“超級(jí)農(nóng)民”的心愿：提高農(nóng)民養(yǎng)老金！

賴惠能 周宇 董科娜

他是改革者，推動(dòng)中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600年的“皇糧國稅”;他是實(shí)踐者，研究并參與推進(jìn)的“千村示范?萬村整治”工程，從中國走向世界;他是參謀家，鄉(xiāng)村復(fù)興的研究課題為黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐線索，中農(nóng)辦寄來感謝信。

浙江省一位老領(lǐng)導(dǎo)稱他是“省級(jí)農(nóng)民”，原浙江省委書記趙洪祝贊譽(yù)他是“超級(jí)農(nóng)民”。他就是浙江省農(nóng)辦原副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)委員會(huì)專家、浙江省文史館館員、浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康。

如今，74歲的顧益康依然在為農(nóng)民謀幸福的道路上奔走，不遺余力地推動(dòng)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和低保并軌。“農(nóng)民是國家的貢獻(xiàn)者，讓農(nóng)民無憂、讓農(nóng)村幸福是我一輩子的夢想?！闭f到這里，顧益康的眼里充滿了光。

成為歷史選擇的“金點(diǎn)子”

在浙江，熟悉顧益康的人不在少數(shù)。同事和朋友都說他三句話不離“三農(nóng)”。

行者無疆 除了繼續(xù)當(dāng)好政府“三農(nóng)”工作的參謀，他還把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶向云南、貴州、山西、山東等地。圖為顧益康（中）接受《小康》專訪。

1968年，顧益康作為知青來到農(nóng)村插隊(duì)。10年的農(nóng)民經(jīng)歷讓他對農(nóng)村的窮、農(nóng)民的苦有了切身體驗(yàn)?！盀槭裁磩诶垡荒?，年底‘分紅卻是負(fù)數(shù)？為什么種棉花的收入比種水稻要翻一倍，可偏偏不讓種？”帶著這樣的疑惑，32歲的顧益康考入中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系。

畢業(yè)后的顧益康一直在浙江省農(nóng)口部門工作直至退休，最突出的特點(diǎn)是潛心調(diào)研，每年都有2/3時(shí)間在農(nóng)村基層。在《求是》《經(jīng)濟(jì)研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等報(bào)紙雜志發(fā)表了300多篇調(diào)研報(bào)告和論文。

這些調(diào)研報(bào)告圍繞的都是農(nóng)民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，為農(nóng)民講實(shí)話、爭實(shí)利、辦實(shí)事。其中，不少觀點(diǎn)影響著改革方向，成為歷史的選擇。意義最深遠(yuǎn)的就是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營后的又一重大改革——廢止農(nóng)業(yè)稅。

1999年，顧益康到云和縣調(diào)研扶貧工作，在與農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流中，他注意到，農(nóng)村的干群矛盾，很大原因來自征收各種稅費(fèi)。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，基本上形成了“村級(jí)三項(xiàng)提留（公積金、公益金和管理費(fèi)）”“農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅）”和“鄉(xiāng)級(jí)五項(xiàng)統(tǒng)籌（教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)）”的稅收模式，共計(jì)12項(xiàng)稅費(fèi)，農(nóng)民必須依法繳納，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。有人把干部下鄉(xiāng)收費(fèi)的行為形象地比喻為“人跑生了，狗跑熟了”。

當(dāng)時(shí)，中央已經(jīng)高度重視減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的問題，提出了破解黃宗羲定律的命題?？v觀中國古代稅收制度的發(fā)展歷程，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在很多時(shí)候，稅制每改革一次，人民負(fù)擔(dān)就加重一層，這一歷史規(guī)律就是“黃宗羲定律”?！耙瞥@個(gè)定律，最有效的辦法就是廢除一切農(nóng)業(yè)稅費(fèi)?！?000年，在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，顧益康提出把減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)作為普惠性扶貧政策的建議。2001年，浙江率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)緩征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，次年又對低收入農(nóng)戶減免了農(nóng)業(yè)稅。2005年開始全面停征農(nóng)業(yè)稅。浙江，由此成為全國首個(gè)停征、免征農(nóng)業(yè)稅的省份。在2004年中央“一號(hào)文件”起草中，顧益康帶著浙江的改革成果向中央提議：對有條件的地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅。這一建議最后被寫進(jìn)“一號(hào)文件”。2005年底，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，延續(xù)2600年的“皇糧國稅”成為歷史，國際輿論一片叫好，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

與顧益康共事20多年的浙江省農(nóng)辦原副主任、現(xiàn)任省供銷社主任邵峰說，顧益康善于調(diào)研，是個(gè)有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”，能從問題機(jī)理中看到解決之道。

上世紀(jì)80年代，顧益康建議出臺(tái)農(nóng)業(yè)法的觀點(diǎn)引起了農(nóng)業(yè)部重視，受邀成為《農(nóng)業(yè)法》的起草人之一;鄧小平1992年南方談話后，顧益康敏銳覺察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間到了，提出浙江要先行實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)探索改革發(fā)展之路，也為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本;他總結(jié)提煉的“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的浙江扶貧模式在全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)和第三世界廣為傳播。

2003年，浙江開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”之路。針對浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，顧益康等農(nóng)辦“智囊”拿出了一套村莊整治的方案，為浙江實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程發(fā)揮了參謀助手作用。

鄉(xiāng)村發(fā)展“三段論”的大歷史觀

從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興，顧益康的研究從未止步。

在黨的十九大報(bào)告起草階段，起草組赴全國各地征求意見。新時(shí)代的“三農(nóng)”工作方向在哪里？中農(nóng)辦參與起草的同志找到了顧益康。

當(dāng)時(shí)，顧益康遞交了一份名為《從德清的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看鄉(xiāng)村復(fù)興之路》的調(diào)研報(bào)告，提出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)該把推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興作為下一步“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并提議要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠化等工程。這份報(bào)告成為黨的十九大報(bào)告起草過程中重要的參閱資料，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出提供了重要的實(shí)踐線索。2018年的中央一號(hào)文件發(fā)布之后，顧益康便收到了一封來自中農(nóng)辦的感謝信，感謝這份研究報(bào)告為中央一號(hào)文件起草提出的有關(guān)政策建議。

這次訪談?lì)櫼婵档囊粋€(gè)重要議題是探討如何看待2020年底中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞出的新信號(hào)。顧益康認(rèn)為，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展階段，把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上意義非凡，縱觀中國共產(chǎn)黨百年歷程，中國共產(chǎn)黨與億萬農(nóng)民血肉聯(lián)系，這是黨從勝利走向勝利特別重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

“鄉(xiāng)村革命讓中國站起來，鄉(xiāng)村改革讓中國富起來，鄉(xiāng)村振興讓中國強(qiáng)起來?！鳖櫼婵嫡f，要真正理解“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”這句話，必須用大歷史觀看待鄉(xiāng)村振興。

顧益康的歷史觀研究要從上大學(xué)讀《資本論》開始?！白觥r(nóng)，光有情懷是不夠的，理論功底和戰(zhàn)略思維是基礎(chǔ)?！鄙蠈W(xué)期間，顧益康最愛讀《資本論》，做了十幾萬字的筆記，一些重要章節(jié)都能背下來。深讀《資本論》之后，他悟出了《資本論》不僅是革命理論，也是市場經(jīng)濟(jì)的“百科全書”。由此，他堅(jiān)定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理念，并結(jié)合浙江實(shí)踐，獨(dú)創(chuàng)性地提出了大眾市場經(jīng)濟(jì)模式。

“浙江在中國特色社會(huì)主義理論指引下，探索了一條突破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民主體的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化獨(dú)特路徑，人民大眾創(chuàng)造財(cái)富，人民政府創(chuàng)新環(huán)境的大眾市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！碑?dāng)被問及浙江鄉(xiāng)村振興背后的邏輯時(shí)，顧益康分析說，浙江的發(fā)展模式蘊(yùn)含著極其深刻的理論創(chuàng)新，有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，用民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來解讀浙江在改革發(fā)展中形成的大眾市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以更加深刻地揭示浙江鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，也可以更好地理解習(xí)近平總書記對浙江提出“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新期盼。

“‘解碼浙江這個(gè)主題很好，可以讓大家看到浙江現(xiàn)象背后的東西。”顧益康向訪談團(tuán)隊(duì)豎起大拇指。這些年，顧益康也一直在支持“解碼浙江”工作：由他指導(dǎo)出版的《解碼美麗鄉(xiāng)村之浙江秘笈》系統(tǒng)梳理了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)10大政策創(chuàng)新、26個(gè)市縣模式、10個(gè)企業(yè)案例，可學(xué)可看可復(fù)制;去年，顧益康又為《中國全面小康發(fā)展報(bào)告·解決相對貧困的浙江樣本》撰寫總論，站在貧困治理的世界視角看浙江扶貧開發(fā)實(shí)踐。

在浙江干部眼中，顧益康是善于引經(jīng)據(jù)典的睿智學(xué)者，但在浙江農(nóng)民眼中，顧益康是愛說大白話的親民干部。

怎么理解城鄉(xiāng)關(guān)系？“城市和鄉(xiāng)村就像男性和女性，城鄉(xiāng)關(guān)系就像夫妻關(guān)系。”什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？他從什么品質(zhì)產(chǎn)品供給誰的邏輯出發(fā)解釋說，“農(nóng)民種出來的給自己老婆吃，那叫食品;賣給名人老婆吃，那叫名品;賣給富婆吃，就叫奢侈品……”顧益康經(jīng)?！氨背鼋鹁洌屓擞∠笞钌畹木褪峭ㄟ^城鄉(xiāng)“三變”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“裂變”，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)開啟了城鄉(xiāng)“蝶變”，讓城市的各種現(xiàn)代要素和資源深度介入鄉(xiāng)村、回流鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、信息經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、多種所有制融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合以及城鄉(xiāng)改革融合的新態(tài)勢則是城鄉(xiāng)“聚變”的過程。

顧益康通俗易懂的理論，不僅在浙江得到采納和推廣，也為許多中西部省份的干部群眾所接受。

為農(nóng)民謀福利的初心永不變

行者無疆。退休后的顧益康，仍然在為振興鄉(xiāng)村而忙碌。

除了繼續(xù)當(dāng)好政府“三農(nóng)”工作的參謀，他還把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶向云南、貴州、山西、山東等地。

“趨勢導(dǎo)向是浙江鄉(xiāng)村振興的重要秘笈之一，所以我也要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)?！痹诓痪们芭e行的《浙江數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》立項(xiàng)會(huì)上，顧益康笑著說。事實(shí)上，早在2019年，顧益康就已經(jīng)開始研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于鄉(xiāng)村振興的重大意義，并發(fā)表了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)的主引擎》等理論文章。

“鄉(xiāng)村振興過程中，您認(rèn)為還有什么短板？”《小康》雜志社副社長賴惠能在訪談的最后問道。

“真正解決農(nóng)民養(yǎng)老金問題！”顧益康斬釘截鐵地回答。

細(xì)聊后，顧益康介紹，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障是重要的組成部分。雖然經(jīng)過6次上調(diào)，但是浙江城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金也才155元，“這根本無法滿足農(nóng)村老人的基本生活，很多老人不得不看子女臉色過生活。浙江目前城鄉(xiāng)最低生活保障為每人每月771元，如果能同標(biāo)，農(nóng)民生活會(huì)更有尊嚴(yán)?！?/p>

顧益康接著介紹，經(jīng)過深入調(diào)研，他們研究了可行性方案，以長興和天臺(tái)為例，系統(tǒng)測算了個(gè)人補(bǔ)繳和政府財(cái)政支出的細(xì)化方案，最終形成了《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度并軌改革的建議》，并于2020年4月報(bào)送給了省政府?！按瞬④壐母锝ㄗh對做好‘十四五期間基本民生保障意義重大?！睍r(shí)任浙江省省長袁家軍和副省長王文序都做出了肯定性批示。

“實(shí)施低收入群體同步現(xiàn)代化行動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，推動(dòng)沒有社會(huì)保險(xiǎn)的60歲以上老人參加城鄉(xiāng)居保，穩(wěn)妥逐步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障金并軌同標(biāo)，增加轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村各類群體都能共享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！?020年11月24日召開的浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會(huì)上，浙江省委書記袁家軍又提到了這項(xiàng)改革。

“為中國人民謀幸福，就應(yīng)該為老年農(nóng)民建立退休制度，這是建黨百年應(yīng)該做的一件實(shí)事。浙江是革命紅船啟航地，又是鄉(xiāng)村振興示范省，理應(yīng)在共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下先試先行?！鳖櫼婵堤寡?，改革必然要克服眾多困難。

“《小康》理應(yīng)提供助力！”賴惠能說，顧益康真正本著為廣大農(nóng)民謀福利的初心讓他感動(dòng)，長期關(guān)注鄉(xiāng)村振興的《小康》雜志將發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，共同推動(dòng)這項(xiàng)改革，開創(chuàng)新時(shí)代。在本文刊發(fā)之前，《小康》已實(shí)質(zhì)性展開這項(xiàng)改革的推動(dòng)工作，聯(lián)系相關(guān)縣域討論落地細(xì)則，并利用新媒體平臺(tái)發(fā)出呼吁，不少專家、企業(yè)主動(dòng)表示將努力共同推進(jìn)。