民和縣宅基地有償退出政策效果評價(jià)

吳 嬌

（1.青海民族大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院 青海，西寧 810000；2.青海省青藏高原生態(tài)環(huán)境研究所 青海，西寧 810000；3.青海民族大學(xué)土地資源勘測與規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室 青海，西寧 810000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村宅基地問題也逐漸凸顯出來[1]。在國家盤活農(nóng)村現(xiàn)有土地的要求下，推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出政策，不僅關(guān)系到農(nóng)民自身利益，同時(shí)也是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，岳永兵等諸多學(xué)者從歷史角度闡述了各時(shí)期宅基地退出路徑的不同，試圖在新政策的推動(dòng)下有所突破，讓村民獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。文章以宅基地有償退出政策為切入點(diǎn)，研究民和縣宅基地有償退出政策實(shí)施效果，以期為農(nóng)村宅基地有償退出政策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。

1 數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 基本情況與數(shù)據(jù)來源

民和縣地勢復(fù)雜，居民點(diǎn)分散且民族聚居為主，不同村落之間的自然、經(jīng)濟(jì)、交通存在著差異。運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法能夠有效了解到政策推行情況和反映出村民真正的訴求。據(jù)調(diào)研得知，官亭鎮(zhèn)以800/m2的價(jià)格征收了部分農(nóng)民的宅基地，有的地區(qū)則進(jìn)行棚戶區(qū)改造；川口鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民有償退出意愿較大，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則較低。文章數(shù)據(jù)主要來源于2020年4月對民和縣宅基地有償退出政策的8鎮(zhèn)13鄉(xiāng)農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)匯總，主要采取了抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪等方式搜集資料。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.2.1 目標(biāo)政策完成度 該項(xiàng)政策的目的是讓城市有房又在農(nóng)村有宅基地的這類人能夠自愿退出宅基地，以此盤活農(nóng)村閑置資源，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)缺乏的現(xiàn)狀。政策實(shí)施情況：需要靠制定者、執(zhí)行者、被執(zhí)行者共同完成，是衡量政策的重要指標(biāo)。退出后生活情況及滿意度：其主要任務(wù)是解決農(nóng)民進(jìn)城后宅基地閑置和新增農(nóng)村人口無宅基地的矛盾，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)現(xiàn)社會公平合理?；诖?，本文選取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活水平變化等13個(gè)子指標(biāo)來衡量宅基地有償退出政策效果[2]（見表1）。

2 民和縣農(nóng)村宅基地有償退出政策效果評價(jià)

2.1 政策效果評價(jià)方法

該項(xiàng)評價(jià)涉及多個(gè)難以量化的因素及如何賦予權(quán)重的難題，而模糊綜合評價(jià)法主要善于解決難以量化的問題，能夠多層次的進(jìn)行綜合評價(jià)。因此，本文采用模糊綜合評價(jià)法（FCE）和層次分析法（AHP）來評估該項(xiàng)政策的效果。

表2 矩陣一致性檢驗(yàn)

表1 宅基地有償退出政策效果評價(jià)指標(biāo)體系及說明

2.2 構(gòu)造評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

在效果評價(jià)指標(biāo)體系的建立基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP 對各指標(biāo)賦予權(quán)重，通過與專家學(xué)者討論后決定采用1～9 標(biāo)度法判斷其相對重要度并構(gòu)建判斷矩陣。運(yùn)用公式（1）CI=λmax-n/n-1和（2）CR=CI/RI求出特征向量及λmax后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[3]。當(dāng)CR＜0.1時(shí)表明該判斷矩陣具一致性，數(shù)據(jù)結(jié)果可以被認(rèn)可（見表2）。

2.3 宅基地有償使用政策效果測算

2.3.1 測算模型 本文采用PCE進(jìn)行測算，其基本模型如下:

2.3.2 確定評語集及指標(biāo)權(quán)重 采用評語集F={f1，f2，f3，f4}={優(yōu)秀90分，良好75分，一般60分，差50分}，對各評價(jià)指標(biāo)要素進(jìn)行評價(jià)[4]。邀請村干部、相關(guān)工作者、從事土地研究者共20位評價(jià)人員根據(jù)模型對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價(jià)，從而建立各層次要素所對應(yīng)的模糊評價(jià)矩陣R。

表3 22002200年宅基地有償退出政策實(shí)施效果測算結(jié)果

2.3.3 綜合評價(jià) 根據(jù)PCE，將模糊評價(jià)矩陣R與各因素的權(quán)重向量進(jìn)行模糊運(yùn)算并歸一化，得到評價(jià)結(jié)果SZ1-4并作加權(quán)計(jì)算[4]，進(jìn)而得到宅基地有償退出政策效果評價(jià)值并按4分制進(jìn)行賦值（見表3）。

3 評價(jià)結(jié)果分析

由表3可知該設(shè)計(jì)方案的總體得分為2.65，根據(jù)評價(jià)等級與分值的對應(yīng)關(guān)系屬于良好等級，驗(yàn)證了該方案具有一定的科學(xué)性，但仍需改進(jìn)。根據(jù)實(shí)地走訪得知，隨著政策的推進(jìn)，閑置或多占宅基地的行為有所減少，表明對于盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，解決一戶多宅等問題的政策效果開始顯現(xiàn)。

從其他三項(xiàng)得分來看，這項(xiàng)政策得到了良好的運(yùn)作，實(shí)施力度較大。在全縣范圍拆除了大量違章建筑，人均宅基地占有面積超標(biāo)的情況有所減少，特別是違規(guī)亂占的現(xiàn)象有所緩解；部分村把閑置的宅基地改建成老年活動(dòng)中心，豐富了村民的業(yè)余活動(dòng)。

4 結(jié)論

目前宅基地有償退出政策在全國推行，受到各級政府的重視，既解決了城市建設(shè)指標(biāo)不足的問題又為農(nóng)村注入新活力，帶來更大的發(fā)展前景，同時(shí)也造成宅基地退出補(bǔ)償金隨意性過大，缺乏科學(xué)性的問題。因此，政府急需建立一套完整的宅基地有償退出體系，讓村民在不同地段及模式下都可以得到合理的補(bǔ)償。除此之外，如何將退出的宅基地轉(zhuǎn)換為農(nóng)村發(fā)展資本也是政府和村民需要考慮的新問題。