加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)研究

尹莊

(鎮(zhèn)江市第四人民醫(yī)院，江蘇省鎮(zhèn)江市 212001)

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[1]?；鶎狱h組織對國家而言，是黨的神經(jīng)末梢和執(zhí)政根基，對醫(yī)院而言，是黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘和匯聚醫(yī)院發(fā)展的根本力量。當(dāng)前公立醫(yī)院全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，這對完善醫(yī)院基層黨組織建設(shè)具有重要意義。尤其是國家正著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為醫(yī)院基層黨組織全面加強(qiáng)能力建設(shè)既是自覺踐行中央決策部署的重要體現(xiàn)，也是全面提升黨建水平，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手。

在此背景下加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)研究，有助于探索契合醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的基層黨組織能力建設(shè)路徑，增強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)本領(lǐng)，進(jìn)一步深化現(xiàn)代醫(yī)院管理內(nèi)涵，助推醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

1 深化醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的現(xiàn)實迫切性

1.1 現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是深化基層黨組織能力建設(shè)的必然要求

為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院的科學(xué)和現(xiàn)代化治理，中共中央辦公廳就加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)專門出臺指導(dǎo)意見，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制已成為當(dāng)前現(xiàn)代醫(yī)院管理體系的標(biāo)配，主旨就是補(bǔ)足醫(yī)院黨建短板，筑牢醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)根基，全面提升醫(yī)院黨建工作水平。深化能力建設(shè)，既是基層黨組織的應(yīng)有之義，也是醫(yī)院黨建工作的重要組成部分，將成為醫(yī)院黨建工作的一項長期任務(wù)，并將其持之以恒地堅持下去。

1.2 全面從嚴(yán)治黨是深化醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的內(nèi)在動力

加強(qiáng)黨的建設(shè)重在提升基層黨組織能力建設(shè)水平。按照新時代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，能夠充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地促進(jìn)基層黨組織建立起嚴(yán)格規(guī)范的治黨管黨長效機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨使基層黨組織內(nèi)部形成強(qiáng)烈的政治意識和政治規(guī)矩，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而為醫(yī)院的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

1.3 醫(yī)改持續(xù)推進(jìn)是深化醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的外在條件

當(dāng)前醫(yī)改已步入深水區(qū)，尤其是公立醫(yī)院改革正值爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。緊抓醫(yī)改契機(jī)，適時謀劃好醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做好相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，對醫(yī)院來說至關(guān)重要。而加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)，能夠動員全院力量，正確地認(rèn)識、判定和選擇醫(yī)院發(fā)展的方向，從下至上形成發(fā)展的共識，達(dá)成共同的愿景目標(biāo)，并從組織源頭汲取發(fā)展的力量，攻堅克難，促進(jìn)醫(yī)院的持續(xù)改革與健康發(fā)展。

2 醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)存在的問題

醫(yī)院是高技術(shù)與高學(xué)歷人才匯聚地，診療技術(shù)的專業(yè)性、醫(yī)療服務(wù)的特殊性和黨建要求的嚴(yán)格規(guī)范性等為醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 組織內(nèi)部成員黨建能力弱化

對醫(yī)院而言，崗位人員的專業(yè)化非常重要[2]，基層黨組織的能力建設(shè)需要專業(yè)化的黨建人才引領(lǐng)。目前醫(yī)院黨務(wù)工作者存在黨務(wù)基礎(chǔ)理論知識淺薄，綜合素質(zhì)不高的問題。從事黨建工作的同志多為兼職或從其他崗位轉(zhuǎn)崗到政工崗位，工作經(jīng)驗相對不足，尤其是缺少基層黨建工作經(jīng)驗，黨務(wù)知識儲備明顯不足且缺乏學(xué)習(xí)提高的積極性[3]，多數(shù)黨務(wù)工作者難以有效把握黨建工作重點與醫(yī)院工作的特點，對醫(yī)院黨建工作無法形成有效的能力支撐，從而使得黨建工作浮于業(yè)務(wù)工作表面，缺乏有效落實。同時從事基層組織工作的黨建人員隊伍建設(shè)相對緩慢，缺少相應(yīng)人才隊伍的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致從事黨建工作的人才更迭容易斷檔，進(jìn)而削弱了黨建人員從事黨務(wù)工作的質(zhì)量與水平。

2.2 黨建工作方式、方法相對單一

當(dāng)前，各家醫(yī)院對基層黨組織建設(shè)都給予了高度重視，在實際推動過程中也制定了一系列的措施予以規(guī)范和激勵。但總的來看，基層黨務(wù)工作者在具體工作中，方法上仍相對單一，缺乏多樣化的手段和舉措。一是部分基層黨務(wù)工作者黨建意識不濃，方法不活，導(dǎo)致黨建工作缺少個性化和指導(dǎo)性，黨建的實際效用難以發(fā)揮。二是基層黨建人員的思想仍滯后于黨建工作的新要求，創(chuàng)新性不足，限制了基層黨組織能力的提升。

2.3 部分活動開展流于形式

醫(yī)院基層黨組織在推進(jìn)黨建工作中，組織學(xué)習(xí)形式無聊呆板，組織生活缺乏時代特色[4]。如常規(guī)開展的“三課一會”等，形式上多為學(xué)讀本、看資料、聽報告、觀影像，寫心得、談體會，組織上偏重活動過程的留痕管理，輕于活動的內(nèi)涵質(zhì)量，整體來說枯燥乏味。一是基層組織對黨的基本理論、路線等學(xué)得不深，悟得不透，對黨員的思想、工作及生活等方面問題重視、分析不夠。二是活動多偏離醫(yī)院業(yè)務(wù)實際與社會熱點，使得基層黨組織能力滯后于黨建、黨員和業(yè)務(wù)開展所需。這既不利于對黨員的教育引領(lǐng)，又難以激發(fā)黨員活力，打擊了黨員參與黨建活動的積極性和主動性。

2.4 黨建與臨床業(yè)務(wù)工作融合度不高

醫(yī)院基層黨組織尤其是基層黨員偏重于臨床業(yè)務(wù)工作，而忽視了實際的黨務(wù)能力建設(shè)，這種“角色錯位”導(dǎo)致黨建工作開展的效果相對弱化。同時黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的效度不高，也使得黨建工作與臨床業(yè)務(wù)工作容易分離，以致存在“兩張皮”現(xiàn)象。這不僅對醫(yī)院日常工作開展造成一定程度的影響，還直接拉低了基層黨組織黨建工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

3 F黨支部深化能力建設(shè)的舉措與成效

針對基層黨組織能力建設(shè)普遍存在的偏軟、偏散問題，F(xiàn)支部緊密結(jié)合自身特色，聚焦黨建能力、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力提升，通過支委帶頭、黨員全員參與，科室成員協(xié)同配合，切實紓解支部能力建設(shè)困步不前的窘境。

3.1 F支部概況

筆者所在的F支部婦產(chǎn)特色鮮明，支部下轄婦科、產(chǎn)科、產(chǎn)前診斷中心、生殖醫(yī)學(xué)中心等9個科室，其中含6個病區(qū)，共有職工160人。F支部設(shè)有婦科黨小組、產(chǎn)科黨小組和產(chǎn)前診斷生殖醫(yī)學(xué)黨小組各1個，有黨員36名。所有黨員均具有本科及以上學(xué)歷，其中副高職稱黨員占72.2%，碩士及以上學(xué)歷黨員占36.1%。

3.2 F支部加強(qiáng)支部能力建設(shè)的具體辦法

3.2.1 突出支部的政治服務(wù)功能。支委會將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實黨的路線、方針、政策職責(zé)牢牢記在心里，將黨員教育和旗幟引領(lǐng)放在黨建工作的首位，重點畫好“經(jīng)”和“緯”，做好“學(xué)習(xí)”與“實踐”兩件事。畫好“經(jīng)”和“緯”就是進(jìn)一步明確主體責(zé)任，將支部黨建工作“劃片”實行網(wǎng)格化管理。每個支委、黨小組長對應(yīng)不同的責(zé)任科室?！敖?jīng)”即為支委、黨小組長的垂直管理，“緯”即為責(zé)任科室的水平管理，“經(jīng)”和“緯”的交叉點即為科室的主任、護(hù)士長及所在科室的黨員。通過一個點帶動一小片，一條線帶動一個面，確保支部黨建管理的橫向到邊，縱向到底，同時也通過“經(jīng)” “緯”互動，實現(xiàn)支部職工思想動態(tài)的實時掌握和思想教育引領(lǐng)的全員覆蓋。做好“學(xué)習(xí)”與“實踐”兩件事，就是認(rèn)真組織好各類學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中嚴(yán)禁擺形式，走過場，全面落實好“學(xué)思悟踐”。支部開展的“三會一課”活動注重將上級的決策部署要求與醫(yī)院及支部科室發(fā)展實際結(jié)合起來，敢于在支部活動中碰觸黨建難點和科室業(yè)務(wù)發(fā)展的痛點，通過“研學(xué)”不斷增強(qiáng)黨員的“四個意識”，在“悟踐”中尋找科室發(fā)展的創(chuàng)新思路，并積極加以實踐運用，持續(xù)增強(qiáng)黨員向心力和科室凝聚力。

3.2.2 突出支部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能。支部所轄的均是臨床科室，臨床一線工作任務(wù)繁重，職工素質(zhì)也參差不齊，臨床工作中遇到各類問題支部均第一時間響應(yīng)，及時做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理，切實為臨床一線排憂解難。一是支部牽頭，組織行政、醫(yī)務(wù)、護(hù)理、后勤等行政科室深入臨床一線定期開展行政查房。通過參加科務(wù)會、科室晨會等形式與一線職工面對面，了解科室業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、物資保障等方面存在的問題，并給出相應(yīng)的意見建議。針對收集到的問題，支部通過明確解決主體，倒排問題銷號時限，及時督導(dǎo)跟進(jìn)并向科室反饋解決成效。二是重視和尊重每一位職工的個性特征[5]，支部書記與支委成員對支部黨員和所屬科室職工實行定期走訪。每年度支部書記與支部所有黨員至少進(jìn)行2次面對面的談心談話，了解黨員思想動態(tài)和工作生活情況，力求在黨員思想上糾偏除弊，在工作生活上給予更多的關(guān)心幫助，更好地凝聚支部戰(zhàn)斗力。同時支部定期組織業(yè)務(wù)科室副高職稱以上人員和研究生學(xué)歷以上人員開展座談，傾聽他們在新技術(shù)、新項目開展，學(xué)術(shù)科研等方面的意見，并提供相應(yīng)的幫助指導(dǎo)。每年支部協(xié)同人事部門舉辦新進(jìn)人員座談，為新職工個人的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)和幫助，讓職工切實感受到組織的關(guān)懷與溫暖。

3.2.3 突出支部引領(lǐng)下的服務(wù)患者功能。支部積極致力于所屬科室的特色專有化服務(wù)建設(shè)，以創(chuàng)建黨員先鋒崗為契機(jī)，強(qiáng)化先鋒意識[6]。一是著力深化產(chǎn)前、產(chǎn)時、產(chǎn)后醫(yī)護(hù)患一體化服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)“一科一特色”建設(shè)。產(chǎn)房、婦科、產(chǎn)科等科室均開設(shè)有特色專有服務(wù)，通過“總是去安慰，常常去幫助”，讓患者感受到醫(yī)務(wù)人員對自己的關(guān)愛和尊重[7]，不斷提升患者服務(wù)體驗。二是立足醫(yī)院的“出生缺陷精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)診斷實驗室”建設(shè)，積極推廣應(yīng)用無創(chuàng)產(chǎn)前診斷新技術(shù)，構(gòu)建出生缺陷篩查防治網(wǎng)絡(luò)，提高出生缺陷篩查率，降低產(chǎn)篩風(fēng)險和嬰兒出生缺陷。三是深化“高危孕產(chǎn)婦救治中心”建設(shè)，協(xié)同醫(yī)院健全完善急救網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固產(chǎn)科在全市高危孕產(chǎn)婦救治中的地位和作用，不斷提高危重癥孕產(chǎn)婦綜合救治能力。四是協(xié)助生殖醫(yī)學(xué)中心開展實施“助孕”工程，加強(qiáng)生殖醫(yī)學(xué)科普知識的宣傳和助孕知識的普及與推廣，為備孕夫妻提供個性化治療及備孕指導(dǎo)，中心年試管嬰兒臨床妊娠率保持在60%以上，深受不孕癥患者好評。

3.2.4 突出黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展能力。將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作，用黨的理論知識武裝頭腦、用業(yè)務(wù)工作提升價值[8]。一是支部充分發(fā)揮黨員在學(xué)科建設(shè)上的先鋒引領(lǐng)作用，積極動員黨員申報科研課題、撰寫科研論文，參加學(xué)術(shù)沙龍，開展學(xué)術(shù)研討和外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地服務(wù)臨床。二是依托醫(yī)院的孕樂寶平臺，組建黨員專家團(tuán)隊，在線為患者提供一對一的問診、咨詢和指導(dǎo)，有效打通了醫(yī)院與孕產(chǎn)婦之間的線上線下服務(wù)環(huán)節(jié)，讓孕產(chǎn)婦足不出戶即可享受便捷、智能、個性化的優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)。三是組建“康乃心”黨員志愿者服務(wù)隊，實施“助您好孕”黨建文化品牌建設(shè)，定期開展義診、咨詢和幫扶活動，深入社區(qū)家庭進(jìn)行健康指導(dǎo)，為困難弱勢群體送醫(yī)送藥獻(xiàn)愛心，切實發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

3.3 F支部在能力建設(shè)上取得的成效

通過支部能力建設(shè)，黨員隊伍的綜合素質(zhì)大幅提升，隊伍中多名黨員被評為“江蘇省好醫(yī)生”“省優(yōu)秀志愿者”“省級巾幗建功標(biāo)兵”“市勞動模范”“市健康衛(wèi)士”“市十大杰出青年”。支部所屬的臨床科室建成省臨床重點?？?個，市級重點?？?個，產(chǎn)科病房獲評“全國優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)表現(xiàn)突出病房”。支部所屬的3個黨小組均建成市衛(wèi)健系統(tǒng)“黨員示范崗”，支部連續(xù)3年被評為市衛(wèi)健系統(tǒng)“四星先進(jìn)黨支部”，“助您好孕”黨建文化品牌連續(xù)3年被評為市衛(wèi)健系統(tǒng)“四講四樹”優(yōu)秀黨建文化品牌。

4 加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的對策建議

4.1 配強(qiáng)建好基層黨組織班子

火車跑得快，全靠車頭帶，好的班子對醫(yī)院基層黨組織的能力建設(shè)至關(guān)重要。積極推動建立黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作雙向交流、交叉任職制度[9]，將思想覺悟高，政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，并且肯干事、能干事、干成事的黨員專家選配進(jìn)組織班子，發(fā)揮好頭雁作用。對組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，班子成員不發(fā)揮作用，甚至起負(fù)面作用的堅決予以調(diào)整。積極加強(qiáng)基層黨組織人才建設(shè)，尤其是帶頭人隊伍建設(shè)，建立以人文精神為牽引的醫(yī)院運行體制[10]，健全完善干部隊伍素質(zhì)提升機(jī)制，推進(jìn)基層黨建人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，有重點地選拔培養(yǎng)一批政工人才后備干部，為打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織提供人才保障。

4.2 持之以恒地推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

學(xué)習(xí)是能力建設(shè)的根本途徑，作為基層黨組織應(yīng)將加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)作為組織建設(shè)的一項責(zé)任、一種追求，并在組織內(nèi)部積極營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，引領(lǐng)黨員在學(xué)習(xí)中陶冶情操，在干事創(chuàng)業(yè)中增強(qiáng)政治修養(yǎng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上既要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，又要兼顧醫(yī)院管理、黨建管理以及臨床業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以全面優(yōu)化黨員的知識結(jié)構(gòu)，提高黨員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨員的創(chuàng)新能力。在深化學(xué)習(xí)的同時還要注重理論聯(lián)系實踐，工作內(nèi)外都要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)，通過“學(xué)思悟踐”，真正讓學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成果，使基層黨組織的各項工作能夠得到創(chuàng)造性的落實。

4.3 心懷至誠，深推服務(wù)型組織建設(shè)

醫(yī)院基層黨組織面對的不僅是一線黨員和醫(yī)務(wù)工作者，還有肩負(fù)著為患者服務(wù)的責(zé)任使命。醫(yī)院要整合院內(nèi)各類資源和服務(wù)能力，切實優(yōu)化黨組織內(nèi)部資源，夯實黨建服務(wù)工作基礎(chǔ)[11]。在組織建設(shè)上，要牢固樹立以人民為中心的思想，要從講黨性的高度出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)患者的意識。堅持以黨建為引領(lǐng)，以病患為中心，以流程為支撐，以服務(wù)為保證[12]，切實將“一切以患者滿意為目標(biāo)”作為工作開展的行動指南。組織活動要先將患者方便不方便、受益不受益作為工作考量的標(biāo)準(zhǔn)，要誠心誠意為患者著想，盡心盡力為患者辦事，努力辦好事，解難事。只有患者滿意了，群眾評價高了，基層黨組織才能夠獲得強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力，組織的能力建設(shè)也才真正有了落腳點。

4.4 搭建好組織活動的平臺載體

作為基層黨組織要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建黨建信息化管理平臺[13]，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、基本制度和基本能力建設(shè)，不斷提升黨建整體水平。認(rèn)真落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深化黨員之間的監(jiān)督提醒、交流互鑒，實現(xiàn)組織內(nèi)部的思想碰撞和思維創(chuàng)新，有效激發(fā)組織活力。組建黨員志愿者服務(wù)隊，多層次、多形式地開展黨員志愿服務(wù)，暢通黨員密切聯(lián)系群眾的渠道，推進(jìn)黨建品牌、志愿服務(wù)品牌化創(chuàng)建與品牌化管理工作，不斷延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)水平。開展亮身份、亮服務(wù)承諾活動，推進(jìn)黨員主動服務(wù)、主動作為，以點帶面形成良好的醫(yī)療服務(wù)氛圍。

5 總結(jié)與討論

隨著公立醫(yī)院改革的逐步深化，尤其是黨的十八大以來醫(yī)院面臨著全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)和新要求，醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)將會提升到更加重要的位置上來。筆者通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，涉及“基層黨組織能力建設(shè)”的文獻(xiàn)共1 136篇，大部分研究涉及企業(yè)、高校、農(nóng)村、機(jī)關(guān)單位等，其中針對醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的研究文獻(xiàn)不足50篇，在數(shù)量及方法探討上都相對不足。筆者以支部建設(shè)為切入點，深入探討了醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)的有效實踐和關(guān)鍵點并提出醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)要緊抓黨建主線，積極向團(tuán)隊引領(lǐng)、業(yè)務(wù)突破、服務(wù)深化、平臺搭建等方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富了醫(yī)院基層黨組織能力建設(shè)經(jīng)驗，有利于推進(jìn)基層黨組織能力建設(shè)貼近醫(yī)院發(fā)展實際，更好地滿足醫(yī)院自身發(fā)展和健康中國建設(shè)的現(xiàn)實需要。

醫(yī)院基層黨組織是醫(yī)院組織建設(shè)中最基礎(chǔ)、最核心和最重要的單元，是貫徹落實上級黨組織決策部署和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵載體，同時也是引領(lǐng)教育黨員和密切醫(yī)患關(guān)系的橋梁紐帶。提升基層黨組織能力建設(shè)關(guān)系到醫(yī)院的和諧與穩(wěn)定，發(fā)展與未來，需要守正創(chuàng)新，持之以恒地抓出建設(shè)成果。作為基層黨組織要始終圍繞醫(yī)院中心工作大局，突出政治功能，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，通過深化能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷推動醫(yī)院事業(yè)快速發(fā)展，讓人民群眾得到更加優(yōu)質(zhì)便捷的衛(wèi)生服務(wù)。