創(chuàng)新方法 補(bǔ)齊短板著力構(gòu)建基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。2020 年以來(lái)，太原市杏花嶺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞中央和省、市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的一系列安排部署，通過建立連片協(xié)作區(qū)、選聘村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員等做法，不斷提升鄉(xiāng)街監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作基本上提前實(shí)現(xiàn)了“盡快擺脫落后局面、年底進(jìn)入全市第一方陣”的工作目標(biāo)。

搭建連片協(xié)作區(qū)，著力提升鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平

杏花嶺區(qū)9 個(gè)街辦位于主城區(qū)，辦公場(chǎng)所特別緊張，有些街辦在租賃場(chǎng)所辦公，還有些街辦的辦公場(chǎng)所在二層以上。區(qū)紀(jì)委多次組織調(diào)研，“一把手”親自出面協(xié)調(diào)，根據(jù)各鄉(xiāng)街特點(diǎn)，在4 個(gè)街道紀(jì)工委建立談話函詢談話室，5 個(gè)鄉(xiāng)街建起統(tǒng)一規(guī)范的談話函詢談話室和初核談話室，并依托楊家峪街道、敦化坊街道、中澗河鄉(xiāng)打造了3 個(gè)連片協(xié)作區(qū)辦公場(chǎng)所和全流程的辦案場(chǎng)所。

1. 圍繞“誰(shuí)來(lái)干”，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。針對(duì)鄉(xiāng)街“熟人社會(huì)”、問題線索不均衡、監(jiān)督辦案難以有效開展、查審難分的現(xiàn)狀，他們把12 個(gè)鄉(xiāng)街劃分為3 個(gè)連片協(xié)作區(qū)，實(shí)行“1+1+4+N”的運(yùn)行模式。協(xié)作區(qū)主任由分管監(jiān)督檢查室的監(jiān)委委員兼任，副主任由相關(guān)監(jiān)督檢查室主任兼任，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委書記擔(dān)任，一事一授權(quán)，一案一指定；每個(gè)協(xié)作區(qū)由4 個(gè)鄉(xiāng)街組成，可用專職紀(jì)檢監(jiān)察干部10-12 人、兼職干部8-10 人。協(xié)作區(qū)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)下開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、核查（審查調(diào)查）、案件審理和安全監(jiān)管等工作，一般情況下不承辦職務(wù)犯罪案件。通過幾個(gè)月的試運(yùn)行，鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線得到了快速鍛煉成長(zhǎng)，顯現(xiàn)出“1+1+1+1 ＞4”的效果。2020 年1-11 月份，鄉(xiāng)街連片協(xié)作區(qū)處置問題線索179 件，初核90件，立案87 件，黨紀(jì)政務(wù)處分81 人，組織處理100 人。

2. 圍繞“干什么”，以制度建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)街監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范化。為確保連片協(xié)作區(qū)工作有章可循、規(guī)范有序，他們制定了試行辦法，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)劃分、工作任務(wù)、工作程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)督檢查、線索管理、談話函詢、初步核實(shí)、調(diào)查審查、案件審理、回訪反饋、案卷歸檔等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)化、文書模板化、工作規(guī)范化。對(duì)于協(xié)作區(qū)內(nèi)的自辦案件，原則上由本鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委主辦，協(xié)作區(qū)內(nèi)交叉審理。對(duì)于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交辦的問題線索，經(jīng)協(xié)作區(qū)會(huì)議研究后，可指定某個(gè)鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委辦理，協(xié)作區(qū)內(nèi)交叉審理；也可由協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一組成核查組，經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，交由其他協(xié)作區(qū)進(jìn)行案件審理。在今年委機(jī)關(guān)辦案人員嚴(yán)重不足的情況下，嘗試將一些區(qū)管干部的一般性問題線索，交由協(xié)作區(qū)在區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)下進(jìn)行審查調(diào)查，審查結(jié)束后，交由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理。如，指定第二連片協(xié)作區(qū)辦理的某街辦副主任違紀(jì)案，就取得了較好的社會(huì)效果。

3. 圍繞“怎么干”，以四個(gè)“統(tǒng)一”推動(dòng)鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、談話場(chǎng)所規(guī)范化。區(qū)紀(jì)委牽頭統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，完善“七室兩站一平臺(tái)”建設(shè)，在連片協(xié)作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成辦公室、會(huì)議室、一般談話室、初核談話室、審查談話室、涉案款物存放室、資料室和連片協(xié)作區(qū)工作站、村社紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作站，聯(lián)通鄉(xiāng)街政務(wù)外網(wǎng)。統(tǒng)一為協(xié)作區(qū)配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、板面、專業(yè)書報(bào)等辦公辦案裝備。不定期抽調(diào)鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察干部到委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，以案代訓(xùn)，手把手培養(yǎng)，切實(shí)提升鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案技巧和能力水平。連片協(xié)作區(qū)成立以來(lái)，處置問題線索占全區(qū)415 件的43.2%，初核占全區(qū)219 件的41.1%，立案占全區(qū)160 件的54.4%，黨紀(jì)政務(wù)處分占全區(qū)150 件的54%，組織處理占全區(qū)148 件的67.6%。

設(shè)立村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督的觸角延伸到“神經(jīng)末梢”

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，村（社）監(jiān)督力量薄弱、紀(jì)檢監(jiān)察工作力量不能在村（社）一級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋等問題顯現(xiàn)。為此，杏花嶺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次專題調(diào)研，形成工作方案報(bào)請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)審議通過。經(jīng)過“三推兩審一考察一公示”（村社兩委推薦、相關(guān)組織或部門推薦、駐地企事業(yè)推薦，鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查有無(wú)違紀(jì)問題、公安部門審查有無(wú)犯罪記錄，鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考察，在所在村社或單位公示7 天）程序，為全區(qū)140 個(gè)村（社）選配了紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，賦予知情權(quán)、提醒權(quán)、建議權(quán)和報(bào)告權(quán)，旨在激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，打通監(jiān)督“最后一公里”，提升監(jiān)督全覆蓋效果，助力高質(zhì)量推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸。

1. 發(fā)揮基層貼身監(jiān)督“赤腳醫(yī)生”的作用。村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員必須是中共黨員，與村（社）兩委、理財(cái)小組、紅白理事會(huì)聯(lián)動(dòng)，對(duì)所在村（社）的民主決策、“三資”管理、“三務(wù)”公開、工程項(xiàng)目和惠民、扶貧、低保、優(yōu)撫等政策落實(shí)、黨員干部廉潔自律等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。如，山河村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員王潤(rùn)生在走訪群眾中發(fā)現(xiàn)，本村拆遷補(bǔ)償涉及多起家庭糾紛，化解不及時(shí)會(huì)引發(fā)更大矛盾。為此，他多次與兩委干部談話。經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)委批準(zhǔn)，查閱征地補(bǔ)償協(xié)議，督促兩委干部與相關(guān)家庭成員溝通交流，協(xié)助化解家庭糾紛，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。這些群眾身邊的聯(lián)絡(luò)員，大到監(jiān)督“微權(quán)力”、把脈“微腐敗”，小到反映民聲民事，督促村（社）干部履職盡責(zé)，起到防患于未然的作用，群眾譽(yù)為基層貼身監(jiān)督的“赤腳醫(yī)生”。

2. 履行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“消息樹”職能。鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的日常管理，逐步建立了工作例會(huì)、定期報(bào)告、教育培訓(xùn)、廉情監(jiān)督、工作臺(tái)賬、信訪接待等制度。身處監(jiān)督檢查第一線的村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員最了解民情民意，最直接掌握基層工作動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性和自身難以解決的問題，及時(shí)向鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委報(bào)告，充分履行其“消息樹”的職能，對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督做到常態(tài)化。如，中澗河鄉(xiāng)的一名聯(lián)絡(luò)員了解到，社區(qū)干部陳某要為兒子違規(guī)操辦婚宴，就主動(dòng)上門提醒。陳某認(rèn)為聯(lián)絡(luò)員小題大做，口頭上應(yīng)承，實(shí)際上沒當(dāng)回事，聯(lián)絡(luò)員隨即向鄉(xiāng)紀(jì)委書記匯報(bào)，鄉(xiāng)紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行提醒談話，使陳某警醒，主動(dòng)做通家人工作，對(duì)婚宴作了“瘦身”，向管理對(duì)象設(shè)置了“門禁”。在居民小區(qū)隱蔽吃喝專項(xiàng)清理行動(dòng)中，村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員摸排線索30 余條，為專項(xiàng)清理作出了積極貢獻(xiàn)。

3. 增強(qiáng)村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的工作主動(dòng)性和積極性。區(qū)委高度重視村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作，區(qū)委常委會(huì)研究決定，為每名村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員按平均每人每月500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼。區(qū)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，本著獎(jiǎng)勤罰懶的思路，由鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委每月進(jìn)行考核，根據(jù)每名同志的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，按照“基礎(chǔ)補(bǔ)貼保底，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)浮動(dòng)”的原則，對(duì)工作優(yōu)秀的多發(fā)，并給予表彰，對(duì)考核靠后的少發(fā)，并批評(píng)教育，直到取消資格，著力激發(fā)聯(lián)絡(luò)員履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。辦法實(shí)施以來(lái)，村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員每月都主動(dòng)回到鄉(xiāng)（街）紀(jì)（工）委集中學(xué)習(xí)、匯報(bào)工作、討論心得、交流經(jīng)驗(yàn)。如，在督促公職人員清償逾期貸款專項(xiàng)行動(dòng)中，小返鄉(xiāng)的一名聯(lián)絡(luò)員積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委尋找、守候逾期欠貸的村干部劉某，經(jīng)過做耐心細(xì)致的思想工作，劉某及時(shí)清繳了逾期欠款。截至目前，村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員列席兩委會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議207 人次，在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重大事項(xiàng)中對(duì)監(jiān)督對(duì)象提醒103 人次，向村（社）兩委提出意見建議56 條，向鄉(xiāng)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供線索和意見建議12 條，陪送核查談話人員18 人次。村（社）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員這支不在編的非正規(guī)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，有效充實(shí)了村（社）監(jiān)督力量，補(bǔ)齊了基層監(jiān)督短板，打通了基層監(jiān)督“最后一公里”，推動(dòng)基層政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好。

拓展特約監(jiān)察員職責(zé)，著力打造主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督的平臺(tái)和途徑

為了有效預(yù)防“燈下黑”，解決“監(jiān)督者由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問題，在完成上級(jí)規(guī)定聘任特約監(jiān)察員工作的基礎(chǔ)上，杏花嶺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際，又配套出臺(tái)了“優(yōu)先從農(nóng)村（社區(qū)）和其他基層單位老支書、老黨員和老干部中聘任特約監(jiān)察員”“特約監(jiān)察員參與區(qū)紀(jì)委信訪接待工作”的兩個(gè)辦法，以充分發(fā)揮他們有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的處理復(fù)雜問題、化解矛盾的長(zhǎng)處。

1. 突出隊(duì)伍、制度、責(zé)任“三個(gè)到位”，推動(dòng)特約監(jiān)察員工作高起點(diǎn)開局。一是人員素質(zhì)到位，堅(jiān)持“層層推薦+ 嚴(yán)格把關(guān)”相結(jié)合，從28 名基層推薦對(duì)象中精挑細(xì)選了12 名人品好、作風(fēng)正、威信高、能力強(qiáng)，有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老支書、老黨員、老干部，經(jīng)嚴(yán)格考察、社會(huì)公示聘任上崗。二是制度規(guī)范到位，堅(jiān)持“工作制度+年度計(jì)劃”相結(jié)合，制定《特約監(jiān)察員工作辦法（試行）》《年度工作要點(diǎn)》，對(duì)特約監(jiān)察員的權(quán)利義務(wù)、教育培訓(xùn)、評(píng)級(jí)考核、保障機(jī)制、解聘續(xù)聘和監(jiān)督內(nèi)容、工作重點(diǎn)、協(xié)作配合作出明確規(guī)定。三是監(jiān)督處置到位，堅(jiān)持“監(jiān)督+ 處置”相結(jié)合，特約監(jiān)察員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，交承擔(dān)干部監(jiān)督職能的科室處置；發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由分管副書記監(jiān)督整改；提出的意見建議，在具體工作中加以采納。

2. 突出服務(wù)保障、協(xié)助參與“兩個(gè)重點(diǎn)”，推動(dòng)特約監(jiān)察員更好地履職盡責(zé)。信訪室作為特約監(jiān)察員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，制定了特約監(jiān)察員輪流協(xié)助接訪計(jì)劃，一般每周一人，所需經(jīng)費(fèi)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。對(duì)于侵犯特約監(jiān)察員履職權(quán)力、打擊報(bào)復(fù)的，會(huì)同有關(guān)部門依法予以嚴(yán)肅查處。特約監(jiān)察員協(xié)助參與涉紀(jì)信訪接待，不直接接觸、處置信訪件，不使用信訪室電腦，而是發(fā)揮其豐富的處理復(fù)雜矛盾的能力，面對(duì)面地與信訪群眾溝通交流，為持續(xù)保持涉紀(jì)信訪總量全市最少發(fā)揮了作用。