SWOT視角下西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)

龔科源 郭夢(mèng)雨 曹飛

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)決戰(zhàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不但可以推動(dòng)西藏自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，而且對(duì)于西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化具有重大意義。通過SWOT模型中的“優(yōu)勢(shì)”“劣勢(shì)“機(jī)會(huì)”“威脅”四個(gè)維度來分析西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，分析結(jié)果表明，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)在于對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步發(fā)展高原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力高原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施”“完善人才引進(jìn)機(jī)制 建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍”“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新，積極發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)”四個(gè)方面。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大會(huì)議上作出的重大決策部署，它以“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合”“發(fā)展完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，逐步推動(dòng)共同富裕”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持人與自然和諧共生”為主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼中西部發(fā)展戰(zhàn)略之后黨中央提出的又一重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于中西部未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。西藏自治區(qū)地處西南邊陲，西藏自治區(qū)農(nóng)村與東部沿海農(nóng)村地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)差距較大，所以探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)具有迫切性和重要性。本文基于海因茨·韋里克教授的SWOT矩陣從“優(yōu)勢(shì)”“劣勢(shì)”“機(jī)會(huì)”“威脅”四個(gè)角度對(duì)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興政策環(huán)境與實(shí)際情況進(jìn)行分析來探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。

SWOT分析法，是結(jié)合內(nèi)部、外部的競(jìng)爭(zhēng)條件下的一種態(tài)勢(shì)分析的方法，通過對(duì)調(diào)查研究，對(duì)研究對(duì)象以及其內(nèi)部的優(yōu)劣式和其他對(duì)其有威脅的因素進(jìn)行羅列，同時(shí)根據(jù)一定的規(guī)律進(jìn)行排列，其次是結(jié)合系統(tǒng)分析的思想以及原則，對(duì)所有羅列出來的因素進(jìn)行搭配，然后在對(duì)其進(jìn)行分析，從而得到的一定的結(jié)論。采用這種方法，就可以很好的對(duì)有關(guān)研究的對(duì)象進(jìn)行綜合性的分析，最終根據(jù)分析的結(jié)果對(duì)有關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略以及對(duì)策計(jì)劃等進(jìn)行制定，SWOT分析也稱強(qiáng)弱危機(jī)分析或優(yōu)劣分析，指對(duì)自己的本身具有的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）和威脅（Threats）以及外部競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)（Opportunities）進(jìn)行改綜合性的分析，其目的就是在對(duì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定時(shí)，對(duì)自身進(jìn)行綜合全面的分析，明確自己競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

自身優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，政策支持力度大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好主要表現(xiàn)在包括清潔能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立方面。根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)331.15億元，較1956年增長(zhǎng)4023.3倍。帕里牦牛、崗巴羊等高原特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1965年的2.64億元增長(zhǎng)到2020年的233.5億元。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，從2006年以來，國(guó)家投入超過2億元，西藏自治區(qū)投入近9600萬元，用于西藏的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)等方面。截至2021年一季度末，西藏全區(qū)120家非遺就業(yè)工坊直接帶動(dòng)2271戶3053人就業(yè)，人均月收入達(dá)3200余元。

政策支持力度大主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)西藏自治區(qū)的戰(zhàn)略定位以及對(duì)口援助西藏政策。到2020年10月底，在“十三五”期間中央政府已經(jīng)對(duì)西藏投入資產(chǎn)3136億元，已經(jīng)原定計(jì)劃金額17.3%，同時(shí)對(duì)加大對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如電力項(xiàng)目，從而為西藏各方面的發(fā)展給予基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，同時(shí)對(duì)西藏地區(qū)公共服務(wù)的大力投入在，在很大程度上也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，西藏每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4.87張，比2015年增加0.54張，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.38%。

劣勢(shì)（Weaknesses）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低。西藏自治區(qū)以旅游業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的關(guān)懷下，2020年，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客高達(dá)1061萬人次，收入突破12億元，旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人、25.9萬人次，實(shí)現(xiàn)總收入6.3億元。農(nóng)牧民直接和間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)8.6萬人次，人均實(shí)現(xiàn)收入4300余元。但是根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2021年西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值953.84億元，僅增長(zhǎng)1.4%，所以西藏自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較少，為了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興效率的順利推進(jìn)，西藏自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展。

機(jī)會(huì)（Opportunities）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、川藏鐵路、對(duì)口援藏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和國(guó)家高度重視的重要戰(zhàn)略，為西藏自治區(qū)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。川藏鐵路是中國(guó)境內(nèi)一條連接西藏自治區(qū)與四川省的鐵路，鐵路呈東西走向，它是中國(guó)國(guó)內(nèi)第二條進(jìn)藏鐵路，也是中國(guó)西南地區(qū)的干線鐵路之一。川藏鐵路的修建為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以注入源源不斷的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步推動(dòng)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)口援藏工作始于1994年，在第三次西藏工作座談會(huì)上正式確定。它是由較為發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援西藏，可以達(dá)到因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，各個(gè)省市對(duì)口援助西藏也為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打上了定心針。

威脅（Threats）

科學(xué)知識(shí)普及、高新技術(shù)運(yùn)用有待提高。西藏自治區(qū)宗教色彩濃厚，部分地區(qū)農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)有待提高。由于受到一些宗教思想的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到一定的制約。西藏自治區(qū)地廣人稀，人口較為分散，實(shí)行高質(zhì)量管理較為困難。西藏自治區(qū)部分地區(qū)受到高原環(huán)境的制約，現(xiàn)代通信設(shè)備使用率較低，造成對(duì)國(guó)家的大政方針了解較少，未能有效利用國(guó)家的優(yōu)惠政策。加之西藏自治區(qū)交通設(shè)施較為落后，造成西藏自治區(qū)快遞業(yè)、運(yùn)輸業(yè)成本高，從而滯后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系助力高原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。充分利用西藏自治區(qū)特有的歷史文化資源和自然資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。逐步改變?cè)写址攀降陌l(fā)展方式，加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成果進(jìn)行鞏固，對(duì)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域方面出現(xiàn)的短板也要盡快補(bǔ)齊。對(duì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的謀劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中存在的問題，要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展以及產(chǎn)品的附加值低等的問題進(jìn)行解決，把握好產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

文化興國(guó)家興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。西藏自治區(qū)基層政府要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培根鑄魂工程抓緊、抓實(shí)、抓好，讓農(nóng)牧民成為繁榮鄉(xiāng)村文化的主體，通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)，逐步破除部分農(nóng)牧民的封建思想，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民的幸福感和獲得感。與此同時(shí)，基層政府要不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷改善農(nóng)牧民物質(zhì)生活條件，真正做到發(fā)展成果由人民共享。

完善人才引進(jìn)機(jī)制 建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)離不開人才的智力支持。要保證人力資源，確保人才可以能夠真正留下來，以人才帶動(dòng)城鄉(xiāng)間市場(chǎng)資金、人力資源、管理理念等方面密切聯(lián)動(dòng)、深度融合，鄉(xiāng)村振興才有底氣，鄉(xiāng)村振興才能穩(wěn)步發(fā)展。西藏自治區(qū)相關(guān)部門要通過多重不同的渠道構(gòu)建和培育鄉(xiāng)村振興的人才體系，要健全人才作用能夠真正得以發(fā)揮，提高綜合型人才的福利待遇。與此同時(shí)，相關(guān)部門在引進(jìn)人員時(shí)，不能以學(xué)歷取人，要注重引進(jìn)人員的能力與品德，選拔德才兼?zhèn)?、吃苦耐勞的人員深入基層，助力鄉(xiāng)村振興。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

科技是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)需要以科學(xué)技術(shù)為支撐。目前西藏自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，發(fā)展?jié)摿Υ?。因此亟需鼓?lì)大家進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，從而促進(jìn)西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)部門要推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)牧民接觸了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，打通與外界的通信通道，從而便利農(nóng)牧民日常生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。通過SWOT模型對(duì)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行定性分析，可以科學(xué)的認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏自治區(qū)推行時(shí)遇到的阻礙因素，并且可以由此探討西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，從而推動(dòng)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興有條不紊地開展，提高西藏自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強(qiáng)西藏自治區(qū)農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。

（西藏大學(xué)）

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