人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素分析

黃文婷

人口統(tǒng)計(jì)工作是準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)情況的基礎(chǔ)，也是管理國(guó)家的重要工具以及制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。人口統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展需要圍繞戶(hù)籍人口、常住人口、流動(dòng)人口以及相關(guān)要素如與戶(hù)主關(guān)系、出生年月/年齡、出生地、戶(hù)口登記狀況、受教育程度、婚姻狀況、生育子女?dāng)?shù)、遷移時(shí)間、職業(yè)、死亡時(shí)間等，在實(shí)踐中主要包括人口普查、戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)、人口變動(dòng)抽樣調(diào)查等多種方式。福建省寧德市周寧縣近年來(lái)積極開(kāi)展與落實(shí)人口普查、人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作，并得到了詳細(xì)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反映2020年末全縣戶(hù)籍人口21.18萬(wàn)人，常住人口14.96萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口7.9萬(wàn)人。全年出生人口0.19萬(wàn)人，死亡人口0.13萬(wàn)人。而要保障人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，則需要準(zhǔn)確把握相應(yīng)的影響因素，并針對(duì)性地采取合理措施加以處理。只有這樣，才能確保人口統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、可靠性與有效性，并在實(shí)踐應(yīng)用中充分發(fā)揮人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值。

群眾因素

人口統(tǒng)計(jì)工作是面向廣大群眾而開(kāi)展的，需要廣大群眾積極配合、如實(shí)申報(bào)，才能有效保障人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與時(shí)效性。在實(shí)踐中，由于群眾因素導(dǎo)致的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題并不少見(jiàn)。首先，流動(dòng)人口多。隨著現(xiàn)代交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通出行變得更加方便快捷，再加上城市尤其是大都市對(duì)周?chē)藛T的吸引力大幅提升，使得流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)難度較大。其次，部分人員文化素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的留守老人與兒童文化素質(zhì)整體不高，在配合人口調(diào)查工作人員采集數(shù)據(jù)時(shí)可能出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等情況，進(jìn)而影響人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。最后，配合度不高。部分群眾對(duì)人口普查工作的認(rèn)知不夠正確，重視不足，會(huì)產(chǎn)生人口普查浪費(fèi)時(shí)間的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)而缺乏配合積極性。而且在信息化時(shí)代，個(gè)人隱私保護(hù)變得越來(lái)越敏感，部分人員出于隱私保護(hù)原因不愿意積極配合人口普查人員，從而影響相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

人員因素

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況影響巨大，而工作人員作為開(kāi)展工作的主體，其綜合素養(yǎng)高低自然會(huì)直接影響最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分工作人員對(duì)人口普查缺乏重視，工作積極性和熱情有所不足，在長(zhǎng)期、大量的工作中可能出現(xiàn)敷衍了事的情況。還有部分工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的掌握有所不同，同時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)相關(guān)政策、制度、規(guī)范的了解不到位，導(dǎo)致實(shí)踐中容易出錯(cuò)，進(jìn)而影響人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

方案因素

現(xiàn)行人口普查、人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的方案基本上是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定全國(guó)統(tǒng)一的方案，各省在國(guó)家方案的基礎(chǔ)上，對(duì)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行本地化微調(diào)后形成省級(jí)調(diào)查方案。傳統(tǒng)的入戶(hù)調(diào)查紙質(zhì)登記方案存在工作步驟繁瑣，人工統(tǒng)計(jì)匯總普查表人頭數(shù)容易出錯(cuò)、工作效率偏低需要選聘大量“普查兩員”，導(dǎo)致普查工作者素質(zhì)良莠不齊，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。第七次全國(guó)人口普查和近年的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查全面采用電子設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，大大提高了工作效率，有效減少了人工計(jì)算錯(cuò)誤帶來(lái)的誤差，同時(shí)在普查時(shí)可以對(duì)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)復(fù)查，對(duì)人戶(hù)分離情況進(jìn)行復(fù)核，有效提高了流動(dòng)人口去向的真實(shí)性準(zhǔn)確性。但瑕不掩瑜，也存在程序卡頓出錯(cuò)、普查工作者操作電子設(shè)備經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)造成一定影響。

監(jiān)管因素

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要由人口普查工作以及后續(xù)的數(shù)據(jù)處理工作得到。只有全面、全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，才能保障最終數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性與有效性。然而在實(shí)踐中，監(jiān)管不力的問(wèn)題并沒(méi)有完全杜絕，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以充分保障。一方面，監(jiān)管體系不夠完善，難以根據(jù)相關(guān)規(guī)范、制度實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管；另一方面，部分人員出于重視面子工程、擔(dān)心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入較大而受到處罰等原因，在人口普查與數(shù)據(jù)處理方面存在弄虛作假的情況。

經(jīng)費(fèi)因素

要想得到真實(shí)、準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必然需要大量經(jīng)費(fèi)支持有關(guān)工作人員的薪酬。在人口普查對(duì)象數(shù)量多、類(lèi)型雜、情況復(fù)雜的大背景下，更是需要大量經(jīng)費(fèi)調(diào)動(dòng)大量相關(guān)工作人員長(zhǎng)期落實(shí)人口普查工作以及后續(xù)的數(shù)據(jù)處理工作，而且還需要對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)、摸底、登記、復(fù)查與匯總。然而目前可用于人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)費(fèi)較為有限，自然會(huì)影響實(shí)際工作的開(kāi)展，也會(huì)影響最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

全面落實(shí)宣傳工作

做好宣傳工作，引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立正確思想觀念，調(diào)動(dòng)群眾參與和配合人口普查工作的積極性與熱情，無(wú)疑能夠?yàn)槿丝谄詹楣ぷ鞯牧己冒l(fā)展提供支持，也能在很大程度上促進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定宣傳方案，通過(guò)多種渠道與方式面向群眾進(jìn)行有效宣傳。從最基本的傳統(tǒng)宣傳方式著手，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、集中宣講、基層指導(dǎo)等方式加強(qiáng)宣傳。對(duì)各種媒體進(jìn)行充分利用。不管是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，如電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信、直播等，都能成為人口普查宣傳的重要渠道。而在開(kāi)展宣傳工作時(shí)不僅僅要積極拓展宣傳渠道，更要對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行合理優(yōu)化，針對(duì)不同群眾采取不盡相同的宣傳策略。其中針對(duì)文化素質(zhì)較低、對(duì)人口普查與統(tǒng)計(jì)缺乏了解的群眾，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞人口統(tǒng)計(jì)與個(gè)人切身利益的關(guān)系、對(duì)政府和國(guó)家工作的開(kāi)展等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；針對(duì)害怕泄露個(gè)人隱私的群眾，則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞人口普查、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理的保密性和規(guī)范性等展開(kāi)宣傳。只有在“對(duì)癥下藥”的宣傳內(nèi)容引導(dǎo)下，群眾才能真正產(chǎn)生強(qiáng)烈的積極性，主動(dòng)參與以及配合人口普查工作的開(kāi)展，為人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障創(chuàng)造有利條件。

合理制定方案

合理制定科學(xué)、合適的人口普查與人口抽樣調(diào)查方案，是確保人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量符合預(yù)期的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地方政府應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的理論知識(shí)、政策制度等為基礎(chǔ)，以往年的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參考，著重對(duì)之前存在的缺陷與不足進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，合理優(yōu)化和改進(jìn)普查策略，盡可能優(yōu)化人口統(tǒng)計(jì)方案。在必要的情況下，還需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的試驗(yàn)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，進(jìn)一步優(yōu)化方案。當(dāng)然，人口普查與人口抽樣調(diào)查方案的制定一定要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境、條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，靈活調(diào)整與優(yōu)化實(shí)踐方案，盡可能以科學(xué)且合適的方案保障人口普查工作的高質(zhì)量開(kāi)展，提升人口統(tǒng)計(jì)數(shù)的準(zhǔn)確性。

完善保障機(jī)制

全面完善保障機(jī)制，是確保人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的要點(diǎn)所在。首先需要完善人員機(jī)制。針對(duì)地方人口普查工作的開(kāi)展需求，對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)提出明確要求，并基于此落實(shí)相應(yīng)的人員招聘、培養(yǎng)、管理工作。適當(dāng)調(diào)整與改善相關(guān)工作人員的薪酬待遇，合理提高基層工作人員招聘門(mén)檻，同時(shí)針對(duì)人口普查工作開(kāi)展需要合理制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，著重圍繞職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、規(guī)章制度、溝通管理等方面落實(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，打造一支能完全勝任基層人口普查工作需要的高素質(zhì)隊(duì)伍。其次需要完善監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)人口普查工作以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)具體的工作管理以及監(jiān)管權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，通過(guò)規(guī)范、明確的制度作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求工作人員在實(shí)踐中按照規(guī)范程序、既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。完善全方位、全過(guò)程監(jiān)管制度，安排專(zhuān)人加強(qiáng)監(jiān)管，著重針對(duì)人口普查以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理中存在的各種違規(guī)乃至違法行為進(jìn)行懲處，重點(diǎn)打擊隨意泄露公民個(gè)人信息、沒(méi)落實(shí)相應(yīng)宣傳工作、在數(shù)據(jù)管理中弄虛作假等現(xiàn)象。最后需要完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制。建立人口普查專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取更多的上級(jí)撥款，同時(shí)針對(duì)地方人口普查工作以及人口抽樣調(diào)查工作的實(shí)際需求，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)資金使用管理，著重解決普查工作人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)普查人員工作積極性并保障人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

借助信息技術(shù)優(yōu)化人口統(tǒng)計(jì)管理

進(jìn)入信息化時(shí)代，對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，能夠大幅優(yōu)化人口統(tǒng)計(jì)管理，提高管理水平并保障人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在人口普查以及人口抽樣調(diào)查工作中，借助信息技術(shù)能夠大幅提高工作效率，通過(guò)各種在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)查，減少普查人員在路上來(lái)回奔波所浪費(fèi)的時(shí)間。針對(duì)文化素質(zhì)較高的群眾，可以通過(guò)在線調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查；而針對(duì)文化素質(zhì)較低的群眾，則可通過(guò)在線視頻的方式進(jìn)行調(diào)查。而在后期的數(shù)據(jù)處理和管理方面，借助信息技術(shù)更是能夠在顯著提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量與效率的同時(shí)，大幅減少人工成本。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)處理效率更是能得到明顯突破，甚至能對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息中隱藏的價(jià)值進(jìn)行更多挖掘。而且借助信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源的有效共享，通過(guò)多個(gè)部門(mén)的合作有效拓寬群眾信息采集渠道，從多個(gè)維度增加信息內(nèi)容量并提高數(shù)據(jù)可靠性。

綜上可知，做好人口統(tǒng)計(jì)工作并保障人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠準(zhǔn)確掌握戶(hù)籍人口、常住人口、流動(dòng)人口等的真實(shí)信息，進(jìn)而為各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定提供依據(jù)，為整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、良好發(fā)展帶來(lái)可靠保障。地方政府以及統(tǒng)計(jì)局一定要積極落實(shí)全國(guó)人口普查工作，在準(zhǔn)確把握影響人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素這一前提下，根據(jù)地方實(shí)際情況合理采取科學(xué)、合理的策略與措施優(yōu)化對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理與管理，盡可能保障人口普查工作高質(zhì)高效落實(shí)，同時(shí)切實(shí)提高相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并為地方相關(guān)工作的開(kāi)展提供必要依據(jù)。

（福建省寧德市周寧縣統(tǒng)計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

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