依法查處違法生產(chǎn)銷售豬精液案件的體會與思考

石勝利

(甘南藏族自治州夏河縣甘加鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 夏河，747104)

豬精液作為一種生豬配種操作的必需生產(chǎn)物資，在生豬養(yǎng)殖過程中占有著重要的地位。因其采精操作容易、批量化制作簡單，母豬飼養(yǎng)量較大的養(yǎng)殖戶均采用人工采精、自行稀釋后配種的授精方式，對于提高公豬使用率、促進母豬生產(chǎn)性能、降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本起到了積極的推動作用。但是，受利益驅(qū)使、養(yǎng)殖戶需求等因素的影響，部分生豬養(yǎng)殖戶無視《中華人民共和國畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從種豬場購進種公豬后進行人工采精、稀釋封裝后擅自對外上市銷售，嚴重擾亂了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對生豬品種的繁育、動物疫病的防控造成了極大的威脅。為切實規(guī)范豬精液生產(chǎn)銷售行為，本文就一起未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)銷售豬精液的案件進行了立案查處，并就案件查處過程中的外圍線索排查、罰則適用、案件執(zhí)行進行討論，提出了規(guī)范豬精液生產(chǎn)銷售的對策建議。

1 案件概況

2019年4月3日接到A縣市場監(jiān)督管理局案件轉(zhuǎn)辦函“A縣B鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶王某某有銷售假種豬精液的行為，建議立案查處”隨函附具了養(yǎng)殖戶王某某的微信朋友圈截圖。4月4日我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員對案件線索來源進行梳理，立即進行立案審批，由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站人員配合對B鎮(zhèn)周邊的生豬配種點走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶王某某有涉嫌未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售種豬精液的行為，執(zhí)法人員隨即對有使用購進B鎮(zhèn)王某某生豬配種點負責人張某某、李某某進行了詢問，制作了詢問筆錄。4月5日執(zhí)法人員對B鎮(zhèn)王某某養(yǎng)殖場進行了現(xiàn)場調(diào)查，在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，王某某養(yǎng)殖場的一間小屋內(nèi)有鐵制豬采精架、采精杯、恒溫水浴鍋、塑料封口機等豬精液采集稀釋、分裝封口包裝設施設備10臺；在泡沫箱中有用黃色精液袋包裝的豬精液20袋，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行了拍照取證，并對涉案的20袋豬精液和采精架、采精杯、恒溫水浴鍋等豬精液制作設備10臺進行了證據(jù)先行登記保存，隨后對養(yǎng)殖場負責人王某某進行了調(diào)查詢問。4月7日執(zhí)法人員對B鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶唐某某、胡某某、趙某某進行了詢問，4月8日對C鎮(zhèn)生豬配種點負責人何某某、D鎮(zhèn)生豬配種點負責人劉某某進行了詢問，分別制作了詢問筆錄，并于4月5日當事人王某某的詢問筆錄相互印證，證實了當事人王某某違反《中華人民共和國畜牧法》第二十五條第二款之規(guī)定，自2018年7月至2019年4月在未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況下擅自生產(chǎn)豬精液以每袋20元的價格向周邊養(yǎng)殖戶及生豬配種點銷售40袋，獲取違法收入800元的違法行為，依照《中華人民共和國畜牧法》第六十二條和《甘肅省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量標準(種畜禽管理)》之規(guī)定，對其處以了罰款3 000元，并沒收違法所得800元的行政處罰。

2 調(diào)查經(jīng)過

執(zhí)法人員于2019年4月4日進行了立案審批，在B鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站人員的配合調(diào)查走訪時發(fā)現(xiàn)張某某生豬配種點和李某某生豬配種點有使用養(yǎng)殖戶王某某提供豬精液的行為，隨即對配種點負責人進行了詢問，制作了詢問筆錄。4月5日執(zhí)法人員對B鎮(zhèn)王某某養(yǎng)殖場進行了現(xiàn)場勘驗和調(diào)查詢問，在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)制作豬精液的采精架等設施設備10臺和待銷售的豬精液20袋，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行了證據(jù)先行登記保存，并對養(yǎng)殖場負責人王某某進行了詢問，并現(xiàn)場查看了王某某手機中微信朋友圈發(fā)布的銷售豬精液相關(guān)信息。王某某陳述除向B鎮(zhèn)張某某、李某某生豬配種點銷售外，還向B鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶唐某某、胡某某、趙某某和C鎮(zhèn)何某某生豬配種、D鎮(zhèn)劉某某生豬配種點銷售了豬精液。4月7日、8日執(zhí)法人員分別對B鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶唐某某、胡某某、趙某某和C鎮(zhèn)何某某生豬配種點、D鎮(zhèn)劉某某生豬配種點負責人進行了詢問，分別制作了詢問筆錄，并與4月5日王某某詢問筆錄相互印證，證實了當事人王某某自2018年7月至2019年4月向周邊養(yǎng)殖戶和生豬配種點以每袋20元的價格銷售豬精液40袋，獲取違法收入800元的違法事實。執(zhí)法人員經(jīng)查詢 A縣種畜禽生產(chǎn)企業(yè)名錄，未查詢到相關(guān)記錄信息，確定了當事人王某某負責經(jīng)營的豬場未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的違法行為。4月10日執(zhí)法人員對就地登記保存的10臺豬精液生產(chǎn)制作設施設備和20袋豬精液進行了解除登記保存并對20袋待銷售的豬精液銷毀處理；4月11日制作了案件處理意見書，4月12日提交A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導辦公會議集體討論，4月13日制作了行政處罰事先告知書并于同日內(nèi)送達，當事人王某某在三日內(nèi)未提出陳述申辯、申請聽證的要求，4月17日進行了行政處罰審批，制作了行政處罰決定書，4月20日向當事人王某某送達了行政處罰決定書；4月25日當事人王某某到A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務室罰沒收入支付系統(tǒng)繳納了罰款。8月1日執(zhí)法人員對案件進行了結(jié)案，本案已處理完畢。

3 分析與思考

豬精液是一種重要的畜禽遺傳物質(zhì)，是發(fā)展生豬生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料，但是無具備種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)的豬精液往往存在著一定的生物安全和品種保護風險，影響著生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。為切實加強生豬精液的規(guī)范化管理，有效遏制無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)豬精液違法行為的發(fā)生，以本案為例，就證據(jù)收集、案件定性、自由裁量進行討論，提出了案件的調(diào)查處理策略。

3.1 多渠道外圍取證印證違法行為

無種畜禽生產(chǎn)許可證生產(chǎn)豬精液的違法主體大多集中在規(guī)?；B(yǎng)殖戶，在此過程中無相關(guān)的生產(chǎn)銷售記錄臺賬和憑證，加之違法主體防范意識強，直接與當事人接觸往往造成當事人拒不配合調(diào)查、第一手證據(jù)無法鎖定，引起調(diào)查取證失敗。故在接到案件線索后應加強分析研判，多渠道走訪了解當事人周邊的生豬配種點、規(guī)模化養(yǎng)豬場等豬精液使用單位或個人，掌握豬精液違法生產(chǎn)銷售狀況、摸清銷售渠道形成豬精液生產(chǎn)銷售的完整證據(jù)鏈，共同印證當事人的違法行為。詢問其配種所用豬精液來源，一并做好現(xiàn)場勘驗和詢問，第一時間鎖定當事人非法生產(chǎn)豬精液的銷售渠道。依照外圍調(diào)取的證據(jù)材料，逐步深入當事人所在的養(yǎng)殖場調(diào)查，摸清生產(chǎn)銷售豬精液狀況，以此為關(guān)鍵線索展開其他用戶的調(diào)查。

3.2 調(diào)取第三方佐證材料確定違法主體

當事人違法行為和主體資格確定與案件定性、處罰裁量密切相關(guān)，而在實際調(diào)查過程當中，執(zhí)法人員不能僅憑當事人一面之詞就認定違法行為和違法主體。通過三方佐證與當事人提供的陳述信息相印證，注重第三方佐證的應用，通過向市場監(jiān)督管理部門調(diào)取當事人是否辦理相關(guān)工商營業(yè)登記的許可信息來確定違法主體的當事人是自然人還是法人，向農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)取當事人辦理種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的登記許可信息來確定當事人是否取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，確定違法主體和違法行為。

3.3 注重證據(jù)相互聯(lián)系嚴格核算違法所得

涉及無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)銷售豬精液案件中，違法相對人為一般生豬養(yǎng)殖戶，在生產(chǎn)銷售豬精液過程中無相關(guān)的檔案記錄、貨款采用現(xiàn)金收付，當事人銷售豬精液的違法所得沒有相關(guān)的書證證明。為此，要依據(jù)外圍排查證據(jù)與當事人的詢問筆錄的連貫性，進一步印證當事人違法生產(chǎn)豬精液的違法所得，相互形成完整的證據(jù)鏈。

3.4 區(qū)別證照審核規(guī)范豬精液生產(chǎn)銷售秩序

對未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證銷售豬精液案件的查處表明，已有獲證種豬場生產(chǎn)的豬精液還不能滿足農(nóng)戶的需求，還存在一定的需求空白。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應在種畜禽生產(chǎn)企業(yè)審核條件的基礎(chǔ)上，區(qū)別種公豬站、豬精液銷售點的審核設置標準，以便于獲取相應的生產(chǎn)銷售許可資質(zhì)，滿足廣大生豬養(yǎng)殖戶的需求。強化豬精液制作過程的質(zhì)量控制，突出垂直傳播性動物疫病的檢驗監(jiān)測，防止精液帶菌傳播動物疫病。