“化工圍江”：待解的難題

郭煦

“事故造成直接經濟損失達19.86億元，而更無法彌補的是人民生命財產安全的損失。78人死亡，76人重傷，640人住院治療，22046戶房屋受損?！边@是四集電視專題片《正風反腐就在身邊》中披露的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的一組數字。

每一個冰冷的數字，背后都承載著眾多家庭的痛苦，不少家庭安寧的生活，在一瞬間被炸得粉碎。

該專題片第一集《政治監(jiān)督》，詳細披露了這一特別重大爆炸事故中鮮為人知的細節(jié)。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產安全責任事故。

春節(jié)前后，全國各地在從嚴從實做好疫情防控的同時，安全生產治理和安全生產隱患集中整治也在緊張有序進行中。

事實上，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生之前，長江經濟帶固廢與?；肥鹿室呀泴乙姴货r，尤其是?；范逊糯嬖谥卮箅[患。

有關專家指出，由于經濟和歷史原因，“化工圍江”問題積重難返，遲遲沒有得到根本解決。長江經濟帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出，?；分卫砝Ь持刂亍Ｒ喾矫嬷?，進一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力，才能避免安全事故頻發(fā)。

每一次事故都是血的教訓

中國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2800多個種類，產值占國內生產總值的13%左右，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出，重特大事故教訓深刻。

長江經濟帶橫跨中國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%，人口和生產總值占比均超過全國的40%。推動長江經濟帶發(fā)展，是黨中央做出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

然而，長江沿線化工產量占全國46%，積重難返的“化工圍江”等問題也使長江流域生態(tài)環(huán)境嚴重透支，安全生產風險事故高發(fā)。

宜賓是長江上游區(qū)域中心城市，有“萬里長江第一城、中國酒都、中國竹都”之稱，也是國家歷史文化名城、四川省創(chuàng)新型城市，但是化工產業(yè)的環(huán)境溢出效應和近年來發(fā)生的爆炸事故，給西南明珠蒙上了陰影。

早在1987年5月3日，四川北方紅光特種化工有限公司（以下簡稱紅光化工）TNT車間發(fā)生重大爆炸，爆炸藥量約19噸，死亡職工7人，重傷8人，輕傷52人，整個硝化工房被炸成一片廢墟，直接經濟損失近600萬元。爆炸事故的直接原因是操作工臨危時不踩安全放料閥，導致硝化物的非正常能量逸散。而紅光公司管理混亂、紀律松弛、安全意識淡薄是事故不可避免的本質原因。本次事故產生的危險廢物保守估計在2萬噸以上，由于處理能力有限，目前絕大多數危廢仍填埋在廠區(qū)之下，成為歷史遺留問題。

紅光化工靠近長江一級飲用水源地及自然保護區(qū)。大量固體廢棄物填埋以及廢水、廢氣等問題一直令周圍居民頭疼：“固廢不徹底處理不僅造成水污染，也有安全隱患;高污染的地表水、地下水通過滲漏直接進入長江;氣味很嗆人，有時睜不開眼睛……”企業(yè)因為固廢、廢水處理能力不足，廠區(qū)清污分流、雨污分流水平落后和廢氣處理標準落后，廢氣治理及監(jiān)管存在漏洞等原因，多次受到當地主管部門處罰。

無獨有偶，2018年7月12日，四川宜賓恒達科技有限公司（以下簡稱恒達公司）發(fā)生爆炸事故，造成19人遇難，12人受傷。事故造成直接經濟損失約4142萬元。經計算，事故釋放的爆炸總能量為230公斤TNT當量。

應急管理部指出，恒達公司無法無天，膽大妄為，目無法紀，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產，企業(yè)存在未批先建、違法違規(guī)生產、實際生產產品與設計不符等問題，其生產工藝沒有經過正規(guī)設計，基本沒有安裝安全設施，根本不具備應急處置能力。

事故發(fā)生前，宜賓市安監(jiān)局就在檢查中發(fā)現恒達公司未批先建，要求其立即停工并補辦?；方ㄔO項目“三同時”手續(xù)。但該企業(yè)僅在2017年12月補辦了宜賓市安監(jiān)局發(fā)給的安全審查意見書。2018年3月15日安全設施設計審查未通過，在辦理有關許可手續(xù)的同時，拒不執(zhí)行停止建設指令。事故發(fā)生前，主要建筑物已基本完成，但是安全設施幾乎還沒有建設。

而這一事件，也讓當地政府對黨中央、國務院關于安全生產的決策部署和安全生產法律法規(guī)貫徹落實不到位，片面追求地區(qū)生產總值，盲目引進化工項目，未考慮沿長江經濟帶產業(yè)限制政策要求，安全紅線意識淡漠，監(jiān)管不力，綠色發(fā)展理念不牢等問題暴露無遺。

依照四川省應急管理廳發(fā)布的宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故調查報告，恒達公司未批先建，違法建設，非法生產，未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責任。

“恒達爆炸事故”拷問地方政府對企業(yè)安全環(huán)保的監(jiān)管能力，暴露了一連串的薄弱環(huán)節(jié)，有些責任部門甚至形同虛設。

宜賓之困：要經濟發(fā)展還是要環(huán)保安全

危險化學品企業(yè)安全事故頻發(fā)，背后原因多種多樣。其中固廢處理難題一直困擾著上述企業(yè)。

宜賓市南溪區(qū)政府相關負責人介紹，四川省目前的固廢處理能力嚴重不足，尤其是危廢處理方面，大型的危廢處理單位僅有兩家，無法滿足企業(yè)需求。而四川省正在對固廢處理進行重新布點規(guī)劃，暫時不接受企業(yè)自建固廢處理的申請，這也給企業(yè)的危廢處理帶來了影響。

2018年9月，紅光化工總經理姜能接受媒體采訪時公開表示：“現在化工企業(yè)對危廢處理的需求越來越大，但是，我們在聯系危廢處理單位的時候常常會出現處理單位連電話都不接的情況。”出現這種情況，主要原因是處理單位的能力已經飽和，無法再繼續(xù)接受更多的危廢處理請求。

紅光化工和恒達公司是四川省僅有的兩家硝化企業(yè)，而紅光化工與響水發(fā)生“3·21爆炸事故”的天嘉宜車間，系同類產品、同類工藝，具有相同的安全隱患?！?·21事故”發(fā)生后，紅光化工總經理姜能作為行業(yè)專家參與了事故調查，紅光化工亦“主動停車”。

2020年5月底，紅光化工復產，但還沒過兩個月，就因為未整改到位、焚燒爐未完成、存在嚴重安全隱患下復工復產，被應急部門緊急叫停。

就在紅光化工停產整頓期間，宜賓又發(fā)生爆炸事故。2020年9月28日下午4點多，宜賓伊瑞達緊固件有限公司發(fā)生爆炸，現場升起濃煙，周邊大量民房受損。據當地通報，事故造成2人死亡，1人輕傷。

2020年10月9日，是當地政府要求紅光化工依照專家組要求完成所有問題整改的最后期限。紅光化工宣傳部負責人對媒體稱，根據公司實際需要，應國家“重案2020行動”要求進行了招標整改，但是不了解招投標和整改的具體信息。

紅光化工作為一家老企業(yè)，在幾十年的企業(yè)發(fā)展中為當地社會經濟發(fā)展做出巨大貢獻。但如今直面“長江大保護”的新時代課題：固體廢物有效清潔的問題仍舊棘手，危險工藝的優(yōu)化升級迫在眉睫，空氣污染、水污染急需系統治理……也要拿出新時代的答卷。

由于經濟和歷史原因，“化工圍江”問題積重難返，遲遲沒有得到根本解決。四川在當年三線建設中有不少化工企業(yè)，多涉及硝化等危險工藝，又多是沿江布局，宜賓等地就很典型。這些企業(yè)在建設時限于當時物質和技術條件，裝備水平不高，自動化程度低，環(huán)保處理能力不足，很容易引發(fā)安全事故以及環(huán)保事故。當地安監(jiān)環(huán)保部門對這些涉危企業(yè)進行排查和整頓，也可能與地方經濟發(fā)展相沖突，安全、環(huán)保監(jiān)管常常是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。

黨中央、國務院明確要求長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，依托長江黃金水道，推動沿江地區(qū)高質量發(fā)展。

宜賓市面臨發(fā)展和環(huán)保、安全的多重壓力：地處內陸，經濟相對落后，追求地區(qū)生產總值增長的需求非常強烈，而生態(tài)環(huán)保、安全生產也是碰不得的紅線。要真正做到以“鐵的意志”“鐵的手腕”，將美麗中國藍圖繪到底，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功，避免企業(yè)三番五次未整改到位就帶病復產、開開停停的覆轍。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，長江經濟帶?；繁O(jiān)管治理主要存在以下問題：首先是監(jiān)管執(zhí)法工作落后，地方政府站位不夠高，執(zhí)法出現寬松軟現象，監(jiān)察工作形式化，執(zhí)法一刀切問題突出，源頭管理失控。其次是行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管邊界不夠清晰，?；沸姓氊熯吔绮磺?，基層監(jiān)管組織不健全，監(jiān)管部門之間信息不暢通。

事實上，在?；沸袠I(yè)治理與安全監(jiān)管體系和制度建設層面，我國目前已形成覆蓋從?；菲髽I(yè)市場準入到危化品生產、儲存、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，從事前許可、事中監(jiān)管到事后追責的全過程和較為完備的?；沸袠I(yè)監(jiān)管框架，已建立起包括?；返怯浿贫?、目錄制度、重大危險源辨識制度、建設項目審批制度、安全使用許可制度、經營許可制度、安全評價制度等重要制度在內的危化品監(jiān)管體系。

但客觀上看，仍存在立法整體層級不高、操作性不強、部門之間責任劃分不明確、問責機制不完善等不足之處，影響了?；沸袠I(yè)治理的效果。同時，?；沸袠I(yè)監(jiān)管和執(zhí)法實踐存在的問題，也是治理效果不佳、重特大安全事故不絕的突出原因。

六措并舉提高危化品行業(yè)治理能力

2020年2月，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，各地也相繼出臺相關的實施意見，開展專項整治。

竹立家說，在此背景下，目前應從以下幾個方面著手，進一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力。

第一，要進一步完善以《安全生產法》與《危險化學品安全法》為核心、其他相關法律法規(guī)為支撐的“2+N”?；妨⒎w制。這是?；沸袠I(yè)治理法治化的重要基礎。

第二，要健全完善組織協調機制。?；沸袠I(yè)的治理往往涉及多部門、多行業(yè)、多機構、跨區(qū)域的共同參與和配合，帶來監(jiān)管縫隙眾多的弊端，亦面臨各主體職責不清、協調不力、溝通不暢、外部監(jiān)督力量缺位等現實困境。鑒于此，健全完善科學高效的組織協調機制便成為提升治理水平的關鍵。

第三，要健全完善監(jiān)管執(zhí)法機制。過去發(fā)生的一些危化品安全事故暴露出當前管理存在事前監(jiān)管虛設、行政許可把關不嚴、事中監(jiān)管缺位、事后問責標準不明和制度化程度不足的缺陷。

第四，要健全完善應急救援機制。事故一旦發(fā)生，應急救援機制的完善就為及時處理事故、防止事態(tài)進一步擴大提供了最后的安全墊，對于減少事故損失、保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。

第五，要健全完善信息輿論監(jiān)測機制。通過信息輿論的監(jiān)測、預警、研判與綜合分析形成決策，可最大限度地降低決策失誤。

第六，要健全完善監(jiān)管保障機制。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，有必要加強從人員保障到物資保障、從技術保障到文化保障的全方位保障機制，為?；沸袠I(yè)治理奠定堅實的基礎。

警鐘長鳴 中國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2800多個種類，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出，重特大事故教訓深刻。

據統計，全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產能聚集在長江經濟帶區(qū)域。其中，上游地區(qū)以化工、醫(yī)藥、冶金、建材、火電為主導產業(yè)的園區(qū)比例明顯高于中下游地區(qū)，仍以資源加工型產業(yè)為主;下游地區(qū)的電子信息、新能源、新材料、服務業(yè)等新興產業(yè)園區(qū)占比較高，園區(qū)產業(yè)結構已進入轉型升級階段。近年來，重化工污染企業(yè)呈現出陸續(xù)由傳統的下游東部集聚區(qū)域，如江蘇、浙江等，向中上游中西部省份，如湖北、湖南、重慶等集聚的趨勢。

中國應急管理學會副會長、中國安全生產科學院原院長劉鐵民指出，長江經濟帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出，化工行業(yè)整體安全條件差，管理水平低，重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經形成了系統性安全風險，導致重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產安全，嚴重影響經濟高質量發(fā)展和社會穩(wěn)定。

劉鐵民、竹立家等應急安全管理方面的專家共同撰寫的一份《長江經濟帶?；分卫黼y點及政策建議》對此給出了一系列建議。劉鐵民指出，長江經濟帶承東啟西，是我國國土開發(fā)和經濟布局“T”形空間結構戰(zhàn)略中極其重要的發(fā)展軸。根據國務院出臺的《依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，要依托黃金水道，推動長江經濟帶發(fā)展，通過長江流域上中下游產業(yè)科學有序的轉移與承接合作，優(yōu)化沿江產業(yè)結構，形成上中下游優(yōu)勢互補、協作互動格局。

“對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農藥、電鍍等產業(yè)的跨區(qū)域轉移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準實施最嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和不符合國家產業(yè)政策的項目向長江中上游轉移?！本痛?，國家行政學院應急管理培訓中心原主任喬仁毅說道。