永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)理論研究

齊暢 沈陽(yáng)有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司

基本農(nóng)田是耕地工作中的核心部分，訂立永久基本農(nóng)田規(guī)劃系統(tǒng)是目前對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的前提。中國(guó)是全球聞名的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)田發(fā)展是中國(guó)始終關(guān)注的核心命題。而且，農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也是中國(guó)以后國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題。針對(duì)此類(lèi)狀況，本文對(duì)永久基本農(nóng)田規(guī)劃與保護(hù)學(xué)說(shuō)實(shí)施細(xì)致的探究，期待對(duì)這類(lèi)工作的開(kāi)展起到更為顯著的引導(dǎo)作用。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作逐步演變成社會(huì)民眾關(guān)心的話(huà)題，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)已在近年來(lái)的發(fā)展階段獲得了矚目的成績(jī)，然而還有許多細(xì)節(jié)方面的難題約束了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生這類(lèi)現(xiàn)象的主因是基本農(nóng)田規(guī)劃模式不科學(xué)，所以基本農(nóng)田的穩(wěn)定性無(wú)法凸顯，很難進(jìn)行永久性的維護(hù)。

一、基本農(nóng)田概況

眾所周知，基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)是根據(jù)土地使用整體策劃，依法明確的特殊維護(hù)地區(qū)。依照某市土地使用整體規(guī)劃的三級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)，基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)分成三大級(jí)別，即市級(jí)維護(hù)區(qū)、區(qū)縣維護(hù)區(qū)與零散土地。依照某市次輪土地使用整體策劃編制（時(shí)間是2006-2020），某市規(guī)劃297.53萬(wàn)畝基本農(nóng)田，耕地比例達(dá)到76.11%，園林、林木用地比例依次是16.40%、7.24%。

在與國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田規(guī)劃的有關(guān)需求吻合、解讀狀況、保證品質(zhì)與因地制宜的基礎(chǔ)上，某市土地使用整體規(guī)劃（2006-2020）設(shè)置九個(gè)基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，整體面積超過(guò)所有基本農(nóng)田維護(hù)面積的50%。

二、基本農(nóng)田規(guī)劃中的核心問(wèn)題

1.基本農(nóng)田的入選條件難以界定。目前，中國(guó)耕地入選基本農(nóng)田階段僅有少數(shù)滿(mǎn)足耕地需求，然而因?yàn)椴⑽粗该骰巨r(nóng)田條件特征，因此并未形成清晰的概念，因?yàn)槿脒x基本農(nóng)田的耕地?cái)?shù)據(jù)不能界定，所以在具體規(guī)劃階段，經(jīng)濟(jì)較繁榮的區(qū)域極難對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施高效保存，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠繁榮區(qū)域來(lái)講，基本農(nóng)田的維護(hù)數(shù)據(jù)趨近100%，讓用地關(guān)系變得更為扭曲。

2.缺少對(duì)基本農(nóng)田功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)?；巨r(nóng)田在規(guī)劃階段通常重視生產(chǎn)能力，并未對(duì)基本農(nóng)田的生態(tài)意義實(shí)施解讀，因?yàn)槌鞘兄苓吶鄙龠@類(lèi)基本農(nóng)田的維護(hù)，因此城區(qū)最關(guān)鍵的綠化帶也不能發(fā)揮應(yīng)有的功效。假如在城市發(fā)展中無(wú)法與基本農(nóng)田發(fā)展對(duì)接，那么城市發(fā)展土地也不能得到制約，城市間的隔膜就會(huì)增加，不但會(huì)影響城市間的發(fā)展，還可能造成城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的下滑。并且，基本農(nóng)田規(guī)劃階段并未對(duì)農(nóng)戶(hù)生存就業(yè)問(wèn)題給予重視，假如農(nóng)戶(hù)在發(fā)展階段原理農(nóng)田，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)全面發(fā)展的穩(wěn)定性下降。

三、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)理論論述

1.土地考評(píng)子體系。土地考評(píng)作業(yè)的核心是對(duì)農(nóng)用地生態(tài)條件的考評(píng)與解讀，重要的考評(píng)系統(tǒng)即土地功能分類(lèi)、核心農(nóng)田的鑒別與土層生產(chǎn)數(shù)據(jù)的考評(píng)系統(tǒng)。當(dāng)中，土地潛能分類(lèi)：依照土層對(duì)農(nóng)作物的約束性需求能夠?qū)⑦@部分作業(yè)劃定為三個(gè)級(jí)別。在此項(xiàng)作業(yè)中，作業(yè)人員通常會(huì)對(duì)澇災(zāi)、土層與氣象等約束性元素實(shí)施解讀。關(guān)鍵農(nóng)田的鑒別：依照糧食生產(chǎn)需要與纖維農(nóng)作物成長(zhǎng)適應(yīng)性特征對(duì)土層實(shí)施考評(píng)解析。一般地，這類(lèi)模式多使用在區(qū)域政府的農(nóng)田規(guī)劃工作中。

2.立地解析子體系。其一，對(duì)除開(kāi)土地品質(zhì)元素外，對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與耕地元素的條件實(shí)施接地。例如土層占地面積、耕種地勢(shì)與約束元素等；其二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展壓力等元素實(shí)施解析，例如土地策略、與高速公路間的距離等；最終，對(duì)其與公共價(jià)值元素進(jìn)行權(quán)衡。該版塊通常是對(duì)空間價(jià)值、教育意義與景點(diǎn)價(jià)值的解析。

3.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的參考借鑒。透過(guò)對(duì)美國(guó)等國(guó)家的農(nóng)用地規(guī)劃的考評(píng)與解讀能夠看到，鑒于目前對(duì)核心農(nóng)用地保護(hù)理念，農(nóng)地規(guī)劃考評(píng)作業(yè)內(nèi)容也會(huì)獲得完善性發(fā)展。所以，在此階段對(duì)美國(guó)核心農(nóng)用地考評(píng)解析工作分成三大時(shí)段：首先，把核心農(nóng)用地品質(zhì)作為保護(hù)核心的作業(yè)時(shí)段，通過(guò)此類(lèi)模式對(duì)生態(tài)元素條件狀況實(shí)施精準(zhǔn)解讀與解析；其次，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量保護(hù)基礎(chǔ)中農(nóng)地保護(hù)的穩(wěn)定性實(shí)施解析，在考評(píng)階段對(duì)立地環(huán)境實(shí)施接續(xù)，在此類(lèi)模式下形成歷史文化價(jià)值與景點(diǎn)價(jià)值；再次，在考評(píng)階段增大重要農(nóng)用地的功能考評(píng)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。在這幾類(lèi)模式中，中國(guó)對(duì)農(nóng)田保護(hù)的考評(píng)依然還沒(méi)有進(jìn)行完善，該難題通常出現(xiàn)在能填品質(zhì)的考評(píng)階段，從某種角度進(jìn)行分析，這亦是中國(guó)農(nóng)用地保護(hù)穩(wěn)定性差的重要原因。

四、永久基本農(nóng)田規(guī)劃與保護(hù)的核心模式

在工作的進(jìn)行階段，要以耕種質(zhì)量與立體環(huán)境為重要的規(guī)劃根據(jù)，把永久性基本農(nóng)田退化為研究工作的核心部分，唯有如此方可完成對(duì)耕種環(huán)境改變狀況的差別性解析，進(jìn)而把耕地劃定為基本農(nóng)田、潛藏農(nóng)田與自然退耕區(qū)。目前，我國(guó)農(nóng)田區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕種面積頗具規(guī)模，而潛在的基本農(nóng)田區(qū)有著不穩(wěn)定性的特征，所以在工作進(jìn)行中也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)有關(guān)治理方案的解讀，在使用科學(xué)的技術(shù)階段，為耕種環(huán)境與條件的改善提供條件。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的開(kāi)展是社會(huì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，規(guī)劃與保護(hù)工作的進(jìn)行對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的自發(fā)性也有著明顯的影響。所以，在日后工作中要針對(duì)這個(gè)課題完成詳盡地解讀與分析，在提高我國(guó)糧食安全性的前提下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)省會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題是無(wú)法回避的，所以要在根本環(huán)節(jié)上改善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就必須強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作的開(kāi)展力度，唯有如此方可提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。