關(guān)于數(shù)字縣域建設(shè)相關(guān)問題的探討

潘 宏

(安徽省第一測繪院，安徽 合肥 230000)

1 引言

近年來，隨著數(shù)字城市建設(shè)工作的進一步推進，數(shù)字縣域建設(shè)也在各地廣泛 啟動。數(shù)字縣域建設(shè)主要由縣級政府主導(dǎo)，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭聯(lián)合縣級相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用單位及數(shù)據(jù)建設(shè)單位共同建設(shè)完成，涉及面較廣。由于縣級自然資源和規(guī)劃局日常事務(wù)繁多，專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏，對數(shù)字縣域項目建設(shè)的理解上參差不齊，因此本文意在進一步梳理數(shù)字縣域工作脈絡(luò)，對相關(guān)問題展開討論，厘清概念，提出相應(yīng)的建議，推動數(shù)字縣域工作更好地開展。

2 項目總體框架

數(shù)字縣域地理空間框架的建設(shè)是針對各縣域?qū)嶋H情況，立足已有基礎(chǔ)，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新和完善工作，通過數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)，建立縣域多類型、多尺度一體化管理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺，并開發(fā)應(yīng)用示范系統(tǒng)[1]。圍繞建設(shè)總體目標(biāo)，按照建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，項目的主要建設(shè)內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共平臺、應(yīng)用示范、支撐環(huán)境、安全保障體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機制等方面的內(nèi)容。

3 項目的實施

數(shù)字縣域項目基本圍繞上述六個方面開展工作，下面對這六部分內(nèi)容分別展開。

3.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基于各縣域?qū)嶋H已有數(shù)據(jù)情況及使用需求，進行基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新。一般包括中心城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比例尺數(shù)字地形圖、全縣域優(yōu)于0.2 m分辨率數(shù)字影像圖、全縣域數(shù)字高程模型、全縣域小比例尺框架數(shù)字線劃圖、以及全縣域地名地址數(shù)據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)范整合生成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要由數(shù)據(jù)建設(shè)單位實施，縣級部門需要考慮的問題首先是通過程序確定具有相關(guān)資質(zhì)、信譽良好、有一定的數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗且符合保密相關(guān)規(guī)定的項目承擔(dān)單位[2]。同時，結(jié)合縣域自身情況，例如縣域已有數(shù)據(jù)情況、縣域近期規(guī)劃及建設(shè)情況、財政經(jīng)費情況以及后期數(shù)據(jù)使用需求等，確定項目具體實施的內(nèi)容、范圍、經(jīng)費及后期驗收等具體事項。數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容已具備較成熟的生產(chǎn)體系，正規(guī)測繪單位依據(jù)規(guī)范作業(yè)即可，可以在合同中約定由省一級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)對數(shù)據(jù)成果進行驗收。

3.2 地理信息公共平臺建設(shè)

地理信息公共服務(wù)平臺是數(shù)字縣域建設(shè)的核心內(nèi)容之一，主要包括公共平臺數(shù)據(jù)集的建設(shè)以及開發(fā)地理信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，形成各縣權(quán)威、唯一、通用的地理空間信息公共平臺。

地理信息公共平臺進一步重組整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，根據(jù)社會公眾及政務(wù)相關(guān)的需求組織數(shù)據(jù)，形成公共平臺數(shù)據(jù)集，以切片的形式發(fā)布電子地圖。

地理信息公共平臺主要由數(shù)據(jù)建設(shè)承擔(dān)單位進行數(shù)據(jù)處理及平臺開發(fā)工作，縣級部門需要配合完成的是根據(jù)縣域相關(guān)單位的數(shù)據(jù)使用需求及網(wǎng)絡(luò)安全情況確定縣域地理空間信息公共平臺的使用方式及數(shù)據(jù)展示的形式，具體界定涉密數(shù)據(jù)/非涉密數(shù)據(jù)、有位置要求/無位置要求、全要素數(shù)據(jù)/專題數(shù)據(jù)、涉密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境/非涉密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等，為后期數(shù)據(jù)的共享使用及數(shù)據(jù)安全規(guī)劃出具體方向[3]。

天地圖縣級節(jié)點是地理信息公共平臺的公眾版，主要呈現(xiàn)經(jīng)過保密處理的縣域框架數(shù)據(jù)，是運行在互聯(lián)網(wǎng)上的縣域地形數(shù)據(jù)，目前各項建設(shè)內(nèi)容都必須滿足國家對天地圖市級節(jié)點的要求，應(yīng)當(dāng)接入國家主節(jié)點及省級節(jié)點。這一部分內(nèi)容需要縣級部門配合做好域名申請、審圖及申報天地圖節(jié)點測試等工作，其中審圖工作目前一般是由市自然資源和規(guī)劃局主管，天地圖節(jié)點測試由省廳主管。

3.3 應(yīng)用示范建設(shè)

選擇需求迫切且具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)的部門，將地理信息公共平臺作為基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)用部門的特點和專業(yè)需求，建立并擴展典型應(yīng)用示范系統(tǒng)，探索應(yīng)用服務(wù)機制，發(fā)揮應(yīng)用服務(wù)效益，以點帶面，逐步將各部門的應(yīng)用統(tǒng)一到地理信息公共平臺上，在全縣各部門推廣地理信息應(yīng)用服務(wù)。

應(yīng)用示范系統(tǒng)的建設(shè)旨在實現(xiàn)數(shù)字縣域項目的共建共享，范圍可以涉及與民生相關(guān)的城市管理、交通、醫(yī)療、文化、旅游等各個方面。建議建設(shè)初期應(yīng)選擇相對成熟的、對位置服務(wù)有需求且已經(jīng)使用的系統(tǒng)參與建設(shè)，根據(jù)示范系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求，對已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做進一步的處理，也可以相應(yīng)地開發(fā)部分提供位置服務(wù)的功能模塊，完善系統(tǒng)功能。各地均在使用的一些相對完善的示范應(yīng)用，主要有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)、城區(qū)地下管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)、公安局PGIS平臺、金土工程、縣域空間規(guī)劃多規(guī)合一項目信息平臺等等，較有地方特色的有礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境信息平臺、城市三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理等。后期可以在已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，針對各地方特點及需求，開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，更好地利用數(shù)字縣域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為縣域建設(shè)提供統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.4 支撐環(huán)境建設(shè)

支撐環(huán)境建設(shè)主要包括中心數(shù)據(jù)機房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，并配置整個系統(tǒng)環(huán)境必需的軟硬件及安全設(shè)備，其基本框架如圖1所示?？h級部門需要根據(jù)自身已有軟硬件條件及今后數(shù)據(jù)使用情況配置相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，以保證后期數(shù)據(jù)的順利使用。支撐環(huán)境建設(shè)是一項長期的建設(shè)任務(wù)，是數(shù)字縣域建設(shè)的必要保障，需要建立有效的管理機制及經(jīng)費保障機制。

圖1 支撐環(huán)境框架

3.5 安全保障體系建設(shè)

安全保障體系是指在地理信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上共享過程中，防范來自于網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、管理等方面的安全風(fēng)險。需要結(jié)合縣域自身情況，建立涵蓋安全策略、硬件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全、管理機制安全等完整無縫的安全技術(shù)支撐體系，以保障系統(tǒng)具有安全防護、隱患發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等相關(guān)能力，確保各項數(shù)據(jù)的安全及平臺運行的穩(wěn)定。這一工作在項目建設(shè)初期，由平臺建設(shè)單位協(xié)助縣局完成，但后期的維護與管理需要配備專門的技術(shù)人員。安全技術(shù)支撐體系框架如圖2。

圖2 安全技術(shù)支撐體系框架

3.6 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機制建設(shè)

針對數(shù)字縣域地理空間框架的建設(shè)內(nèi)容、管理機制、應(yīng)用拓展以及后期維護等，建立科學(xué)、實用并具有前瞻性的長效政策機制，保障項目建設(shè)的順利實施和建設(shè)成果的長期使用。在嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點進行必要的補充，形成指導(dǎo)項目實施的規(guī)范性技術(shù)文件。目前在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)方面，已經(jīng)擁有了相對較為完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

在政策機制方面，目前各縣域均基本按要求制定了《數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》等規(guī)范性文件，作為保障地理信息公共平臺規(guī)范運行的政策文件，確定數(shù)字縣域地理空間框架的權(quán)威性與唯一性，并對職責(zé)分工、框架建設(shè)、數(shù)據(jù)更新、成果共享等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

4 后期維護的建議

數(shù)字縣域項目建設(shè)完成后，為充分發(fā)揮作用，需要加強其后期的維護工作。首先是要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時更新。數(shù)字縣域建設(shè)的周期一般為兩年左右，隨著城市建設(shè)的加快，中心城區(qū)變化較大，應(yīng)考慮按照一定周期修補測或者重測，一個時效性強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是數(shù)字縣域能夠廣泛推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)；其次，數(shù)字縣域的后期維護涉及到數(shù)據(jù)的應(yīng)用、平臺的維護以及安全保障等多個方面，必須由專業(yè)人員承擔(dān)；第三，數(shù)字縣域地理信息公共平臺應(yīng)逐步覆蓋政府各職能部門，真正建成縣域權(quán)威、唯一的地理信息資源共享平臺，充分發(fā)揮出數(shù)字縣域建設(shè)的價值。

5 結(jié)語

數(shù)字縣域成果在社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、生活便利方面逐步展現(xiàn)出重要作用，繼續(xù)大力做好數(shù)字縣域建設(shè)工作，有助于推動縣域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強縣域核心競爭力。