電子化招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)的識別防范對策

林瀅

在電子化招投標(biāo)過程中，部分投標(biāo)單位為了博取自身的超額利潤，采取串通其他投標(biāo)單位操作中標(biāo)價格，影響中標(biāo)結(jié)果的不法行為，嚴(yán)重危害了我國招投標(biāo)工作的公平順利實施。故本文由此入手，先從含義、產(chǎn)生原因、后果的角度對圍標(biāo)、串標(biāo)行為做出概述，再分析了圍標(biāo)、串標(biāo)的識別和防范對策，期待對我國招投標(biāo)工作的公平競爭實施提供參考性意見。

圍標(biāo)串標(biāo)的含義

在招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)、串標(biāo)是一個很普遍的現(xiàn)象，它特指幾個投標(biāo)人之前時間達(dá)成約定合作，一同通過抬高或者壓低投標(biāo)報價從而操縱投標(biāo)價格的方式，圍攻其他投標(biāo)人，降低投標(biāo)候選人內(nèi)部的競爭狀況，保障合作隊伍中某位投標(biāo)人順利中標(biāo)，從而謀取利益的不合法非公平競爭手段。

圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

1.招投標(biāo)法制不盡完善

盡管我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章陸續(xù)頒布，招投標(biāo)體系也在逐步構(gòu)建中，但由于體系創(chuàng)立年限較短，規(guī)定的制定又由多個部門共同管理，同時缺乏在實踐中實踐完善的過程，因此招投標(biāo)法制建設(shè)還存在著很多現(xiàn)實問題，并不能完全避免不法行為的產(chǎn)生。例如：在現(xiàn)實操作中，對于投標(biāo)單位和責(zé)任人的處罰較輕，相較于違反法律法規(guī)的所得，處罰金額較小，難以限制企業(yè)違法行為的投機(jī)心理產(chǎn)生；對于處罰的責(zé)任人往往也都局限于中標(biāo)單位，而不涉及到其他串通投標(biāo)參與不法行為的單位。目前招投標(biāo)法律法規(guī)的實施力度和強(qiáng)度不夠，不足以遏制企業(yè)為了獲取不法利潤參與到圍標(biāo)行為中。

2.政府部門監(jiān)管不力

根據(jù)國家法律制定部門規(guī)章制度，招投標(biāo)工作由各行業(yè)、各政府部門制定法律法規(guī)和部門規(guī)章。這使得在很多情況下，行業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法規(guī)模、力度和水平各不相同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這必然會給違法行為留下空間。在實踐中，公證招投標(biāo)往往涉及職責(zé)不清、秩序不一致、形式問題多、部門意見不一、分工不清、臨時任用、監(jiān)督人員職能不清等問題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

3.企業(yè)誠信度較低

圍標(biāo)是一種為了獲取不正當(dāng)利潤的非公平競爭行為。這是基于目前通信物流領(lǐng)域誠信缺失的現(xiàn)狀，參與投標(biāo)的企業(yè)作為投標(biāo)主體，更注重短期行為而非長期利益。由于長期忽視廉政建設(shè)，企業(yè)不講職業(yè)道德，經(jīng)?！瓣J紅燈”。

4.招標(biāo)方案存在漏洞

評標(biāo)環(huán)節(jié)中的缺陷導(dǎo)致了圍標(biāo)行為的產(chǎn)生。目前，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目，投標(biāo)人一般都是多企業(yè)參與制。雖然他們看起來是獨立法人，但在實踐中，他們彼此關(guān)系密切，對工作人員也很熟悉，因為行政體制的問題仍然是相互關(guān)聯(lián)的。如果想要圍標(biāo)，操作非常方便。如何預(yù)防和避免非法活動，招標(biāo)人要積極思考解決方法，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，注意具體事項，評標(biāo)專家也要提高知識和保障能力，堵住招投標(biāo)過程中的漏洞。

圍標(biāo)串標(biāo)的后果

1.危害市場公平競爭的秩序

在電子化招投標(biāo)過程中，與惡意降價、行賄等其他違法行為相比，圍標(biāo)行為更難以被發(fā)現(xiàn)，隱蔽性更強(qiáng)。在實際操作過程中，即使有圍標(biāo)的嫌疑，招標(biāo)方也找不到有效的方法來懲罰他們的不法行為，因為在我國有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)中，并沒有明確規(guī)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及識別措施，而是僅僅只列舉了部分被稱為圍標(biāo)行為的不規(guī)范投標(biāo)行為。

2.損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益

事實上，圍標(biāo)現(xiàn)象通常是在市場競爭過分激烈的背景下，所形成的惡意不公平競爭現(xiàn)象，中標(biāo)結(jié)果基本上是被少數(shù)企業(yè)所掌控的，這就導(dǎo)致一些具有優(yōu)勢和實力的潛在中標(biāo)者將會失去了中標(biāo)的機(jī)會。這不僅損害了市場的公平競爭和誠信經(jīng)營的原則，損害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

3.造成中標(biāo)價格不合理

如果不接受實盤或調(diào)整后的報價，也不接受最低報價，圍標(biāo)常常使得中標(biāo)價格往往超過正常限度，從而增加了招標(biāo)人的成本。因為參與圍標(biāo)的公司一般都會獲得一定的利潤分成，這就導(dǎo)致他們操縱價格超過合理價格。

4.項目質(zhì)量難以保障

企業(yè)誠信和自身素質(zhì)較差，多數(shù)企業(yè)編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中只注重價格，缺乏對建設(shè)項目內(nèi)容及質(zhì)量重視，難以采取合理措施完成項目工程。即使項目中標(biāo)，該項目不太可能計劃周密，本身也沒有保證，質(zhì)量和完成度難以保障，違背了招投標(biāo)的本意。

健全配套法規(guī)

想要防范圍標(biāo)行為，就要從源頭解決問題，那么相關(guān)法律法規(guī)的配套的是有必要的。在我國《反不正當(dāng)競爭法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)程序法》中對圍標(biāo)行為的界定作出了較為詳細(xì)的明確規(guī)定。其中，“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了圍標(biāo)串標(biāo)行為判定的法律依據(jù)。因此，作為主管部門，應(yīng)該加強(qiáng)對報價的控制和監(jiān)管力度，在深入研究的基礎(chǔ)上制定定量和定性指標(biāo)，從而增加企業(yè)不法行為的行為成本，明確其相對于其風(fēng)險收益的關(guān)系，這有助于遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的生成。同時，還應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)建立公示制度，使失信者能夠在不當(dāng)行為記錄中被登記，被曝光向大眾，還應(yīng)當(dāng)剝奪投標(biāo)權(quán)和資格；應(yīng)該制定誠信檔案，明確誠信極差的投標(biāo)人不得投標(biāo)國營項目和重點項目。

改進(jìn)評標(biāo)辦法

應(yīng)實行最低價格評標(biāo)方法?！皣鷺?biāo)”的核心是中標(biāo)價格，因此最低價格法是防范圍標(biāo)行為的最為有效的方式，也是目前國際上最常使用的方法；通過綜合評價法進(jìn)行價格評估，設(shè)置科學(xué)合理最低價格壁壘，拒絕舍棄不恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)價格。這種方法牢牢把握住了招標(biāo)的核心，簡化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了程序上的成本。價格優(yōu)先的原則并不會造成投標(biāo)人對所競標(biāo)項目的忽視，反而會使得投標(biāo)單位積極思考，優(yōu)化投標(biāo)項目計劃書，達(dá)到低成本、高質(zhì)量、合理利潤的目標(biāo)。

加大監(jiān)管力度

首先，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能，提高投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，提高投標(biāo)人的法律法規(guī)意識，使其自覺依法辦事。依法建立責(zé)任追究制度，對違反法律規(guī)定的單位和民事行為人，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，鼓勵招標(biāo)方的專家參加評標(biāo)委員會的工作，避免管理層直接參與，避免招標(biāo)方的誘導(dǎo)行為。對違反質(zhì)量控制要求的投標(biāo)人，一經(jīng)證明處罰嚴(yán)重，從而禁止其違反質(zhì)量控制要求的行為產(chǎn)生。投標(biāo)人要持有登記制度，擁有穩(wěn)定的員工，并定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能，培養(yǎng)員工的職業(yè)道德，增強(qiáng)員工的職業(yè)素養(yǎng)。

其次，有關(guān)部門要分工協(xié)作，共同監(jiān)督招標(biāo)過程，一是注重招標(biāo)投標(biāo)文件的合法性和公平性，關(guān)注監(jiān)督招標(biāo)、評標(biāo)程序及是否違法；其次，要加強(qiáng)對項目中后期的控制，對中標(biāo)項目進(jìn)行動態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)圍堵現(xiàn)象，及時依法辦事；同時，要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公證人、投標(biāo)人等中介機(jī)構(gòu)的管理，使其真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該盡力擴(kuò)大媒體報道的范圍和層次，而資格預(yù)審文件的銷售期限應(yīng)相應(yīng)延長，以盡量降低進(jìn)入門檻，盡力吸引潛在投標(biāo)人參與競爭，擴(kuò)大競爭范圍和容量基礎(chǔ)；在投標(biāo)單位數(shù)量不多（特別是只有三家企業(yè)）的情況下，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動邀請有資質(zhì)、信譽(yù)良好、但并未參與到招投標(biāo)過程中的公司企業(yè)單位參與投標(biāo)，增加競爭強(qiáng)度和廣度，從而確保能夠形成有效競爭。如果在評標(biāo)前，參與投標(biāo)的公司少于三家，招標(biāo)單位也應(yīng)當(dāng)及時采取放棄投標(biāo)的措施，阻止投標(biāo)企業(yè)或者代理機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘、做出圍標(biāo)的不法行為。

完善招標(biāo)程序

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)保護(hù)市場法》中的相關(guān)法律條款規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人、收到招標(biāo)文件的申請人以及其他可能損害公平競爭的要約披露潛在投標(biāo)人，提供招標(biāo)有關(guān)的內(nèi)部信息，做好招投標(biāo)的保密工作，這些規(guī)定在實踐中難以驗證。建議取消投標(biāo)登記和資格預(yù)審，以無記名投票方式獲得投標(biāo)書和圖紙；取消現(xiàn)場審查可以在投標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)人工程概況，包括場地環(huán)境、現(xiàn)場條件、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)人反對質(zhì)疑的時間和投標(biāo)文件的條件，取消其中答疑。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告中對媒體作出回應(yīng)，引入招標(biāo)公告，制定明確具有明確可參考標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，減少人為投標(biāo)陷阱。

通過上文的分析，我們可以看到，在電子化招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)、串標(biāo)行為嚴(yán)重危害了招投標(biāo)工作的公平性，損害了其他投標(biāo)單位的合法正當(dāng)利益，同時擾亂了市場公平競爭的秩序。故社會各界應(yīng)當(dāng)以政府部門為主導(dǎo)共同行動起來，積極創(chuàng)新完善相關(guān)法律法規(guī)，思考識別這種不法行為的對策，從而防范這種不法行為的產(chǎn)生，為我國招投標(biāo)工作創(chuàng)造良好的公平環(huán)境。相信在不久的將來，社會各界的共同努力下，我國的電子化招投標(biāo)環(huán)境能夠朝著公平良好的方向不斷前進(jìn)。

（福建省中通通信物流有限公司）

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