推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)工作中存在的問題與建議分析

冉 娜，王 麗

（酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

1 前言

工廠化、規(guī)模化以及集約化養(yǎng)殖模式，畜禽糞污污染與環(huán)境建設(shè)的矛盾日益突出，在此背景下，全面推進(jìn)和落實畜禽禁養(yǎng)，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措和必然選擇。

2 推行畜禽禁養(yǎng)工作中存在的幾點問題

2.1 禁養(yǎng)區(qū)劃分模糊

相關(guān)規(guī)定明確指出，文化教育研究區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖業(yè)，但是在具體落實相關(guān)工作中，一些地區(qū)將村落定義為禁養(yǎng)區(qū)，不僅無法滿足當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)殖致富的需求，同時還缺乏綜合考量和法律依據(jù)。

2.2 禁養(yǎng)規(guī)模界定模糊

在《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），中明確指出：養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖場屬于禁養(yǎng)區(qū)的主要場所，低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的散養(yǎng)戶和專業(yè)戶不屬于禁養(yǎng)對象，但是一些地方為了加強新農(nóng)村建設(shè)，將一些散養(yǎng)戶和專業(yè)戶列入了禁養(yǎng)對象中，忽視了畜禽養(yǎng)殖對提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平的作用。

2.3 對禁養(yǎng)區(qū)理解片面

禁養(yǎng)區(qū)包括達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的集中養(yǎng)殖場所，或者排放污染物較多的養(yǎng)殖場，但是一些地區(qū)在落實禁養(yǎng)工作中，將散養(yǎng)戶、專業(yè)戶、小規(guī)模養(yǎng)殖場都列為禁養(yǎng)對象，制造了大量的無羊村、無牛村以及無雞村。

2.4 禁養(yǎng)對象界定模糊

指南中明確規(guī)定，豬、牛、羊、禽等主要畜禽為禁養(yǎng)對象，其他動物由地方政府根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖規(guī)模靈活確定，但是在工作具體推行中，將一些污染程度不高的動物列為禁養(yǎng)對象，例如山羊主要通過放牧的方式養(yǎng)殖，并沒有對環(huán)境造成巨大污染，在禁養(yǎng)后對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入帶來直接影響。

3 全面推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)工作的優(yōu)化建議分析

3.1 正確解讀指南

畜禽禁養(yǎng)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措，同時也是構(gòu)建“生態(tài)型社會”的必然選擇，相關(guān)部門在推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)工作中，要對指南進(jìn)行正確解讀，不能忽視畜禽養(yǎng)殖對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，結(jié)合指南中的規(guī)定和要求，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)，不能影響自然村落的正常養(yǎng)殖活動，在禁養(yǎng)規(guī)模、禁養(yǎng)對象劃分中，也要結(jié)合指南的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況靈活調(diào)整。

3.2 加強農(nóng)民群體宣傳

畜禽禁養(yǎng)會涉及一些農(nóng)戶的利益，容易誘發(fā)其抵觸情緒，為了激發(fā)廣大農(nóng)戶對禁養(yǎng)工作的擁護(hù)和理解，相關(guān)部門要注重加強農(nóng)民群體宣傳。首先，組織工作人員深入到農(nóng)民群體中開展調(diào)查分析，做好農(nóng)戶的思想教育工作，提升其生態(tài)意識和環(huán)保意識；其次，對于農(nóng)戶的不理解行為和過激情緒要給予耐心的指導(dǎo)，可利用定期教育培訓(xùn)的方式，促使廣大農(nóng)戶認(rèn)識到禁養(yǎng)工作對改善環(huán)境的重要性；最后，充分利用新媒體、電視、廣播、報紙、期刊等媒介，加大禁養(yǎng)工作宣傳，在社會中營造良好氛圍，為工作的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.3 做好禁養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在落實畜禽禁養(yǎng)中，不能盲目追求形象和政績，將禁養(yǎng)區(qū)理解為無畜禽區(qū)，損害廣大農(nóng)戶的根本利益，在做好調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，落實禁養(yǎng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，嚴(yán)格按照指南的要求，對禁養(yǎng)區(qū)開展整治和劃分，實現(xiàn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；其次，做好市場調(diào)研工作，對于畜禽禁養(yǎng)的新決策要及時公示，聽取來自基層農(nóng)戶和社會各界的意見；最后，根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的具體情況，要循序漸進(jìn)、合理科學(xué)的開展禁養(yǎng)工作，不能“一刀切”式的將各種養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地關(guān)停，進(jìn)而造成社會矛盾和經(jīng)濟損失。

3.4 給予農(nóng)戶合理補償

在我國重慶農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為廣大農(nóng)戶發(fā)家致富的重要途徑，推行禁養(yǎng)工作必然會損害部分農(nóng)戶的利益，因此，為了確保工作的有序推進(jìn)，則要給予農(nóng)戶以合理補償。對于一些弱勢群體，畜禽養(yǎng)殖是其主要經(jīng)濟來源，針對這一部分人群，當(dāng)?shù)卣a償其帶來的經(jīng)濟損失，并且做好社會保障工作，促使養(yǎng)殖戶放下心理負(fù)擔(dān)。對于一些大型養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖基地，要給予合理的拆遷和搬遷補償。

4 結(jié)語

總而言之，畜禽養(yǎng)殖會對附近環(huán)境帶來巨大影響，在構(gòu)建“生態(tài)型社會”理念的指導(dǎo)下，全面推行畜禽禁養(yǎng)符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此，相關(guān)部門要根據(jù)指南的要求，采取科學(xué)的措施解決推行中遇到的問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖的協(xié)同發(fā)展。