溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和建議

陳 達(dá)，劉萬忠，胡昌局，鄭可助，吳 鑾

（1 溫州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心，325005；2 文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，325300；3 泰順縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，325500；4 蒼南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，325800；5 永嘉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，325100：浙江溫州）

溫州素有“七山二水一分田”之稱，尤其是泰順、文成、永嘉三縣以丘陵山區(qū)地形為主。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)機(jī)化積極滲透到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，呈多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)機(jī)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 溫州市推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的主要做法

近年來，國家的支持和政策的引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。同時(shí)，基層農(nóng)機(jī)部門通過強(qiáng)化宣傳，利用科技下鄉(xiāng)、召開現(xiàn)場會實(shí)地演示、建立農(nóng)機(jī)科技示范基地、組織農(nóng)民到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)等方式，積極向廣大農(nóng)民宣傳推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，尤其是小巧輕型的適合山區(qū)小田塊和單家獨(dú)戶使用的機(jī)具，溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化走上了良性發(fā)展軌道。主要做法如下。

1.1 出臺扶持政策，助推丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

2005—2008 年，溫州市在農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目中專門為欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型農(nóng)機(jī)具推廣立項(xiàng)，支持丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)發(fā)展，4 年財(cái)政扶持資金共達(dá)124.5 萬元。其后，又以農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，扶持果、蔬、茶、藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的扶持力度。瑞安、樂清、永嘉、蒼南、平陽、甌海、龍灣出臺了農(nóng)機(jī)首臺套引進(jìn)補(bǔ)貼政策支持最新式農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，補(bǔ)貼率達(dá)到購機(jī)總額的70%～80%。2008 年以來，泰順縣政府每年都對購買小型耕作機(jī)的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織給予每臺500 元補(bǔ)貼。2016 年，永嘉縣對購置小型割曬機(jī)按農(nóng)機(jī)購置金額33%予以補(bǔ)助，對購置小型田園管理機(jī)、高性能植保機(jī)械每臺補(bǔ)助500元，2021 年對單軌運(yùn)輸機(jī)的補(bǔ)貼比例提高到70%。瑞安市對于購置茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械、油菜移栽機(jī)和油菜直播機(jī)另外給予中央補(bǔ)貼資金的等額補(bǔ)貼，對應(yīng)用油菜機(jī)栽、機(jī)播的給予600 元/hm2的作業(yè)補(bǔ)貼。文成縣于2016 年出臺了有較高含金量的農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策：對水果羅幔栽培、大棚式避雨栽培、水泥立柱棚架栽培予以補(bǔ)助；對購置小型聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)、履帶式或軌道式搬運(yùn)機(jī)、植保無人機(jī)、自走式噴霧機(jī)、廢棄物處理設(shè)備、打（壓）捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、茶葉加工機(jī)械、冷藏保鮮庫，累加補(bǔ)貼到購機(jī)總價(jià)的50%（含中央和省級補(bǔ)助）。該縣還對為散戶提供機(jī)械化育秧和插秧達(dá)3.33 hm2以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)主體分別給予600 元/hm2的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

1.2 抓好示范創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐

溫州市以農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范建設(shè)為抓手，創(chuàng)建茶、果、蔬、藥等機(jī)械化生產(chǎn)科技示范單位，率先在農(nóng)作物耕作、施肥、植保、灌溉、收獲、加工、貯藏、包裝等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。并通過基地試驗(yàn)、示范、宣傳、培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面推廣先進(jìn)裝備和技術(shù)。共建成省級茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣1 個(gè)，省、市級示范基地24 個(gè)。2020 年泰順縣開展省級茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，制定《關(guān)于推進(jìn)泰順縣茶葉產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法（試行）》，在茶產(chǎn)業(yè)鏈從種植到生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予扶持。安排100 萬元?jiǎng)?chuàng)建專項(xiàng)資金，對臺源、泰葉、泰龍等3 家茶葉龍頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)依托浙南早茶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，每年統(tǒng)籌1 500 萬元中央財(cái)政補(bǔ)助資金用于茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備、品牌建設(shè)等方面。2020年該縣引進(jìn)了2 套最新的智能化連續(xù)化茶葉加工設(shè)備，以及清潔化初制加工生產(chǎn)線、微波殺青機(jī)、全自動(dòng)循環(huán)滾炒加工流水線等農(nóng)機(jī)新裝備，還積極推廣茶葉機(jī)采、機(jī)剪和高效植保技術(shù)。支持茶葉機(jī)采社會化服務(wù)，財(cái)政給予1 500 元/hm2的補(bǔ)助，全年服務(wù)面積達(dá)600 余hm2。

1.3 主推耕作機(jī)械，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化

溫州市農(nóng)機(jī)部門先后花費(fèi)近十年的時(shí)間努力推廣小型耕作機(jī)械。多次成立專題推廣組，用最直觀的方法對比機(jī)耕與牛耕的效果，讓農(nóng)民直接看到機(jī)械耕作的效益。同時(shí)，大力宣傳補(bǔ)貼政策，開展購機(jī)咨詢、購機(jī)補(bǔ)助、操作培訓(xùn)、售后服務(wù)一條龍服務(wù)，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020 年底，全市擁有田園管理機(jī)、微耕機(jī)等小型耕作機(jī)械29 526 臺，比2015年增長227%。泰順、文成、永嘉三縣農(nóng)作物機(jī)耕率分別達(dá)到98.04%、97.75%、95.67%，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)耕作已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。2013 年，原溫州市農(nóng)機(jī)處支持泰順縣引進(jìn)4 臺湖南“農(nóng)廣牌”4LZ-0.8 谷物聯(lián)合收割機(jī)開展試驗(yàn)示范，積極探索丘陵山區(qū)糧食收獲機(jī)械化。隨后，溫州市丘陵山區(qū)谷物收獲機(jī)械推廣逐步展開。目前泰順縣和文成縣已分別推廣小型谷物收獲機(jī)械20 臺，谷物機(jī)收率分別提高到61.24%和63.53%。

1.4 普及茶葉機(jī)械，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化

溫州市充分利用購機(jī)補(bǔ)貼政策，以及浙江省欠發(fā)達(dá)縣特別扶持項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目大力推廣茶葉機(jī)械，引進(jìn)智能化茶葉加工流水線。全市茶葉加工由應(yīng)用初制機(jī)械為主，向精、深加工機(jī)械發(fā)展，由原來的小型機(jī)械或單機(jī)獨(dú)立作業(yè)為主，向較大型或智能自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)線發(fā)展。在普及茶葉加工機(jī)械的同時(shí)，茶園中耕機(jī)、殺蟲燈、施肥機(jī)械、噴滴溉設(shè)備、采摘機(jī)、修剪機(jī)械，以及貯藏、包裝機(jī)械也得到較快應(yīng)用，茶葉生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全市擁有各類茶葉機(jī)械10 542 臺（套），其中：修剪機(jī)1 178 臺，采摘機(jī)126 臺，揉捻機(jī)760 臺，多功能理?xiàng)l機(jī)1 217 臺，扁形茶炒制機(jī)5 824 臺，殺青機(jī)332 臺，茶葉自動(dòng)化流水線33 條。2020 年全市大宗茶機(jī)采面積達(dá)1 533 hm2，機(jī)剪面積達(dá)7 867 hm2，名優(yōu)茶機(jī)制率達(dá)97.5%。特別是泰順縣大宗茶修剪采摘機(jī)械化率超過98%，名優(yōu)茶加工機(jī)械化率也達(dá)98%以上。

1.5 力推新式農(nóng)機(jī)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)覆蓋率

為解決山區(qū)運(yùn)輸困難，溫州市大力推廣山區(qū)軌道運(yùn)輸機(jī)，進(jìn)一步釋放山區(qū)生產(chǎn)能力。瑞安市通過深入調(diào)查摸底、外出考察學(xué)習(xí)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)、出臺扶持政策、發(fā)動(dòng)政策宣傳等措施，打開了山地單軌運(yùn)輸機(jī)推廣的局面，目前已經(jīng)安裝使用26 條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年溫州市擁有單軌運(yùn)輸機(jī)87 條，軌道總長31 431 m，分別應(yīng)用于茶葉、柑橘、油茶、葡萄、梨園等產(chǎn)業(yè)，極大地降低了山區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。農(nóng)用無人機(jī)具有即時(shí)避障及作業(yè)不受地形影響等優(yōu)點(diǎn)，非常適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，近幾年在溫州市丘陵山區(qū)得到快速發(fā)展。目前全市總量達(dá)356 架，其中主要用于丘陵山區(qū)的有43 架。泰順縣將無人機(jī)植保作為茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目的重要內(nèi)容予以推廣，先后在2 個(gè)茶場開展試驗(yàn)示范，并引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展了2 家專業(yè)飛防服務(wù)組織。該縣2021 年又新增7 臺無人機(jī)，總量達(dá)到16 架，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。蒼南針對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，經(jīng)過考察、對比，引進(jìn)了一批適宜小田塊作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)投入使用。“無人機(jī)上天，軌道機(jī)上山，宜機(jī)化改造后微耕機(jī)下田”，讓丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化逐步走向現(xiàn)實(shí)。

2 溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題及分析

雖然溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化取得一定發(fā)展，但總體水平仍然較低，尤其是文成和泰順?biāo)靖N收綜合機(jī)械化率僅為60.02%、57.8%，谷物機(jī)械烘干率僅為21.5%、2%，遠(yuǎn)落后于全市84.26%和71%的平均水平。此外，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品種多，許多產(chǎn)業(yè)依舊沿襲著傳統(tǒng)的種植方式和技術(shù)，除了茶產(chǎn)業(yè)外，主要經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化設(shè)施化仍沒有根本性突破。制約溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素有以下幾方面。

2.1 受地理?xiàng)l件限制

溫州市丘陵山區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，地塊小而分散，田塊之間高差大，大部分田塊不通機(jī)耕路，大中型農(nóng)機(jī)根本無法使用，那些輕便的小型農(nóng)機(jī)具雖然能用，也存在作業(yè)場地狹窄、農(nóng)機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場難等問題。丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，也影響了農(nóng)機(jī)具效能發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效益也很低。如目前主流烘干機(jī)批處理能力是10 t 谷物，但小規(guī)模經(jīng)營戶不希望與他人谷物混合烘干；因此農(nóng)戶采用機(jī)械烘干的意愿非常低，這也是丘陵山區(qū)糧食機(jī)械烘干水平徘徊不前的主要原因。農(nóng)業(yè)規(guī)模連片種植是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的前提條件，因此小而散的田塊條件是制約溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最主要因素。

2.2 人員素質(zhì)不高

在農(nóng)業(yè)比較效益低的影響下，農(nóng)村大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留下來的多是老、少、婦等勞力，文化素質(zhì)相對較低，思想觀念相對落后，對發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)積極性不高，同時(shí)這些人接受能力相對較差，難以掌握農(nóng)機(jī)操作、維修技術(shù)。

2.3 農(nóng)機(jī)買不起和買不到

一是“買不起”。丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，購買力相應(yīng)較低，但購機(jī)一次性投入大，而且農(nóng)機(jī)利用率低，使用效益差，回收成本周期長。如山地軌道運(yùn)輸機(jī)能根本性解決運(yùn)輸難問題，但購置價(jià)格高，很多農(nóng)戶望而卻步。二是“買不到”。由于丘陵山區(qū)受地理?xiàng)l件和人員素質(zhì)的制約，因此適宜丘陵山區(qū)的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)輕簡、操作便捷、質(zhì)量可靠的中小型農(nóng)機(jī)具；但目前在市場上這類農(nóng)機(jī)非常缺乏，“無機(jī)可用”現(xiàn)象嚴(yán)重。如目前仍沒有合適的小型水稻插秧機(jī)，主流的自走式插秧機(jī)機(jī)型仍然偏大。

3 推進(jìn)溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造

自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決政策難點(diǎn)，將農(nóng)田宜機(jī)化改造列為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，注重加強(qiáng)田塊平整和機(jī)耕路等工程建設(shè)，提高田面平整度和田間道路通達(dá)率，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，并指導(dǎo)各地拓寬籌資渠道，結(jié)合實(shí)際支持農(nóng)田宜機(jī)化改造。

3.2 加大財(cái)政資金支持力度

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，適當(dāng)提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額，提高農(nóng)民購機(jī)積極性。把適合丘陵山區(qū)道路、操作簡便、性能優(yōu)良、價(jià)格低廉的小型多功能實(shí)用機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，再把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到70%甚至更高，使農(nóng)民想買、敢買、買得起。要支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)研發(fā)合作，對農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)或改進(jìn)成功的主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。探索作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，著力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。加大項(xiàng)目扶持力度，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)機(jī)推廣力度

穩(wěn)定農(nóng)機(jī)管理部門，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣力量，增加農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金投入。從丘陵山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞丘陵山區(qū)資源開發(fā)利用，突出農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機(jī)械、高效植保機(jī)械及節(jié)水灌溉設(shè)備，繼續(xù)推廣小型種植、收獲、烘干機(jī)械，加大農(nóng)用無人機(jī)和山區(qū)軌道運(yùn)輸機(jī)推廣力度，積極引進(jìn)推廣水果羅幔和采摘平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大旱糧收獲、蔬菜種植機(jī)械示范應(yīng)用范圍。推進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的分揀、加工、冷藏、包裝、流通等環(huán)節(jié)的機(jī)械化設(shè)施化，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機(jī)械化進(jìn)程，積極探索名茶采摘機(jī)械化。

3.4 推進(jìn)土地集約化經(jīng)營

為解決大機(jī)具與小地塊的矛盾，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)土地向種田能手、農(nóng)機(jī)大戶適度集中。這既有利于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱化問題，又有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一科學(xué)管理等為主要內(nèi)容的集約化經(jīng)營，使農(nóng)機(jī)有發(fā)揮效能的空間。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)

一是大力培育農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，幫助其優(yōu)化機(jī)具配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中的作用。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取股份合作制、合伙制等多種形式，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建立和完善具有丘陵山區(qū)特色的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。三是農(nóng)業(yè)和自然資源部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)庫棚房建設(shè)用地。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)

一是操作、維修技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)新購機(jī)農(nóng)民的操作、維修技術(shù)培訓(xùn)，提高操作技能、節(jié)約維修成本；加強(qiáng)駕駛、操作人員的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識、減少安全事故。二是農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合培訓(xùn)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能真正降低成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。