全民共享機制背景下高校體育場地設(shè)施的創(chuàng)新機制研究

（信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 信陽 46550）

前言

1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》指出：“各種國有體育設(shè)施都要向社會開放,加強管理,提高利用率?！倍鴮W(xué)校體育場館資源也屬于國有體育設(shè)施的一部分，這就要求學(xué)校應(yīng)該在不影響教學(xué)的情況下,有計劃的面向社會開放,充分發(fā)揮其作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國社會體育活動的快速發(fā)展，隨著人們對四維健康觀的關(guān)注，越來越多的社會居民主動的參與體育鍛煉。緊接著我國公共體育服務(wù)體系的落后暴露出公共體育設(shè)施的緊缺。而學(xué)校體育設(shè)施屬于部分時間工作狀態(tài)，在其他閑置時間剛好可以用來彌補社區(qū)居民參加體育鍛煉的時間需求。通過相關(guān)調(diào)查可知，學(xué)校體育場地設(shè)施服務(wù)于社區(qū)居民已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，但是目前我國中小學(xué)校園都是封閉式管理，因此我國目前高校體育場地開放要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中小學(xué)。而高校體育場地大多局限于室外場地，室內(nèi)的有償開放大多是租約方式；這種情況不利于促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，也無法滿足社區(qū)居民體育鍛煉對場地的需求。本研究從學(xué)校體育場地設(shè)施全民共享的組織管理機制、資源整合機制、市場調(diào)節(jié)機制、保障機制角度進(jìn)行創(chuàng)新研究。

1、高校體育場地設(shè)施全民共享特征分析

1.1、體育場地設(shè)施全民共享的開放對象分析

從高校體育場地設(shè)施全民共享對象與學(xué)校的所屬關(guān)系來分，包括校內(nèi)學(xué)生、教職工、學(xué)校家屬和校外社會居民。從調(diào)查結(jié)果看，所有學(xué)校體育場地設(shè)施開放的對象都包含了在校學(xué)生和教職工，其次，就是對于學(xué)校家屬開放體育場地。但是少部分的學(xué)校明確表示學(xué)校的體育場地對周邊社區(qū)居民開放，大部分學(xué)校的體育教師表示自己學(xué)校原則上是不對外開放的，雖然有的學(xué)校門口或體育場地入口豎立有“教學(xué)場地，謝絕晨練”、“教學(xué)場地，校外人員禁止入內(nèi)”等類似標(biāo)示牌，但還有附近居民個體都可以隨意出入校園，因此，我們可以在各高校的田徑場、籃球場、乒乓球場等體育場地看到參加體育鍛煉的社區(qū)居民。

1.2、體育場地設(shè)施全民共享的開放方式分析

從高校體育場地設(shè)施整體開放措施來分析，其開放方式主要有無償開放、有償開放、有償和無償相結(jié)合三種方式?，F(xiàn)階段很多學(xué)校都屬于無償和有償相結(jié)合的方式對外開放不同的體育場地設(shè)施。這種現(xiàn)象符合市場經(jīng)濟條件下我國學(xué)校體育管理體制，有的高校隸屬于中央，有的高校隸屬于中央和地方共建院校、有的屬于地方院校，學(xué)校的教育經(jīng)費來源不盡相同，許多高校為了增加財政收入，把學(xué)校體育場地設(shè)施在非教學(xué)時間放到市場進(jìn)行運營。因此，大多數(shù)學(xué)校形成了無償和有償相結(jié)合的方式對外開放體育場地設(shè)施。

1.3、體育場地設(shè)施全民共享的開放時間分析

高校體育場地設(shè)施的主要任務(wù)是滿足學(xué)生體育教學(xué)和活動的需求，其次在課余時間內(nèi)，有條件的學(xué)校才選擇向社會開放。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多體育教師反映學(xué)校原則上不對外開放，但是由于學(xué)校田徑場、籃球場、乒乓球場等沒有設(shè)置圍擋，在節(jié)假日的早晨和晚上，有許多校外社會居民進(jìn)入場地進(jìn)行體育鍛煉。大部分學(xué)校的室外體育場地是節(jié)假日全天對外開放的；其次，有的學(xué)校的大部分體育場地設(shè)施是設(shè)有圍擋的，學(xué)校規(guī)定課余時間是上鎖的，因此有部分學(xué)校的室外體育場地是在周一至周五、周末、節(jié)假日的固定時間段對外開放。

2、高校體育場地設(shè)施全民共享的目標(biāo)機制的創(chuàng)新

2.1、促進(jìn)社會體育場地設(shè)施資源供給的均衡化

近年來我國教育方面的學(xué)者都在關(guān)注教育公平背景下，人們都在關(guān)注學(xué)校教育資源的均衡化發(fā)展問題。隨著20世紀(jì)90年代中期我國大眾體育的快速發(fā)展，國家大力支持和建設(shè)體育公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，但毋庸置疑的是目前也呈現(xiàn)出我國社會體育場地設(shè)施資源供給的不均衡化發(fā)展。主要體現(xiàn)在學(xué)校體育場地資源的閑置問題和社會體育體育場地資源的緊缺之間的矛盾。學(xué)校體育場地設(shè)施屬于國家資產(chǎn)，而學(xué)校只負(fù)責(zé)對體育場地設(shè)施的使用權(quán)和管理權(quán)，但是沒有所有權(quán)。因此，國家就有權(quán)要求學(xué)校向全民開放體育場地設(shè)施，尤其是學(xué)校的體育場地設(shè)施處于閑置的時間段內(nèi)通過合理有效的方式進(jìn)行全民共享。從而緩解社會體育場地設(shè)施資源緊缺的問題，促進(jìn)社會體育場地資源供給的均衡化發(fā)展。

2.2、提高大學(xué)生的體育素養(yǎng)

2006年由教育部、國家體育總局、共青團中央發(fā)起的“全國億萬青少年陽光體育運動”，提高學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，但是許多研究成果顯示，這個目標(biāo)很難達(dá)到。陽光體育的關(guān)鍵不是學(xué)生周一到周五在學(xué)校能否達(dá)到每天鍛煉一小時,而是非教學(xué)時間的每天鍛煉一小時不能得到保障。究其原因發(fā)現(xiàn)問題的核心在學(xué)生體育鍛煉場地在非教學(xué)時間得不到保障。在教學(xué)時間在學(xué)校是使用學(xué)校體育設(shè)施,而非教學(xué)時間學(xué)校體育設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)。因此，對于學(xué)校而言，學(xué)校體育場地全民共享也是一個契機。合理選擇開放的資源和開放時間，讓所有學(xué)生在課余時間也可以有體育場地參加體育鍛煉，不僅可以鞏固課堂所學(xué)體育技能、發(fā)展自己的體育特長，還能提高體質(zhì)健康水平、養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，真正做到知情意行的統(tǒng)一，提高學(xué)生的體育素養(yǎng)。

2.3、促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)開始，雖然各級政府在不斷增加公共體育場地建設(shè)的投入，但是在人口稠密的大中城市，人均體育活動場地仍舊很小，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民鍛煉的需求。學(xué)校體育場地設(shè)施全民共享不僅為社區(qū)居民體育健身提供價廉質(zhì)優(yōu)的體育場地服務(wù)，滿足城市社區(qū)居民的需求，更重要的是推動了社區(qū)體育的發(fā)展。將處于閑置時段的學(xué)校體育設(shè)施部分無償和部分有償?shù)奶峁┥鐓^(qū)居民使用，這樣一來可以吸引更多的社區(qū)居民加入到體育鍛煉隊伍中來。擴大社區(qū)體育的傳播，吸納更多社區(qū)居民走入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉。學(xué)校體育場地設(shè)施全民共享可以有效解決社區(qū)體育設(shè)施資源不足的問題，是推動社區(qū)體育發(fā)展的一個重要途徑。

3、高校體育場地設(shè)施全民共享的組織管理創(chuàng)新機制

3.1、借鑒學(xué)校和街道社區(qū)相結(jié)合的管理模式

現(xiàn)階段許多高校采取的是學(xué)校自主管理體育場地的開放模式，大部門的室外體育場地對社會個人進(jìn)行無償開放。但是絕大部分室內(nèi)體育場地設(shè)施是不對社會個人開放的，大多是采用體育場地出租方式或開辦培訓(xùn)班的形式進(jìn)行對外開放。為了使更多的社會個人能共享高校高質(zhì)量的室內(nèi)體育場地，可以借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)校對外開放的管理模式。在明確好服務(wù)對象的同時，還要做好服務(wù)對象的管理，讓高校體育場地設(shè)施真正地做到為群眾服務(wù)。

3.2、加強對體育場地全民共享的入場管理

高校體育場地設(shè)施對外開放的入場管理是控制入場人數(shù)、安全管理和鍛煉效果的先決條件。而有償對外開放的體育場館設(shè)施大多是需要有一定的入場憑證的。根據(jù)不同的項目，或者參加不同的鍛煉方式需要憑借不同的入場憑證。例如，游泳場館的對外開放一般采用的管理主體配發(fā)的統(tǒng)一的游泳票或游泳卡憑證，絕大多數(shù)學(xué)校學(xué)生證和教師證購買游泳票會有一定的優(yōu)惠。羽毛球和網(wǎng)球場館憑借的健身卡憑證等。這就不僅解決了學(xué)校體育場地全民共享的入場管理問題也便于對不同場地的鍛煉人群進(jìn)行有效的管理。

3.3、加強對全民體育鍛煉過程中的安全管理

高校向社會開放了體育場地，就有義務(wù)告知其使用要求及其注意事項，以免出現(xiàn)安全責(zé)任問題。共享體育設(shè)施安全管理制度要包含入場要求、體育場地設(shè)施的使用要求、體育場地設(shè)施使用的注意事項等方面。此外，也可以根據(jù)高校對居民無償開放的體育場地設(shè)施高低損耗的特點，安排相應(yīng)的安全員進(jìn)行安全巡視，以防體育鍛煉過程中發(fā)生意外等緊急情況時，能及時發(fā)現(xiàn)并給與恰當(dāng)?shù)奶幚?。最后，高校還需要定期對體育場館的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)及維修，維持設(shè)備的良性運轉(zhuǎn)，確保正常使用。

4、高校體育場地設(shè)施全民共享的保障機制

4.1、政府頒布針對性較強的立法保障

2006年8月國家體育總局和教育部聯(lián)合舉辦的以 “全民健身與奧運同行”為主題，全國學(xué)校體育場館向社會開放試點區(qū)工作會議，會上命名了部分省市的學(xué)校的體育場館為試點進(jìn)行對外開放，同年下發(fā)了《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》，其中建議和鼓勵有條件的高校把體育場地對外開放。但是，十幾年過去了，試點中小學(xué)對外開放的情況不容樂觀，目前依然還沒有針對高校體育場館對外開放的具體法規(guī)要求。沒有法律的強制性，高校體育場地設(shè)施全民共享的操作性就無從保障，特別是對于造價、維修費較高的體育場地設(shè)施，其全民共享的操作性就更差。

4.2、政府頒布經(jīng)費資助制度

高校的體育設(shè)施對外開放，必然會增加開放體育設(shè)施的維護(hù)管理成本，需要學(xué)校從現(xiàn)有的教育經(jīng)費中額外支出一筆非體育教學(xué)管理使用的費用。這一定程度上增加了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)，從而也不可避免地擠占了正常的教育經(jīng)費分配比例，給學(xué)校教學(xué)發(fā)展帶來一定的影響，也將影響高校體育設(shè)施對外開放的積極性。除非國家將全國各級各類學(xué)校統(tǒng)一納入到財政資助范疇，否則必然會導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對外開放陷入停滯，難以全面展開。政府頒布經(jīng)費資助制度時可以采取的多渠道籌集的方式，例如，對開放體育設(shè)施的學(xué)校進(jìn)行資助；體育設(shè)施對外開放的學(xué)?？梢陨暾堖\動振興基金的資助，用于補助開放期間造成的場地器材損耗和附屬設(shè)施的更新改造。

4.3、政府制訂管理職能部門的協(xié)助制度

學(xué)校體育設(shè)施的對外開放，不是簡單的打開大門。它涉及到一個復(fù)雜的管理過程，涉及到政府相關(guān)職能部門、社會組織、學(xué)校、校外人員、校內(nèi)師生等多方利益主體。根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施全民共享管理模式向?qū)W校和社區(qū)共同管理模式發(fā)展的趨勢，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、教育、社區(qū)、保險、稅務(wù)等部門共同參與。充分發(fā)揮政府立法的強制性和制約性，讓各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。因此就需要立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制訂有關(guān)高校體育設(shè)施全民共享的管理指導(dǎo)方案，確保學(xué)校體育設(shè)施全民共享得到政府系統(tǒng)有力的執(zhí)法保障。

5、結(jié)論

學(xué)校體育場地設(shè)施服務(wù)于社區(qū)居民已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，但是通過研究成果發(fā)現(xiàn)，高校體育場地大多局限于室外場地，室內(nèi)的有償開放大多是租約方式；這種情況不利于促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，也無法滿足社區(qū)居民體育鍛煉對場地的需求。因此，論文在研究過程中主要從高校學(xué)校體育場地設(shè)施全民共享的組織管理機制、資源整合機制、保障機制等角度進(jìn)行創(chuàng)新研究，不僅讓高校學(xué)校體育場地設(shè)施的開放有利于擴大社區(qū)體育的傳播,吸納更多社區(qū)居民走入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，從而促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的同時，讓高校體育場地設(shè)施實現(xiàn)全民共享，并能夠滿足不同人群特性的需求，促進(jìn)全民健康體育的發(fā)展。