基于公共管理的城市文化建設(shè)策略研究

史惠文

摘要：在當(dāng)前的社會(huì)背景下，城市文化建設(shè)不僅能需要加大環(huán)境和硬件方面的投入，還需要重視文化的挖掘，促進(jìn)城市的高層次發(fā)展，促進(jìn)城市全方位更新，在城市發(fā)展建設(shè)中奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)城市文化建設(shè)的研究，分析高效的建設(shè)策略，并將其合理應(yīng)用在實(shí)際工作中。筆者從公共管理的角度分析城市文化建設(shè)策略，并將其總結(jié)如下。

關(guān)鍵詞：公共管理城市文化建設(shè)策略

Research on Urban Cultural Construction Strategy Based on Public Management

SHI Huiwen

（CRCC Capital Holdings Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： Under the current social background， urban cultural construction not only needs to increase investment in the environment and hardware， but also needs to pay attention to cultural excavation， promote the high-level development of the city， promote the all-round renewal of the city， and lay a solid foundation in the development and construction of the city. Therefore， it is necessary to strengthen the research on urban cultural construction， analyze efficient construction strategies， and apply them rationally in practical work. The author analyzes the urban cultural construction strategy from the perspective of public management and summarizes it as follows.

Key Words： Public management; Urban culture; Construction;Strategy

城市文化是城市經(jīng)過極其漫長(zhǎng)的發(fā)展建設(shè)逐漸積累下來的具有特色的文化，不僅體現(xiàn)在城市建設(shè)方面，還表現(xiàn)在居民生活的各個(gè)方面，并且其中具有指引性作用的文化則是社會(huì)主義文化建設(shè)體系。城市文化建設(shè)受到很多因素的干擾，在城市建設(shè)中也會(huì)對(duì)多個(gè)方面發(fā)揮作用。因此，城市文化建設(shè)中要加強(qiáng)公共管理的引導(dǎo)及保障，確保文化建設(shè)內(nèi)容及方向的正確性，從而促進(jìn)城市文化建設(shè)。

1 ?簡(jiǎn)述公共管理下的城市文化建設(shè)

1.1 ?城市文化概念

從城市發(fā)展的角度來看，在城市形成及發(fā)展初期就已經(jīng)存在城市文化，在不同的城市發(fā)展階段具體的呈現(xiàn)方式和內(nèi)容也會(huì)有所區(qū)別，從而使得人民群眾對(duì)城市文化建設(shè)的認(rèn)知也存在一定的區(qū)別。我國(guó)是從20世紀(jì)80年代開始在理論層面研究城市文化，隨著新型公共管理及城市建設(shè)的出現(xiàn)，關(guān)于城市文化的理論研究也在不斷增多，而各個(gè)方面因?yàn)閷?duì)城市文化的認(rèn)識(shí)不同，故而對(duì)其概念的界定也具有區(qū)別性[1]。在本文的研究中，城市文化概念則為城市居民在長(zhǎng)期生活中逐漸形成、共同創(chuàng)造、特點(diǎn)鮮明，且通過行為外化及思想內(nèi)化等方式呈現(xiàn)出來，涵蓋居民生活方式、習(xí)俗、環(huán)境及精神等內(nèi)容的總體形態(tài)。

1.2 ?城市文化建設(shè)的主要內(nèi)容

因思考的角度不同，城市文化的界定存在區(qū)別，對(duì)其建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)也會(huì)具有差異性。從公共管理的角度來看，城市文化建設(shè)的主要內(nèi)容可以歸納為：其一，城市建設(shè)及發(fā)展所需要的、已經(jīng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市精神、經(jīng)濟(jì)、形態(tài)等活動(dòng)所需要的場(chǎng)地等;其二，城市發(fā)展建設(shè)的歷史文化氣息、特色及整體布局側(cè)重點(diǎn)等;其三，經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)行體系制度等;其四，城市精神文化建設(shè)，包括宗教、哲學(xué)、道德等。從公共管理的角度加強(qiáng)城市文化建設(shè)，需要注意以上幾個(gè)方面內(nèi)容的合理融合、滲透，使其滲透到城市居民日常生活的每一方面，并促使整個(gè)城市形成良好的道德氛圍及精神面貌。

1.3 ?城市文化建設(shè)的積極意義

在新時(shí)代社會(huì)環(huán)境下，城市建設(shè)作用已經(jīng)發(fā)生很大變化，城市文化建設(shè)也需要隨著發(fā)生改變。但是，因?yàn)閷?duì)城市文化建設(shè)的認(rèn)知不同，導(dǎo)致城市文化建設(shè)工作常常處于被動(dòng)局面。在這個(gè)過程中，需要公共管理積極參與，引導(dǎo)并且合理規(guī)范城市文化建設(shè)。城市文化建設(shè)在城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中都具有積極意義。首先，有利于城市文化的傳承和發(fā)展，提升城市發(fā)展過程中所蘊(yùn)含的底蘊(yùn)，還能夠提升居民對(duì)城市各方面建設(shè)的認(rèn)同感。一個(gè)城市的發(fā)展不僅需要重視其經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，還應(yīng)在關(guān)注居民物質(zhì)水平等方面提升的同時(shí)，還要重視居民思想道德的提升，這就需要重視城市文化建設(shè)，而城市文化的傳承和發(fā)展對(duì)于居民深入認(rèn)識(shí)城市文化、了解城市的發(fā)展歷史等均具有積極意義，使得城市文化底蘊(yùn)能夠傳承下去，并且在文化建設(shè)中使其底蘊(yùn)更加豐富。同時(shí)，城市文化建設(shè)過程中，由于居民對(duì)該城市的政治、經(jīng)濟(jì)及發(fā)展歷史等內(nèi)容的了解更加全面，進(jìn)而對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感，有利于城市在居民的配合下得到更好的發(fā)展[2]。其次，才能夠提升城市形象，全面體現(xiàn)出城市的精神文明、物質(zhì)文明、政治文明，進(jìn)而提升城市的吸引力，不僅留住現(xiàn)有的居民和各行業(yè)人才，還能夠吸引更多的人來此定居、吸引更多的人才溝通建設(shè)城市，促進(jìn)城市的發(fā)展。由此可見，城市文化建設(shè)在改善居民生活的物質(zhì)條件、精神氛圍等方面均具有積極價(jià)值，并且能夠推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2 ?基于公共管理的城市文化建設(shè)策略

2.1 ?積極構(gòu)建完善公共管理制度

在城市文化建設(shè)中，完善的公共管理制度能夠促使文化建設(shè)的相關(guān)工作以規(guī)范化的方式進(jìn)行，這也是時(shí)代發(fā)展的要求。城市文化建設(shè)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性及持續(xù)性特點(diǎn)，需要將其納入到城市建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，并在此基礎(chǔ)上制定公共管理制度，并且管理制度需要隨著時(shí)代的發(fā)展變遷和城市文化建設(shè)情況及時(shí)調(diào)整，確保能夠在城市文化建設(shè)中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用[3]。在確定城市文化建設(shè)目標(biāo)的情況下，通過制定法規(guī)或者地方立法的方式對(duì)城市文化建設(shè)的體系加以規(guī)范，盡量避免由于政府部門主要官員的更換而影響文化建設(shè)工作的正常進(jìn)行。因此，在城市文化建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，保證各項(xiàng)措施能夠全面落實(shí)。

城市文化建設(shè)中，公共管理制度構(gòu)建過程中，還需要相關(guān)崗位的工作人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、居民的文化素養(yǎng)及日常生活等有所了解，將這些內(nèi)容與制度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)文化與制度的科學(xué)融合，利用制度規(guī)范和指導(dǎo)文化建設(shè)的過程中，也能夠利用文化提高制度的人本思想，為城市文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，以便推動(dòng)文化建設(shè)的發(fā)展。

2.2 ?培養(yǎng)城市文化建設(shè)所需人才

基于公共管理的城市文化建設(shè)，需要各領(lǐng)域的專業(yè)人才支撐，才能保證各項(xiàng)措施得以有效實(shí)施，通過城市文化建設(shè)促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)。首先，公共管理體系中應(yīng)重視并發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，構(gòu)建深層次的城市文化建設(shè)體系，為人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)條件支持，提升人才培養(yǎng)水平。其次，還應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的人才，彌補(bǔ)城市文化建設(shè)中現(xiàn)有崗位人才的缺失和專業(yè)能力不足等問題，以便提升城市文化建設(shè)的效果。最后，通過項(xiàng)目研討和短期培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各崗位工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，提升人才在文化建設(shè)中的價(jià)值，提升建設(shè)水平[4]。

培養(yǎng)城市文化建設(shè)所需要的人才，無論是短期培訓(xùn)、引進(jìn)人才還是在工作過程中采取理論與實(shí)踐結(jié)合的在崗學(xué)習(xí)方式，都有需要明確文化建設(shè)對(duì)人才的具體需求。城市文化建設(shè)需要各崗位的工作人員了解所在城市的發(fā)展歷史、公共管理理念和模式、居民生活習(xí)俗、當(dāng)?shù)氐恼挝拿骷敖?jīng)濟(jì)文明發(fā)展情況等，還需要工作人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠認(rèn)真對(duì)待工作，在落實(shí)工作的過程中能夠積極反思，尋找工作中存在的不足，并解決問題或者向上級(jí)反饋，避免文化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量受到影響，保證城市文化建設(shè)效率和質(zhì)量，從而為城市居民營(yíng)造良好的整體生活環(huán)境。

2.3 ?創(chuàng)新城市文化建設(shè)治理機(jī)制

我國(guó)的精神文明建設(shè)水平始終不斷提升的過程中，社會(huì)公眾整體文化素養(yǎng)也在持續(xù)提升的過程中，但也不能否認(rèn)，城市文化建設(shè)工作依然有很多問題存在。因此，在公共管理背景下，城市文化建設(shè)應(yīng)利用公共管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其指導(dǎo)和監(jiān)督作用，創(chuàng)新治理機(jī)制，改善文化建設(shè)中存在的不足。首先，建立完善的監(jiān)督管理體系，在公共管理中落實(shí)文化的細(xì)節(jié)管理，規(guī)范城市文化建設(shè)[5]。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施新型的監(jiān)督管理措施，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督并針對(duì)公眾提出的問題展開分析，及時(shí)且有效地解決問題，優(yōu)化城市文化建設(shè)。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督舉報(bào)渠道，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)城市文化建設(shè)弊端或者不合理、不合規(guī)等問題時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道或者電話等方式舉報(bào)，從而及時(shí)糾正問題，提高城市文化建設(shè)的合理性與合規(guī)性，并保證相關(guān)工作順利實(shí)施，強(qiáng)化城市文化建設(shè)效果。最后，在運(yùn)行城市文化項(xiàng)目之前，需要通過多元化的途徑與社會(huì)公眾積極溝通，參考公眾的意見，保證城市文化建設(shè)項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行，并保證其運(yùn)行的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市文化建設(shè)目標(biāo)。溝通的方式有很多，即利用微信或微博平臺(tái)發(fā)布調(diào)查問卷，了解公眾的看法;提出問題，與公眾進(jìn)行雙向交流，獲取公眾意見或建議，可采用其中合理的建議對(duì)文化項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)新城市文化建設(shè)治理機(jī)制，在基于公共管理落實(shí)城市文化建設(shè)工作的主要策略之一，可通過多元化的、高效的措施提高治理機(jī)制實(shí)際應(yīng)用效果。

2.4 ?加強(qiáng)城市文化建設(shè)宣傳工作

公共管理視角下的城市文化建設(shè)要重視宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)居民的引導(dǎo)，提升其城市文化認(rèn)知水平。在城市文化的建設(shè)中，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的發(fā)展，宣傳方式也表現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，可以利用微博、微信、短視頻、直播及傳統(tǒng)的報(bào)紙與雜志等方式進(jìn)行宣傳，加大城市文化的宣傳力度，并且對(duì)居民進(jìn)行引導(dǎo)，使其積極利用這些方式參與到城市文化建設(shè)工作中。不同的宣傳方式能夠達(dá)到不同的效果，可以在宣傳工作中采用多種方法聯(lián)合的方法，加深居民對(duì)城市文化建設(shè)內(nèi)涵的理解，并在自己的日常生活、職業(yè)、休閑娛樂等活動(dòng)中融入城市文化，實(shí)現(xiàn)城市文化內(nèi)容的有效滲透;同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不斷豐富城市文化建設(shè)的內(nèi)容，提升城市文化建設(shè)水平[6]。

在城市文化建設(shè)的宣傳工作中，針對(duì)不同的群體及其生活習(xí)慣、獲取信息的渠道等，采取多元化的宣傳方法、利用多元化的宣傳途徑，達(dá)到全體居民進(jìn)行全面宣傳的目的。微博、微信等信息化宣傳方式符合中年和青少年獲取信息的途徑，方便此類人群隨時(shí)隨地閱讀相關(guān)的宣傳信息;報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)的宣傳方式比較適合老年人獲取信息的習(xí)慣，加上部分政府機(jī)關(guān)工作人員也會(huì)通過傳統(tǒng)方式獲取新聞信息，傳統(tǒng)的宣傳方式能夠在此類人群中取得較好的效果。在城市文化建設(shè)的宣傳工作中，將現(xiàn)代化的宣傳方式與傳統(tǒng)的宣傳方式結(jié)合，可以拓寬宣傳渠道、提高宣傳對(duì)象的針對(duì)性，有利于強(qiáng)化宣傳效果，從而促進(jìn)城市文化建設(shè)，提升其建設(shè)水平。

2.5 ?提高人力資源實(shí)際利用效率

公共管理背景下的城市文化建設(shè)工作中，是否能夠充分利用人力資源，會(huì)對(duì)其建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此，城市管理人員需要重視人力資源的利用，不斷提升其利用效率，這樣才能夠更快、更好地完成城市文化建設(shè)工作。從政府角度來看，要做好專業(yè)人才的培養(yǎng)，并且為人才的發(fā)展提供廣闊的空間，搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)，在城市文化建設(shè)中發(fā)揮出人才的積極作用;同時(shí)，要重視城市文化建設(shè)相關(guān)工作的宣傳、文化的宣傳等，使得城市文化能夠滲透到城市居民的心中，調(diào)動(dòng)居民的積極性，使其參與到城市文化建設(shè)中。此外，在城市文化建設(shè)中，為提高人力資源的實(shí)際利用效率，需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，以便發(fā)揮出市場(chǎng)的積極作用，順利實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)城市的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

3 ?結(jié)語

基于當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，在公共管理背景下，城市文化建設(shè)工作的開展具有顯著價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的背景下，城市發(fā)展需要有自己的文化特色，這就需要加深對(duì)自身文化的挖掘與保護(hù)，并重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，以便建設(shè)具有特色的城市文化。根據(jù)本文的分析，基于公共管理的城市文化建設(shè)可采取的措施有構(gòu)建完善的管理制度、培養(yǎng)專業(yè)的人才、創(chuàng)新治理機(jī)制等，通過各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，加快城市文化建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展。

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1996501705377