廣佛交界地區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑探索以佛山陳村為例

李穎

隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來及粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加快了灣區(qū)各類要素流的重新配置，廣州南站作為灣區(qū)重要交通樞紐及全球資源再配置的重要平臺(tái)，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。在珠三角各地市積極融灣發(fā)展的大背景下，廣佛地區(qū)正加快制定廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及總體規(guī)劃，其中廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍片區(qū)作為廣佛融合先導(dǎo)區(qū)，將打造粵港澳大灣區(qū)的核心發(fā)展平臺(tái)、新時(shí)代全國同城化發(fā)展示范區(qū)。而佛山陳村，作為該區(qū)域的重要組成部分，借助毗鄰廣州南站要素匯聚優(yōu)勢(shì)，在灣區(qū)協(xié)作、南站引領(lǐng)下，將成為推動(dòng)廣佛“邊界融合+協(xié)作擴(kuò)張”的重要戰(zhàn)略空間。本文以佛山陳村為例，探索廣佛交界地區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑。

一、陳村發(fā)展存在“界限”限制

過去40年，陳村的發(fā)展經(jīng)歷了從“谷埠陳村”到“制造陳村”的變遷，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但土地利用低效、空間割裂嚴(yán)重、形態(tài)散而不聚等建設(shè)現(xiàn)狀使陳村并未脫離“鎮(zhèn)”的體量及面貌。隨著“軌道上的陳村”即將成為現(xiàn)實(shí)，陳村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦尚未兌現(xiàn)成真正的發(fā)展先機(jī)，陳村的現(xiàn)狀建設(shè)對(duì)未來高質(zhì)量發(fā)展存在限制。

1.動(dòng)力約束：產(chǎn)業(yè)活力與定位使命不匹配

陳村作為廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)核心，是佛山三龍灣的重要組成部分，承擔(dān)促進(jìn)廣佛融合發(fā)展的重要使命。而目前陳村作為佛山東部城郊小鎮(zhèn)，以發(fā)展花卉、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比大且活力不足，技術(shù)創(chuàng)新與周邊鎮(zhèn)區(qū)相比滯后，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)缺失，與未來發(fā)展使命不匹配。

2.能級(jí)約束：功能空間與發(fā)展訴求不匹配

陳村未來空間發(fā)展局促，已建和待建用地占比超過70%，需通過拆除改造方式獲得建設(shè)空間，限制了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面臨“小地盤、大城市”的公服困境，現(xiàn)狀設(shè)施以面向本鎮(zhèn)居民的基本生活需求為主，高端服務(wù)設(shè)施缺位，對(duì)人才吸引力不足。通道型交通特征明顯，難以集聚資源要素，廣明高速、廣珠西線高速等高快速路對(duì)地區(qū)割裂嚴(yán)重，制約城鎮(zhèn)東拓對(duì)接廣州南站。

3.品質(zhì)約束：城鎮(zhèn)形象與資源特色不匹配

陳村城鎮(zhèn)形象不鮮明，嶺南水鄉(xiāng)特色缺失。城村園用地混雜，文海河、銀河、文登河等生態(tài)廊道被現(xiàn)狀工業(yè)用地割裂，內(nèi)部生態(tài)要素破碎，缺乏結(jié)構(gòu)性、高品質(zhì)的開敞空間。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下陳村面臨的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)

全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，給灣區(qū)帶來了全面開放的市場、產(chǎn)業(yè)鏈上的高附加值環(huán)節(jié)和大量相對(duì)廉價(jià)的知識(shí)勞動(dòng)力。對(duì)于陳村而言，如何順勢(shì)而為，借助毗鄰廣州南站優(yōu)勢(shì)，把握軌道網(wǎng)絡(luò)下的灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇是未來陳村謀求高質(zhì)量發(fā)展路徑的重要方向。

1.借力廣州南站構(gòu)建國際國內(nèi)“雙循壞”發(fā)展格局

廣州南站作為灣區(qū)重要交通樞紐及全球資源再配置的重要平臺(tái)，匯聚信息、資金、技術(shù)等要素流，是灣區(qū)重要的流節(jié)點(diǎn)。陳村可借力廣州南站積極參與“一帶一路”，對(duì)外聯(lián)動(dòng)港澳，匯聚國際資金、國際人士、先進(jìn)技術(shù)、信息等要素，對(duì)接國外市場；對(duì)內(nèi)面向內(nèi)陸，打通與廣西、云南、長沙、武漢等合作，促進(jìn)產(chǎn)品輸出、經(jīng)驗(yàn)輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才吸引等，輻射腹地市場。

2.對(duì)接廣州南站實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新扇面要素配置升級(jí)

從舊金山、倫敦、橫濱等樞紐地區(qū)建設(shè)來看，基于時(shí)效性、土地供給及成本敏感性，未來各類流要素在廣州南站樞紐下的配置，將形成以南站為核心、圈層擴(kuò)散的格局，正面鏈接城市中心、商業(yè)服務(wù)核心，背面發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識(shí)區(qū)，呈現(xiàn)高可達(dá)、低成本、高品質(zhì)的“兩高一低”特征。陳村位于廣州南站樞紐背面的科技創(chuàng)新扇面，在樞紐影響下陳村對(duì)未來發(fā)展要素的選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮研發(fā)、服務(wù)、制造、休閑等方面，形成面向廣州南站的圈層式功能布局。

樞紐影響下陳村發(fā)展要素選擇

三、“破界融灣、鏈接廣佛”打造陳村高質(zhì)量發(fā)展路徑

打破陳村現(xiàn)狀界限，積極對(duì)接南站、融入灣區(qū)發(fā)展，承接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下各類要素流配置，以“無界網(wǎng)絡(luò)”理念謀劃陳村未來高質(zhì)量發(fā)展路徑，真正意義上實(shí)現(xiàn)“破界融灣、鏈接廣佛”。

1.產(chǎn)業(yè)無界：塑造融灣發(fā)展重點(diǎn)功能平臺(tái)

重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，陳村應(yīng)借力灣區(qū)科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“知識(shí)創(chuàng)新-技術(shù)創(chuàng)新-服務(wù)創(chuàng)新”為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

建產(chǎn)業(yè)集群，吸引灣區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，優(yōu)化陳村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳村應(yīng)依托廣州南站，吸引承接港澳總部經(jīng)濟(jì)、科技交流、高端服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)外溢；對(duì)接廣州大學(xué)城、知識(shí)城等創(chuàng)新知識(shí)源頭，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)接廣佛“1+4”試驗(yàn)區(qū)和佛山三龍灣對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)現(xiàn)有花卉產(chǎn)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)物流升級(jí)。

南站輻射下陳村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

謀產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)接廣州南站的圈層擴(kuò)散效應(yīng)，打造融灣發(fā)展兩大功能平臺(tái)。陳村東部位于南站擴(kuò)散的第二圈層，集聚分布商務(wù)辦公、設(shè)計(jì)研發(fā)、高端服務(wù)等功能，打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；陳村中部位于南站擴(kuò)散的第三圈層，升級(jí)裝備制造、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)配套等功能，培育技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

2.設(shè)施無界：促進(jìn)廣佛融合品質(zhì)資源共享

重公共配套，發(fā)揮毗鄰廣州南站總部商務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭取區(qū)域級(jí)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施落位，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部、展銷中心、創(chuàng)客工場等設(shè)施，提高陳村服務(wù)水平。提供陳村特色休閑服務(wù)配套，結(jié)合陳村花鄉(xiāng)、河涌、歷史等資源特點(diǎn)，增設(shè)文化創(chuàng)意、康體娛樂等特色服務(wù)設(shè)施，提升陳村城市吸引力。

促交通互聯(lián)，強(qiáng)化陳村與廣州南站的快速交通聯(lián)系。推進(jìn)廣佛環(huán)線城際、佛山2號(hào)線、廣州7號(hào)線延長線等軌道建設(shè)，加快海華大橋、佛陳路東延線、文登路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最快5分鐘到達(dá)廣州南站。

強(qiáng)智慧支撐，推動(dòng)跨城、跨區(qū)智慧行政業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)廣佛品質(zhì)資源流動(dòng)共享。進(jìn)一步完善佛山（順德）對(duì)廣州（番禺、南沙）的通辦業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加快對(duì)公共服務(wù)資源的互認(rèn)，打破陳村與廣州各區(qū)人才、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)約束。

3.生態(tài)無界：形成縫合地區(qū)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)藍(lán)綠滲透，重點(diǎn)推動(dòng)陳村水道、文海河、銀河、文登河、陳村河疏通整治，推動(dòng)廣佛江珠高速公路、三龍灣大道、佛陳路、白陳路、倫桂路沿路綠帶建設(shè)。

定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒廣東碧道、綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接廣州、佛山周邊地區(qū)藍(lán)綠空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)施配套、生態(tài)管控、景觀塑造等方面提出控制指引。

建慢行廊道，沿文海河、廣佛江珠高速公路打造2條區(qū)域慢行廊道，沿平洲水道、陳村水道、潭州水道建設(shè)3條濱河慢行廊道，沿三龍灣大道、佛陳路、白陳路、倫桂路建設(shè)4條沿路慢行廊道，連通林岳崗、東平新城、千燈湖、北滘鎮(zhèn)等地區(qū)，以藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高陳村地區(qū)可達(dá)性。

四、結(jié)語

隨著廣佛同城深化發(fā)展，“邊界融合+協(xié)同擴(kuò)張”將是廣佛超級(jí)城市的發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)于陳村未來發(fā)展而言，主動(dòng)對(duì)接廣州南站，依托軌道樞紐鏈接灣區(qū)資源，才能實(shí)現(xiàn)從“有界”約束到“無界”融合的高質(zhì)量發(fā)展。