構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局描繪壯美廣西新畫卷

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議，它為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家把方向、定目標(biāo)、繪藍(lán)圖、指路徑，彰顯了一以貫之的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚了治國(guó)理政的中國(guó)智慧，為第二個(gè)百年奮斗新征程開(kāi)好局、起好步提供了根本遵循?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出了許多涉及自然資源領(lǐng)域的任務(wù)，主要集中在優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生兩大部分。近年來(lái)，廣西著重從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作。

一、踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)安全底線

全會(huì)為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向：要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。2017年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。

廣西自然生態(tài)地理格局獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，素有“八山一水一分田一片?！敝Q，同時(shí)廣西也是生態(tài)與民生高度交織、與人文高度符合的區(qū)域。廣西處于全國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中南方丘陵山地帶，是華南地區(qū)的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是全國(guó)三大生物多樣性最豐富的省區(qū)之一，是華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。牢牢守住生態(tài)安全底線，是廣西國(guó)土空間規(guī)劃的重要任務(wù)。

一是科學(xué)開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”，摸清生態(tài)保護(hù)家底和自然資源本底。建立由“自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣核實(shí)深化”的上下聯(lián)動(dòng)“雙評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，構(gòu)建分布式大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)，形成全區(qū)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性綜合評(píng)價(jià)“一張圖”，及時(shí)開(kāi)展生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、水土流失敏感性、石漠化敏感性等評(píng)價(jià)，深化識(shí)別生態(tài)功能極重要和生態(tài)極敏感脆弱等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域。

二是強(qiáng)化全局統(tǒng)籌優(yōu)化，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估。經(jīng)過(guò)評(píng)估調(diào)整，較好地協(xié)調(diào)了開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)了國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)了生物地理單元的保護(hù)有效性，生態(tài)功能得到了較大提升，妥善處理了各類矛盾沖突。

三是構(gòu)建廣西生態(tài)保護(hù)安全格局。在開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，基于問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、治理導(dǎo)向，筑牢生態(tài)屏障，連接生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，從而構(gòu)建全區(qū)“一屏六區(qū)一廊一片海”的生態(tài)保護(hù)格局。同時(shí)，推進(jìn)桂滇越跨境生物多樣性保護(hù)廊道、北部灣生物多樣性保護(hù)等國(guó)際與區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同，以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)國(guó)土空間保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建自然、生態(tài)、文化、景觀交織一體的自然人文景觀特色網(wǎng)絡(luò)，著力提升生態(tài)空間質(zhì)量和品質(zhì)。

二、科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展

《建議》提出，要“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系”。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！弊灾螀^(qū)黨委書記鹿心社在自治區(qū)黨委深改委第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。沒(méi)有高水平規(guī)劃，難有高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視規(guī)劃，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃?！?/p>

國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)的基本依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，把國(guó)家和自治區(qū)的重大決策部署落實(shí)、落地，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

2019年以來(lái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，廣西加快推進(jìn)全區(qū)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，目前自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已獲取了包括21個(gè)重大專題研究在內(nèi)的初步成果，構(gòu)建了涵蓋460個(gè)專題數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；各市、縣基本完成國(guó)土空間規(guī)劃的前期核心專題研究，8個(gè)市、11個(gè)縣、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和750個(gè)村莊規(guī)劃已獲取初步成果；同步推進(jìn)19個(gè)自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中已基本完成7個(gè)。廣西國(guó)土空間規(guī)劃工作得到自然資源部的認(rèn)可。

三、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，提升國(guó)土空間治理能力和水平

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，進(jìn)一步構(gòu)建廣西高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度建設(shè)精確落地，近年來(lái)，廣西自然資源廳有序推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度建設(shè)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌開(kāi)展主體功能區(qū)研究，積極開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單協(xié)調(diào)工作，建立了自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度廳際聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展了主體功能區(qū)配套政策評(píng)估工作。

一是進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化主體功能分區(qū)。以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，結(jié)合各類主導(dǎo)因素判別，銜接國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，初步提出了調(diào)整優(yōu)化和深化細(xì)化的思路。對(duì)部分主體功能有較大變化的縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)整，如將昭平縣、上思縣等從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；對(duì)內(nèi)部主導(dǎo)功能差異較大的縣（市、區(qū)）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的細(xì)化，如靈川縣、大新縣和沿?？h區(qū)。同時(shí)結(jié)合廣西實(shí)際，擬設(shè)置自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)、邊境重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、資源枯竭地區(qū)等幾類特色名錄，將主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度精準(zhǔn)落地。

二是配合各部門完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，針對(duì)主體功能分區(qū)及特色名錄，形成以財(cái)政政策、土地政策為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的政策體系，確保政策落實(shí)到位，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

下一步，廣西將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推進(jìn)全區(qū)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，加快形成全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，共繪國(guó)土空間規(guī)劃壯美廣西新畫卷。