分配不均，各方權(quán)力、責(zé)任、利益分辨不清的情況。在共同處理體育相關(guān)事宜的過程中，兩部門通常需要耗費巨大的溝通成本，每一道程序都需要經(jīng)過多次協(xié)商，反復(fù)協(xié)調(diào)。因此，體育活動的相關(guān)安排和組織常常會出現(xiàn)工作效率低下、問題無法得到及時解決的情況。其具體可表現(xiàn)為：當(dāng)居民遇到問題時，不知道究竟訴諸于哪個部門才能真正解決問題。在工作過程中，兩部門難以準(zhǔn)確劃分工作界限和工作量。當(dāng)組織的體育活動受到好評時，兩部門爭功；出現(xiàn)問題時，則相互推諉、避責(zé)。北太平莊街道現(xiàn)行的社區(qū)體育管理機制使得很多體育相關(guān)事宜的組織安排往往以部門利益或避責(zé)為出發(fā)點，而難以真正做到以居民的實際需求為中心。

（3）管理人員：專職人員不足。

目前，據(jù)街道辦事處的體育負(fù)責(zé)人反映，街道辦和各社區(qū)的體育負(fù)責(zé)人均存在人手不足的問題。體育負(fù)責(zé)人由于其工作繁重，導(dǎo)致其對于社區(qū)體育資源暴露的相關(guān)問題敏銳度較低。具體而言，北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)在體育器材的保養(yǎng)情況、體育場地的衛(wèi)生情況方面難以做到及時察覺，對體育器械的維護(hù)與檢修間隔時間過長、對體育文化的宣傳策略過于草率等。此外，由于街道辦及各社區(qū)中有很多體育負(fù)責(zé)人并非體育專業(yè)科班出身，他們對于體育相關(guān)知識的了解不夠充分，導(dǎo)致街道及各社區(qū)在體育器材的添置種類、體育器材的購買數(shù)量、體育活動經(jīng)費的劃撥額度等問題上都存在一定誤區(qū)。因此，很多體育相關(guān)事宜的處理和安排出現(xiàn)了供需不匹配的現(xiàn)象。

3.2、社區(qū)體育資源總體供應(yīng)不足

（1）社區(qū)體育組織數(shù)量較少。

現(xiàn)階段我國城市社區(qū)體育組織主要包含兩種形式，分別是自主松散型的社區(qū)體育組織和或行政主導(dǎo)型的社區(qū)體育組織。行政主導(dǎo)型的體育組織是正規(guī)性質(zhì)、接受社區(qū)管理的體育組織。自主松散型的體育組織是由居民自主發(fā)起的民間體育組織。北太平莊街道目前主要以居民自發(fā)組織的自主松散型體育組織為主。在國家體育總局發(fā)布的《社區(qū)體育指南》中，明確要求各城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)同時包含上述兩類社區(qū)體育組織，并以行政主導(dǎo)型的體育組織為領(lǐng)導(dǎo)，帶動自由松散型的組織發(fā)展。目前北太平莊街道內(nèi)行政主導(dǎo)型的體育組織較少，且缺乏對自由松散型體育組織的管理。在這種現(xiàn)實情況下，各社區(qū)多個自主松散型的體育組織均存在活動地點不固定、維權(quán)困難的問題。

（2）社區(qū)體育場地的總量不足。

目前北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)體育場地資源的主要問題表現(xiàn)為體育場地總量不足。截止2017年底，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國國民人均體育場地使用面積為1.66m2，人均體育場地使用面積較前些年有了顯著提升。但仍與國家在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出的人均2.3m2人均體育場地使用面積存在一定差距。目前北太平莊街道體育場地總量不足的問題與我國社區(qū)采取的體育資源供應(yīng)方式有關(guān)。一方面，北太平莊街道仍延續(xù)社區(qū)體育管理者集中決策的形式對體育場地進(jìn)行選定和規(guī)劃，并未對居民實際需求、人口增長速度、人口密度等相關(guān)變量進(jìn)行充分考量；另一方面，近年來北京市的常住人口飛速增加，更多的空地被用來蓋商品房，也是導(dǎo)致體育場地總量不足的重要原因。

（3）社區(qū)體育器材的供應(yīng)單一化。

在我國發(fā)布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中明確規(guī)定各城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)具備14類基本體育器材。目前，北太平莊街道內(nèi)多個社區(qū)皆以配備4-5種類型的體育器材為主。由于居民對于體育鍛煉的需求存在一定差異性和不確定性，4-5種類型的體育器材難以滿足不同群體的需要。體育器材在配備種類和配備數(shù)量上呈現(xiàn)的單一化問題，使得以老年人、女性、殘疾人群體為代表的社區(qū)居民在體育鍛煉時能夠選擇的器材種類十分局限。這主要是由于目前北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)仍采用以供定需的決策方式配備體育器材。居民即便作為體育器材的使用主體也難以發(fā)揮其主人翁作用，對社區(qū)供應(yīng)何種體育器材的話語權(quán)較低。長期使用此種供應(yīng)模式必定會造成體育器材在數(shù)量、類型等方面的錯位。社區(qū)本供應(yīng)體育器材本應(yīng)以服務(wù)居民需求為出發(fā)點，但在實際供應(yīng)過程中卻未真正做到尊重居民所需，了解居民所想。

（4）社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)不足。

社會體育指導(dǎo)員是群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和進(jìn)行組織管理的工作人員。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)居民之間的比例為1:3994。在本次調(diào)查過程中，即便是熱衷于體育鍛煉的居民，也仍有大部分對其社區(qū)是否聘請了社會體育指導(dǎo)員以及社會體育指導(dǎo)員的工作性質(zhì)、工作職責(zé)表示不知情。缺少專業(yè)體育人員的指導(dǎo)是阻礙全民健身計劃實施與推進(jìn)的現(xiàn)實問題。社會體育指導(dǎo)員的匱乏導(dǎo)致北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)居民目前呈現(xiàn)出運動成效低、運動積極性淡漠的現(xiàn)象。

（5）社會體育文化的宣傳不利。

近年來我國所提倡的體育強國發(fā)展戰(zhàn)略，其首要任務(wù)之一就是要做好體育文化的宣傳和推廣工作。體育文化的普及和發(fā)展可幫助社會大眾正確認(rèn)識體育，了解體育，從而積極參與到體育活動中來。目前，北太平莊街道各個社區(qū)的體育文化普及程度較低，其中體育宣傳的經(jīng)費不足是阻礙社區(qū)體育文化宣傳的重要影響因素。我國用于社區(qū)體育建設(shè)的資金主要來源于政府撥款、社會捐贈和體育彩票等，每當(dāng)政府下發(fā)財政撥款到達(dá)后，其撥款首先用于大型體育場館的建設(shè)與維護(hù)，如，公立體育場館等。在體育活動經(jīng)費不多的情況下，體育文化的宣傳形式選擇有限，這也使得各社區(qū)在體育文化的宣傳上呈現(xiàn)出相對單一化、形式化的特點。目前，北太平莊街道內(nèi)多數(shù)社區(qū)采用制作短視頻、宣傳海報作為體育文化推廣的主要形式。這類宣傳形式在一定程度上減輕了社區(qū)體育工作人員的工作量，但該種宣傳形式互動性較差且難以深入人心，無法對于體育文化的宣傳和推廣起到實質(zhì)性作用。

4、結(jié)語

隨著《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》、《健康中國行動（2019-2030）》等文件的相繼提出，社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量、社會體育資源的供應(yīng)情況已經(jīng)不僅關(guān)系到社區(qū)居民的體育需求能否得到滿足，還關(guān)系到我國整個群眾體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)展。在多元化居民健身需求與有限化社區(qū)體育資源產(chǎn)生矛盾的情況下，本文認(rèn)為可依托共享經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的高效率和易傳播性，通過線上線下相融合的體育資源供給模式，打造以政府主導(dǎo)，社區(qū)為協(xié)同，第三方企業(yè)搭建平臺的三方合作模式，形成線上線下相聯(lián)動的O2O平臺（online to offline），以實現(xiàn)社區(qū)體育資源的共享化發(fā)展。采用線上線下相融合的體育資源供給模式，可有效促進(jìn)各類體育資源的整合，打通體育資源需求方與供應(yīng)方之間的互動渠道，減少閑置體育資源的浪費。