通道縣生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析與建議

張永娜 龍娜 鄧曉曲

1.懷化市生態(tài)環(huán)境局通道分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站；2.懷化市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心

一、概述

多年來，因為全球氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，導(dǎo)致人類的生存環(huán)境越來越惡劣，生命安全受到環(huán)境的威脅；近年來，從中央政府到基層政府，越來越重視生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)總書記多次強調(diào)：人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，將生態(tài)文明建設(shè)放在了有史以來的最高位置，在中華民族由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，生態(tài)文明建設(shè)顯然已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣l(fā)展的必由之路。本文通過使用SWOT分析法[1]對通道縣生態(tài)文明建設(shè)進行剖析，全面了解通道縣生態(tài)文明建設(shè)方面的優(yōu)劣、機遇挑戰(zhàn)，從而提出通道縣生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的切實可行的建議和措施，促使通道縣生態(tài)文明建設(shè)成果得到鞏固和穩(wěn)定提升，并確保與通道縣經(jīng)濟社會發(fā)展并行不悖。

二、縣域概況

通道縣位于湘、桂、黔三省的交界處，是湖南省西南邊陲的一個小縣城，生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光秀麗，自然資源豐富，空氣質(zhì)量優(yōu)良?？h內(nèi)有國家級景區(qū)8個，國家重點文物保護單位14個，國家級水利風(fēng)景區(qū)1個；2019年12月創(chuàng)建為湖南省首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣；2020年10月獲得第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，截至目前，系懷化市唯一一個取得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號的區(qū)縣級城市。

三、對通道縣生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.生態(tài)環(huán)境和自然資源條件優(yōu)越

2020年，通道縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.21，排湖南省第三名，懷化市第一名，優(yōu)良天數(shù)比例達到100%，創(chuàng)歷史新高，PM2.5、PM10濃度分別為21、29，同比分別降低8.7%、17.1%；地表水考核斷面水質(zhì)達到考核要求，達標(biāo)率100%；2019年，通道縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為88.99，居全省前列。通道縣森林覆蓋率高達77.24%，活立木蓄積量達到1114.13萬立方米，水能、風(fēng)能、太陽能等新能源蘊藏量豐富，負(fù)氧離子含量較高，被授予“中國天然氧吧”的稱號。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源為通道縣生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的奠基。

2.完善生態(tài)環(huán)境保護制度和政策

先后出臺《通道侗族自治縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》、《通道侗族自治縣環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《通道侗族自治縣生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任問責(zé)辦法（試行）》、《通道侗族自治縣建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系實施方案》、《通道侗族自治縣污染防治三年行動計劃》、《關(guān)于進一步做好禁捕退捕工作的十條措施》、《通道侗族自治縣第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016─2020）》、《2020年通道侗族自治縣創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)城市工作方案》等一系列政策文件，編制了《湖南省懷化市通道侗族自治縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2019-2025）》，成立了生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，在成功申報為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣后，又進一步成立了通道縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（簡稱“兩山基地”）領(lǐng)導(dǎo)小組，“兩山基地”實施方案也在積極籌備中，逐步成立并完善了“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的生態(tài)環(huán)境保護與治理的長效機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供了落實所必須的制度保障。

3.發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)

通道縣是湖南省全域旅游示范縣，2020年旅游收入合計37.76億元，接待游客486萬人次，全省旅游等級區(qū)（點）8家，其中4A級及以上有4家，以萬佛山、將軍山、神仙洞和獨巖等為代表的“丹霞”地貌是少見的地質(zhì)奇觀，是通道自然觀光旅游的一大亮點。紅色旅游是通道縣旅游的一大特色，境內(nèi)“通道轉(zhuǎn)兵”紀(jì)念館是全國愛國主義教育示范基地、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、湖南省廉政文化教育基地、湖南省全民國防教育基地、湖南省黨性教育基地。通道縣的紅色旅游被納入“重走長征路”紅色旅游精品線路，還有與紅色旅游有關(guān)的國家級、省級、市級文物保護單位共16處，革命文物和紅色文化遺跡遺址得到了合理的保護和開發(fā)利用。

4.深入挖掘少數(shù)民族特色文化

通道縣是少數(shù)民族自治縣，也是全國文化百強縣，侗族文化歷史悠久，有濃厚的民族文化積淀，特色文化涉及侗語、侗服、侗歌、侗族合攏宴等多個方面習(xí)俗，保存十分完整，獨具特色，魅力迷人，是文化旅游部命名的全國唯一的侗錦織造技藝國家生產(chǎn)性保護示范基地，有蘆笙音樂（侗族蘆笙）、侗戲、侗錦織造技藝、侗族木構(gòu)建筑營造技藝（通道侗族木構(gòu)建筑營造技藝）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱“非遺”）項目，有皇都侗文化村和芋頭古侗寨兩個中國歷史文化名村，有兵書閣村等28個中國傳統(tǒng)村落，侗族村寨入列2013年中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。

（二）劣勢

1.交通條件閉塞、地理位置偏僻

通道縣位于湘、桂、黔三省交界，擁有普通鐵路1條，高速1條、國道1條、省道1條，縣道21條，目前沒有通高速，從通道到懷化市區(qū)高速需要2.5個小時，全程190多公里，從通道縣到廣西桂林需要2個小時，全程150多公里，路程遠(yuǎn)、耗時長成了很多游客、專家、學(xué)者選擇通道縣的顧慮，間接造成了通道經(jīng)濟發(fā)展的損失。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

通道縣于2019年退出貧困縣，但經(jīng)濟發(fā)展相較其他地區(qū)還比較滯后。通道縣的財政收入主要靠上級政府資金撥付和轉(zhuǎn)移支付，自身發(fā)展所獲得的經(jīng)濟收入較少，2020年，通道縣地區(qū)生產(chǎn)總值55.86億元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.4:28.9:54.7[2]，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比較小。因區(qū)位條件限制，工業(yè)企業(yè)類項目污染和能耗相對較高，企業(yè)規(guī)模小、較分散，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售渠道還存在較大的局限性。

3.生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施還需要進一步加強和完善，以適應(yīng)更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，2020年，通道縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作通過省級部門驗收，通道縣的生態(tài)環(huán)境整治工作取得了明顯的成效，但還存在一些不足，污水處理設(shè)施后期的運行和維護工作難度較大，維護費用高；垃圾處理場的容納量有限，部分農(nóng)村地區(qū)還存在露天焚燒垃圾的現(xiàn)象，垃圾處理亟需尋求新的處理方法和模式。

4.自然保護地空間重疊對經(jīng)濟發(fā)展的限制

通道縣萬佛山是國家風(fēng)景名勝區(qū)（AAAA級）、國家地質(zhì)公園、省級自然保護區(qū)，通道縣萬佛山國家風(fēng)景名勝區(qū)因與萬佛山自然保護區(qū)空間重疊嚴(yán)重，2018年以來，無法繼續(xù)接待游客，導(dǎo)致以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的通道縣經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

（三）機遇

1.“十四五”規(guī)劃關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新局面

從“十四五”規(guī)劃來看，從國家到地方，都涉及了持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、大力推動綠色發(fā)展、完善生態(tài)文明體制機制方面的具體建議和措施，同時也推動生態(tài)文明建設(shè)開拓新的發(fā)展局面，為通道縣的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。通道縣的生態(tài)文明建設(shè)處于全省前列，也期盼能在“十四五”時期抓住機遇，獲得經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2.鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動廣大群眾積極性，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)有效帶動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和方法，提高綠水青山的轉(zhuǎn)化效率；繼續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村新環(huán)境，讓農(nóng)村成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的新主體。

3.交通運輸網(wǎng)絡(luò)的逐步完善

隨著湖南省“三縱五橫”綜合運輸大通道的打造[3]和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步完善，加上懷化市全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)[4]，通道縣的交通條件不斷改善，尤其是與周邊景區(qū)、重點區(qū)域之間人流進出通道的疏通，加快通道縣旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高通道縣對外招商企業(yè)的整體水平，助推通道縣經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（四）面臨的挑戰(zhàn)

1.新形式下自然保護地優(yōu)化整合的探索

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，通道縣對萬佛山等地的優(yōu)化整合進行了反復(fù)的評估論證，萬佛山景區(qū)能否成功化解保護與發(fā)展的矛盾，還存在評估論證結(jié)果的不確定性。

2.資金投入不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求

通道縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金相對較少，近年來，隨著通道縣對生態(tài)文明建設(shè)投入的不斷加大，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足通道縣生態(tài)文明建設(shè)資金需求，縣級財政部門資金力量薄弱，自籌資金有限，資金保障成為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

四、基于分析提出的合理建議

（一）堅持生態(tài)立縣不動搖

通道縣的最大特色在于生態(tài)，堅持生態(tài)立縣不分心、不走神、不偏離，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的途徑和方式，是通道縣重要且需要長久堅持的一步。著手制度建設(shè)，健全落實生態(tài)環(huán)境保護長效機制，加大資金投入，加強宣傳教育，提高生態(tài)產(chǎn)品的市場化轉(zhuǎn)化，為通道高質(zhì)量發(fā)展提供長期有效的支撐。

（二）合理優(yōu)化生態(tài)空間格局

本著生態(tài)功能不降低的原則，合理優(yōu)化生態(tài)空間格局，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低，單位國土面積生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值穩(wěn)定提高[5]。堅決落實“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張底圖”，為通道縣構(gòu)建良好的、可持續(xù)的生態(tài)安全格局。

（三）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，積極培育新動能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新能源等的發(fā)展，以政府為抓手，引導(dǎo)市場資源配置合理化，構(gòu)建優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的通道縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）全民參與，積極踐行

加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感，營造全民參與的濃厚氛圍，通過干部積極帶動和群眾積極踐行，將生態(tài)文明建設(shè)融入群眾生活的各個方面，將生態(tài)文明建設(shè)行轉(zhuǎn)化為公民的行動自覺。