加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的措施探討

楊美蘭，呂瓊芬，沈元春，繆祥虎

(1.曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所，云南 曲靖 655000；2.會(huì)澤縣獸藥飼料監(jiān)察所，云南 會(huì)澤 654201；3.曲靖市畜禽改良工作站，云南 曲靖 655000)

0 引言

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的命脈，飼料質(zhì)量安全與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。質(zhì)量安全的飼料是生產(chǎn)合格動(dòng)物產(chǎn)品的必要條件，只有提供安全、高效、綠色、生態(tài)的飼料，才能保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。優(yōu)質(zhì)高效的飼料是生產(chǎn)企業(yè)依照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的要求生產(chǎn)出來(lái)的，作為食品安全的重要源頭，飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。我國(guó)許多飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，安全規(guī)范生產(chǎn)的能力水平有限，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，因此需要監(jiān)管部門充分發(fā)揮監(jiān)管的職能，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

1 飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，安全規(guī)范生產(chǎn)難以推行

1)有些生產(chǎn)規(guī)模非常小的生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備、人員和技術(shù)均有限，缺乏專門的配方師，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及有限的知識(shí)自行設(shè)計(jì)配方，往往導(dǎo)致飼料配方設(shè)計(jì)不合理，營(yíng)養(yǎng)不均衡，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

2)中小飼料企業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)室條件較差，僅能開(kāi)展有限的常規(guī)操作，如水分、粗蛋白、鈣、磷的檢測(cè)，對(duì)于需要大型精密儀器進(jìn)行檢測(cè)的指標(biāo)完全沒(méi)有檢測(cè)，甚至有的企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定配備專門的化驗(yàn)員，對(duì)原料和產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)不能進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)和處理，使飼料質(zhì)量安全無(wú)法得到有效控制。

3)飼料標(biāo)簽的規(guī)范使用問(wèn)題依然突出。飼料標(biāo)簽對(duì)于養(yǎng)殖戶判斷飼料質(zhì)量安全有重要的指導(dǎo)意義，然而有的飼料標(biāo)簽沒(méi)有規(guī)范使用，主要表現(xiàn)在：①有的生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)省成本，只設(shè)計(jì)一個(gè)配方，但是卻生產(chǎn)出多種不同名稱、不同“配方”的產(chǎn)品。②一些企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)添加了飼料藥物添加劑，如驅(qū)蟲(chóng)劑或動(dòng)物生長(zhǎng)制劑，卻沒(méi)有在標(biāo)簽中標(biāo)明，可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不知情而重復(fù)添加。自2020年7月1日后，所有飼料中不再允許添加促生長(zhǎng)類飼料添加劑，僅可添加驅(qū)蟲(chóng)類和中藥類制劑，因而飼料標(biāo)簽標(biāo)示也因?qū)ⅰ八幪碜帧备臑椤矮F藥字”。③許多企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范、不明確。有的企業(yè)對(duì)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的標(biāo)示值表述不規(guī)范，如濃縮飼料的粗蛋白含量保證值應(yīng)標(biāo)示為大于等于40.0%，標(biāo)示成30%～40%則是不規(guī)范的表述。標(biāo)簽中對(duì)于鋅的使用最易出現(xiàn)混淆，農(nóng)業(yè)部2625號(hào)公告規(guī)定：仔豬斷奶后前兩周配合飼料中的氧化鋅的添加量不超過(guò)1 600 mg/kg。如果要在飼料產(chǎn)品中添加氧化鋅至1 600 mg/kg，就必須在標(biāo)簽中明確標(biāo)示適用期是“仔豬斷奶后前兩周”。但是有些企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽中適用期模糊表述為：適用于7 日齡～15 kg仔豬、仔豬斷奶前期、20 kg以下仔豬代乳料等，對(duì)于此類不規(guī)范、不符合要求的表述結(jié)果只能按照小于等于110 mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)判定。

1.2 飼料營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)不符合規(guī)定

1)飼料常規(guī)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)出現(xiàn)不足或超標(biāo)現(xiàn)象。在筆者多年從事飼料各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，水分和灰分有出現(xiàn)超標(biāo)的情況，但是這種現(xiàn)象還不到所檢飼料的1‰。鈣和磷超標(biāo)和不足也會(huì)偶爾出現(xiàn)，出現(xiàn)問(wèn)題較多的是鈣和磷的比例不合理，一般飼料中鈣磷比2:1最合理，最易被機(jī)體吸收和利用。出現(xiàn)問(wèn)題最多的指標(biāo)是粗蛋白，粗蛋白作為飼料產(chǎn)品最重要的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，一直是檢測(cè)的重點(diǎn)，蛋白過(guò)高直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而有些企業(yè)極力減少蛋白原料的添加量，導(dǎo)致蛋白含量不夠，也有在飼料中非法添加蛋白精、尿素等虛增蛋白的現(xiàn)象。目前，對(duì)于存在虛增蛋白的現(xiàn)象未能開(kāi)展檢測(cè)，因而可能會(huì)給別有用心的人以可乘之機(jī)。這些問(wèn)題多發(fā)現(xiàn)于生產(chǎn)條件較差的作坊式小型飼料廠。

2)重金屬微量元素和有毒有害物質(zhì)與飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符。微量元素在家畜機(jī)體內(nèi)起著調(diào)節(jié)生理生化平衡，增強(qiáng)代謝功能，促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育和增強(qiáng)抗病能力的作用。因此，微量元素的使用是飼料中必不可少的一部分。由于許多企業(yè)對(duì)微量元素的功能和使用限量認(rèn)識(shí)不足，往往導(dǎo)致飼料中出現(xiàn)高銅和高鋅的現(xiàn)象，這不僅會(huì)損害動(dòng)物機(jī)體，大量隨糞便排出的銅、鋅還會(huì)污染環(huán)境。飼料中鉛和鎘等重金屬元素及黃曲霉毒素超標(biāo)的情況也有發(fā)生，有可能是原料控制不好導(dǎo)致的。在2018年7月前，砷制劑允許作為飼料添加劑在限定范圍內(nèi)添加使用，由于砷對(duì)促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)，改善畜禽產(chǎn)品色素沉著等作用，飼料生產(chǎn)企業(yè)多在飼料中添加有機(jī)砷制劑，但是有的廠家超量添加有機(jī)砷制劑，導(dǎo)致飼料產(chǎn)品超過(guò)飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量值，甚至出現(xiàn)超允許量幾十倍添加的情況，通過(guò)多年的監(jiān)測(cè)整治，飼料中總砷超標(biāo)的情況得到改善，特別是2018年7月正式施行的GB 13078—2017《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定飼料產(chǎn)品和飼料原料中不得以任何形式添加有機(jī)砷制劑，表明有機(jī)砷制劑在飼料中的使用已成為歷史。

1.3 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱

1)《動(dòng)物衛(wèi)生防疫法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有對(duì)獸藥、飼料等投入品進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)，但是由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體地位不高、執(zhí)法力度不強(qiáng)、執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)少執(zhí)法水平受限、工作經(jīng)費(fèi)較少、人員配備不齊，從而缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)管和強(qiáng)有力的處罰、打擊力度。

2)對(duì)飼料、獸藥等投入品的宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容單一，只是在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、使用者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的時(shí)候就出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行教育整治，沒(méi)有系統(tǒng)性、針對(duì)性地對(duì)飼料行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和教育。

3)飼料行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，功能發(fā)展還不完善，對(duì)于飼料質(zhì)量安全的各項(xiàng)法律法規(guī)的宣講、飼料行業(yè)的最新發(fā)展和進(jìn)程未能及時(shí)對(duì)飼料從業(yè)者進(jìn)行宣貫。

4)很多監(jiān)管部門在飼料檢測(cè)方面由于專業(yè)的檢測(cè)人員少、待遇低、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少、儀器設(shè)備有限，導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目少，檢測(cè)周期長(zhǎng)，且指標(biāo)單一，通常只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)，對(duì)于維生素、氨基酸、藥物殘留和非法添加物等指標(biāo)的檢測(cè)只有極少的省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能開(kāi)展。因而，不能客觀全面地對(duì)飼料產(chǎn)品作出評(píng)價(jià)。

2 加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施和建議

2.1 推進(jìn)和完善飼料相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)歷史短但發(fā)展迅速，相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(農(nóng)業(yè)部公告第2625 號(hào))《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等相關(guān)法律法規(guī)，但是沒(méi)有一部完整的法律來(lái)保證飼料產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的執(zhí)行。由于我國(guó)飼料法律法規(guī)不完善，飼料質(zhì)量安全法律體系缺乏明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法權(quán)責(zé)，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂缺乏，執(zhí)法過(guò)程模棱兩可，缺乏足夠的深度和力度，執(zhí)法職能不明確，缺乏針對(duì)性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。尤其是地方上，對(duì)如何監(jiān)管飼料安全生產(chǎn)，如何落實(shí)飼料質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的說(shuō)法，權(quán)責(zé)模糊、交叉，部門推諉，管理混亂[1]。為保證飼料行業(yè)有法可依，杜絕不良企業(yè)鉆法律空子，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘暳戏上到y(tǒng)結(jié)構(gòu)和完整的飼料立法體系，以法律制度來(lái)約束飼料行業(yè)從業(yè)者，督促其有法必依，推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭保證飼料質(zhì)量安全

安全飼料是生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)出來(lái)的，而不是監(jiān)管部門“管”出來(lái)的，飼料生產(chǎn)企業(yè)是飼料生產(chǎn)的主體，應(yīng)對(duì)飼料質(zhì)量安全負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)能力和設(shè)備條件不足，各種人員和檢測(cè)能力達(dá)不到要求的小作坊式飼料廠，應(yīng)予以淘汰或與大型企業(yè)進(jìn)行重組，逐步改變我國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備條件差、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的落后局面。飼料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要積極宣貫各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)飼料行業(yè)的最新發(fā)展和進(jìn)程以及最前沿的飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，完善功能發(fā)展。政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶和使用者認(rèn)真改正，做好法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，督促企業(yè)做好飼料質(zhì)量安全、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、檢驗(yàn)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。政府部門還可重點(diǎn)培育和扶持一些規(guī)模大、管理規(guī)范、有引領(lǐng)力的大型企業(yè)作為龍頭，鼓勵(lì)和支持這些企業(yè)進(jìn)行兼并和重組，進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)ISO系列和HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系認(rèn)證，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康、高效地發(fā)展。

2.3 加快技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)綠色飼料添加劑的使用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號(hào)公告表明，自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑(中藥類除外)的商品飼料，標(biāo)志著除中藥外的所有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑退出歷史舞臺(tái)已成定局。因此，毒副作用小，藥物殘留低、無(wú)污染的綠色飼料添加劑已被許多高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)大力開(kāi)發(fā)和研究，如重點(diǎn)研究植物精油、有機(jī)酸等新型技術(shù)飼料，達(dá)到提高動(dòng)物非特異性免疫能力，抑制病原菌繁殖的作用[2]。高效微生物飼料添加劑、中獸藥植物飼料添加劑、低聚木糖類添加劑及酶制劑等天然、無(wú)殘留和無(wú)抗藥性的綠色飼料添加劑的研發(fā)和使用，已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.4 建立健全飼料質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)測(cè)體系

飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系包括監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)，健全飼料檢測(cè)體系要做到以下幾點(diǎn)。

1)對(duì)于企業(yè)推廣使用近紅外、酶聯(lián)免疫技術(shù)、金標(biāo)快速檢測(cè)試紙條等檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原料和產(chǎn)品飼料常規(guī)指標(biāo)的快速高效檢測(cè)，對(duì)原料品質(zhì)進(jìn)行粗篩，以保證成品飼料的質(zhì)量安全。

2)對(duì)于政府部門可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由第三方具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢樣品的檢驗(yàn)工作。也可由政府部門牽頭，在市一級(jí)成立綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，提高檢測(cè)人員待遇，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)檢測(cè)單位的影響力，建成能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高水平綜合實(shí)驗(yàn)室。

3)國(guó)家要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立飼料通用性安全標(biāo)準(zhǔn)，制定飼料添加劑科學(xué)統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的國(guó)家或行業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持飼料安全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，完善飼料安全政策和法規(guī)，建立健全完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用評(píng)價(jià)制度，真正落實(shí)飼料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的主體責(zé)任；轉(zhuǎn)變管理方式，促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與，飼料管理部門可以建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)定舉報(bào)電話，建立微信公眾號(hào)等形式，增加社會(huì)公參與監(jiān)督工作；加大執(zhí)法力度，提升政府監(jiān)管效能，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)飼料監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平，增加經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，保障飼料監(jiān)管工作措施的落實(shí)。