晉綏革命根據(jù)地的黨組織沿革

牛崇輝

晉綏邊區(qū)由晉西北、晉西南和大青山三個(gè)地區(qū)組成，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期由我黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的主要根據(jù)地之一。

晉綏邊區(qū)包括山西同蒲鐵路以西和綏遠(yuǎn)（今屬內(nèi)蒙古自治區(qū)）東南部，北起大青山，直至百靈廟、武川、陶林，和茫茫的蒙古草原接壤；南括巍峨挺拔的呂梁山脈，延伸到晉南平原，和晉冀魯豫邊區(qū)相呼應(yīng)；東至同蒲鐵路沿線，和晉察冀邊區(qū)相毗鄰；西瀕黃河，和陜甘寧邊區(qū)隔河相望。南北縱長2000華里，東西橫廣500里，面積20萬平方公里，人口600萬之眾，先后共轄75縣（旗）、市。全境為叢嶺起伏、峰巒疊嶂的高原地帶，其中有呂梁山、管涔山、洪濤山、云中山、大青山、稷王山、孤峰山等較大山脈，歷來為屯兵之地，具有重要的戰(zhàn)略地位。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉綏根據(jù)地是中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)的屏障和前衛(wèi)，也是華北、華東、華中等抗日根據(jù)地與黨中央聯(lián)系的交通要道；在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，它又是黨中央所在地延安的后方。

在這個(gè)地區(qū)，我黨的組織和革命斗爭具有較長的歷史。早在第一次大革命時(shí)期和土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，運(yùn)城、臨汾、孝義、汾陽、離石、興縣、廣靈、太原、歸綏等地就建立了黨的組織，開展了各種形式的斗爭，直至武裝斗爭。1936年2月至5月，毛澤東、周恩來、彭德懷等同志率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍抗日先鋒軍渡河?xùn)|征，取得了偉大的勝利，擴(kuò)大了黨在這一地區(qū)的影響，播下了革命火種。

1937年“七七事變”以后，侵華日軍實(shí)行戰(zhàn)略進(jìn)攻，長驅(qū)直入，步步進(jìn)逼，長城內(nèi)外，國土淪陷。國民黨閻錫山軍隊(duì)無力抵抗，蜂擁南撤。在這民族危難關(guān)頭，我黨和國民黨政府及閻錫山進(jìn)行多次談判，終于達(dá)成協(xié)議，八路軍奉命挺進(jìn)山西抗日前線。太原失守前后一二〇師、一一五師根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，相繼進(jìn)入以管涔山為依托的晉西北地區(qū)和以呂梁山為依托的晉西南地區(qū)，在完成戰(zhàn)略展開的同時(shí)，努力開辟根據(jù)地，積極恢復(fù)和建立地方黨的組織，發(fā)動(dòng)群眾開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)。在黨中央、中央軍委、八路軍總部和中共中央北方局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會和山西犧牲救國同盟會等抗日群眾團(tuán)體的大力協(xié)助，很快在晉西北、晉西南和綏遠(yuǎn)的大青山地區(qū)建立了黨的各級組織，為建立晉綏革命根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

晉綏革命根據(jù)地從1937年9月至1949年9月，經(jīng)歷了12年的漫長歲月?？v觀黨組織的發(fā)展過程，大致可分為四個(gè)階段。

第一階段，1937年9月至1940年初，是晉綏革命根據(jù)地的開辟和創(chuàng)建階段，也是根據(jù)地黨組織的創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期。

1937年9月，一二〇師進(jìn)入晉西北地區(qū)后，由師政委關(guān)向應(yīng)率領(lǐng)師政治機(jī)關(guān)及教導(dǎo)團(tuán)組成地方工作團(tuán)，分赴岢嵐、興縣、靜樂、臨縣、五寨等10余縣發(fā)動(dòng)組織群眾，擴(kuò)充主力部隊(duì)，建立人民武裝，開展抗日游擊戰(zhàn)爭。10月，關(guān)向應(yīng)受中共中央北方局的委托，派出一二〇師民運(yùn)部長羅貴波在地方黨組織的協(xié)助下，與趙秉彝組成中共晉西北工委。11月，晉西北工委在岢嵐縣調(diào)整并改建為晉西北臨時(shí)省委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉西北及綏遠(yuǎn)省南部地區(qū)黨的工作。晉西北臨時(shí)省委以一二〇師民運(yùn)部為掩護(hù)開展工作，黨組織的活動(dòng)主要通過各級戰(zhàn)動(dòng)總會、犧盟會和工、農(nóng)、青、婦等抗日群眾團(tuán)體所舉辦的訓(xùn)練班進(jìn)行，依靠其中秘密黨員在訓(xùn)練班中培養(yǎng)發(fā)展黨員并建立支部。1938年春，晉西北省委（亦稱晉綏省委）正式成立。同年秋，根據(jù)中共中央關(guān)于敵后省委改稱區(qū)黨委的指示，晉西北省委改稱晉西北區(qū)黨委。在這一時(shí)期，晉西北黨的各級基層組織迅速建立起來，相繼成立了8個(gè)地委（包括中心縣委）和30多個(gè)縣委。在晉西北區(qū)黨委及各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，晉西北地區(qū)的山西新軍等抗日武裝及戰(zhàn)動(dòng)總會、犧盟會各級組織不斷發(fā)展壯大，工、農(nóng)、青、婦各群眾團(tuán)體開展了蓬蓬勃勃的抗日活動(dòng)，掀起了聲勢浩大的抗日高潮。

晉西南地區(qū)在太原失守前，鄧小平、傅鐘等曾率領(lǐng)八路軍政治部、民運(yùn)部和總部教導(dǎo)大隊(duì)深入汾陽、孝義發(fā)動(dòng)群眾，開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)，幫助地方建立黨的組織。1937 年11月初，山西省委撤至臨汾，在北方局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展恢復(fù)和建立晉南地區(qū)黨的組織等工作。1938 年2月，為了加強(qiáng)晉西地區(qū)黨的力量，北方局決定成立晉西省委。不久，日軍侵占同蒲鐵路沿線，晉南和晉西大部地區(qū)相繼失陷，割斷了黨組織之間的聯(lián)系。在這種情況下，一一五師奉命開赴晉西南地區(qū)，連續(xù)在午城等地四戰(zhàn)四捷，初步穩(wěn)定了晉西南地區(qū)的動(dòng)亂局面。為了統(tǒng)一晉西南地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，5月北方局在孝義縣宋家莊召開了各地、縣以上黨的負(fù)責(zé)人會議，決定山西省委和晉西省委合并組成晉西南省委，管轄黃河以東、汾離公路以南、風(fēng)陵渡以北、同蒲鐵路以西地區(qū)黨的工作。10月，晉西南省委改稱晉西南區(qū)黨委。這一時(shí)期是晉西南地區(qū)黨組織蓬勃發(fā)展的時(shí)期，到1939年11月晉西南區(qū)黨委共建立7個(gè)特委（包括中心縣委）、26個(gè)縣委、83個(gè)區(qū)委，全區(qū)黨員共發(fā)展到18383人，比抗戰(zhàn)初期增長200多倍。同時(shí)，晉西南地區(qū)的山西新軍和各級黨委建立的游擊大隊(duì)，以及犧盟會、群眾團(tuán)體等組織亦不斷發(fā)展壯大。

1938年8月，八路軍一二〇師大青山支隊(duì)奉命挺進(jìn)綏遠(yuǎn)敵占區(qū)，開辟大青山抗日游擊根據(jù)地。為加強(qiáng)黨對綏遠(yuǎn)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，晉西北區(qū)黨委在岢嵐縣組建了大青山特委，作為其派出機(jī)構(gòu)隨大青山支隊(duì)開赴綏遠(yuǎn)開展黨的工作。1939年3月，根據(jù)中共中央指示，大青山特委與綏蒙工委合并組成綏遠(yuǎn)省委。

1939 年底，閻錫山配合國民黨反動(dòng)派掀起了第一次反共高潮，積極動(dòng)員反共，制造摩擦，分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，企圖消滅決死隊(duì)和犧盟會，趕走八路軍，取消群眾抗日團(tuán)體，12月悍然發(fā)動(dòng)了“晉西事變”。綏遠(yuǎn)地區(qū)反動(dòng)的“綏遠(yuǎn)民眾抗日自衛(wèi)軍”也對我軍進(jìn)行挑釁。晉西南、晉西北區(qū)黨委和綏遠(yuǎn)省委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民奮起反擊，徹底粉碎了國民黨頑固派的瘋狂進(jìn)攻。其時(shí)，晉西南區(qū)黨委奉命轉(zhuǎn)移到晉西北地區(qū)。

第二階段，1940年1月至1942年8月，是晉綏根據(jù)地正式形成并經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的階段，也是黨組織堅(jiān)持與鞏固的時(shí)期。

這一階段，晉綏根據(jù)地軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了反頑斗爭的勝利，晉綏地區(qū)整個(gè)形勢發(fā)生了重大變化，從此結(jié)束了兩種軍隊(duì)、兩種政權(quán)并存的局面，成為完全由我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地。

1940年1月，為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉西北、晉西南黨政軍民各項(xiàng)工作，中共中央決定成立晉西北軍政委員會。同時(shí)，晉西北和晉西南兩個(gè)區(qū)黨委合并為晉西區(qū)黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉西北和晉西南黨的工作。不久，晉西北抗日民主政權(quán)——山西省政府第二游擊區(qū)行政公署正式成立。4月，黨中央與閻錫山達(dá)成停止武裝沖突的協(xié)議，劃定以汾陽經(jīng)離石至軍渡的公路為晉西北和晉西南的分界線，晉西南地區(qū)為閻軍活動(dòng)區(qū)域，晉西北地區(qū)為八路軍、新軍活動(dòng)區(qū)域。此后，晉西南地區(qū)黨的組織轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)。大青山抗日游擊根據(jù)地在1940年1月至6月仍由綏遠(yuǎn)省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。7月，為了使綏遠(yuǎn)依托晉西北的雁北地區(qū)發(fā)展黨的工作，中共中央決定綏遠(yuǎn)省委和晉綏邊特委合并組成晉綏邊區(qū)黨委，受晉西北軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)。大青山地區(qū)的政權(quán)建設(shè)由于條件不同，有別于晉西北。為了適應(yīng)敵占區(qū)的抗日斗爭需要，初期是以戰(zhàn)動(dòng)總會晉察綏邊區(qū)工委所領(lǐng)導(dǎo)的各地區(qū)“動(dòng)委會”組織行使政權(quán)職能，之后逐步過渡為專員公署。8月，綏遠(yuǎn)各民族各界各黨派抗日力量在綏西武歸縣召開綏察人民代表會議，成立了晉綏游擊區(qū)行政公署駐綏辦事處。翌年4月改稱綏察行政公署。11月，中央軍委根據(jù)晉西北軍政委員會的提議，批準(zhǔn)成立了晉西北軍區(qū)，由八路軍一二〇師領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)兼任晉西北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉綏抗日根據(jù)地的軍事工作。

“百團(tuán)大戰(zhàn)”以后，由于日軍瘋狂“掃蕩”與反動(dòng)派的爭奪割據(jù)，晉綏抗日根據(jù)地進(jìn)入極端困難時(shí)期，根據(jù)地面積縮小，人口減少，經(jīng)濟(jì)物資緊缺，黨組織的活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。但是，在黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地軍民團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持開展對敵斗爭，共渡難關(guān)，經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和鍛煉。1942年3月，為了適應(yīng)大青山地區(qū)抗日游擊根據(jù)地向東發(fā)展的形勢，晉西北軍政委員會決定晉綏邊區(qū)黨委改稱綏察邊區(qū)黨委，由晉西區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。1941年8月，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，為迎接新的抗日高潮的到來做好組織上的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對敵占區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，晉西區(qū)黨委決定在晉西南和雁北地區(qū)分別成立晉西南工委和雁北區(qū)工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)地區(qū)黨的工作。1942年7月，由于雁北地區(qū)形勢惡化，雁北區(qū)工委撤銷。

在這一時(shí)期，晉綏根據(jù)地的群眾團(tuán)體基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，在晉西抗聯(lián)之下分別建立了工、農(nóng)、青、婦、武、文等各救會組織。

第三階段，1942年8月至1945年8月，是晉綏抗日根據(jù)地和黨的組織逐步恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。

這一階段，由于日本侵略者實(shí)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化相結(jié)合的所謂“總體戰(zhàn)”，在敵占區(qū)實(shí)行“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)，對游擊區(qū)和邊沿區(qū)實(shí)行“蠶食”政策，對根據(jù)地連續(xù)“掃蕩”。加之國民黨頑固派經(jīng)濟(jì)上的掠奪、封鎖和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，晉綏根據(jù)地處于極端困難的境地。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，黨中央總結(jié)了各根據(jù)地實(shí)行軍政委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為軍政委員會作為根據(jù)地內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不適應(yīng)對敵斗爭的需要。究其原因是軍政委員會沒有設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，在重大事情作出決定后，經(jīng)常性事務(wù)缺乏領(lǐng)導(dǎo)的督促，不可避免地出現(xiàn)各自為政、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，中共中央決定各地區(qū)必須以中央代表機(jī)關(guān)及各級黨委作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民的工作。

1942年8月，中共中央決定撤銷晉西北軍政委員會和晉西區(qū)黨委，成立中共中央晉綏分局，下轄晉西南工委、綏察邊區(qū)黨委及晉西北區(qū)黨委（與晉綏分局合署辦公）。同時(shí)，晉西北軍區(qū)改稱晉綏軍區(qū)。10月，在晉綏分局的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，召開了晉西北臨時(shí)參議會，選舉產(chǎn)生了正副議長和常駐委員會；還選舉產(chǎn)生了晉西北行署正副主任和行政委員。晉西北臨時(shí)參議會作為晉綏邊區(qū)的最高人民權(quán)力機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)晉西北行政公署的工作。當(dāng)月，晉綏分局根據(jù)黨中央“精兵簡政”的指示，對根據(jù)地黨政軍民各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行了精簡，并重新調(diào)整了行政區(qū)劃。綏察邊區(qū)黨委與晉綏第五地委合并為塞北區(qū)工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)雁北及綏遠(yuǎn)大青山地區(qū)的工作。晉綏邊區(qū)各救會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并入抗聯(lián)改為各工作部（對外仍保留各救會名義）。經(jīng)過此次精簡調(diào)整，統(tǒng)一了根據(jù)地黨政軍組織的轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，為克服根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，加強(qiáng)對敵斗爭，積蓄力量，做好根據(jù)地的恢復(fù)與再發(fā)展的準(zhǔn)備工作創(chuàng)造了極為有利的條件。同年冬，晉綏分局根據(jù)黨中央和毛澤東的批示，確定在晉西北地區(qū)以“把敵人擠出去”作為對敵斗爭的方針；在晉西南和綏遠(yuǎn)地區(qū)堅(jiān)決依靠群眾，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，堅(jiān)持開展抗日游擊戰(zhàn)爭，積蓄力量，以待有利時(shí)機(jī)。此后，隨著對敵斗爭和群眾工作的逐步深入，晉綏抗日根據(jù)地進(jìn)入了恢復(fù)與再發(fā)展的新階段。

1943年1月，綏察行政公署改稱塞北區(qū)行政公署。4月，黨中央為了統(tǒng)一陜甘寧晉綏邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，確定由中共中央西北局直接領(lǐng)導(dǎo)晉綏分局的工作。11月，晉西北行政公署改稱晉綏邊區(qū)行政公署。

1945 年初，黨中央發(fā)出“擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)”的指示，晉綏分局決定以最大的力量向敵后發(fā)展，為局部和全面反攻創(chuàng)造條件。2月，中共中央根據(jù)晉綏分局的建議，將塞北區(qū)工委改稱綏蒙區(qū)黨委。7月，隨著大青山抗日游擊根據(jù)地的逐漸恢復(fù)，中共中央決定撤銷塞北區(qū)行政公署，成立綏蒙政府，并將塞北軍分區(qū)改建為綏蒙軍區(qū)。

從1943年至1945年8月，晉綏分局對所轄各系統(tǒng)組織進(jìn)行過多次調(diào)查，使根據(jù)地不斷變更，不斷發(fā)展，不斷積蓄力量，逐步壯大起來。從1944年秋開始局部反攻，到1945年春轉(zhuǎn)入全面反攻，終于奪取了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

第四階段，從1945年8月至1949年9月，是晉綏邊區(qū)及黨組織大發(fā)展、大興盛的時(shí)期。

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，為了保衛(wèi)晉綏解放區(qū)八年全面抗戰(zhàn)的勝利果實(shí)，便于指揮南北線對閻錫山、傅作義作戰(zhàn)，鞏固擴(kuò)大解放區(qū)，黨中央于9月決定在晉綏分局之下設(shè)呂梁、雁北、綏蒙三個(gè)區(qū)黨委。與此相應(yīng)地在晉綏軍區(qū)之下設(shè)立呂梁、雁北、綏蒙三個(gè)二級軍區(qū)；在晉綏邊區(qū)行署之下設(shè)立呂梁、雁北兩個(gè)行署和綏蒙政府。晉西南工委于此時(shí)撤銷。

1946年3月，晉綏邊區(qū)行政公署根據(jù)晉綏分局的指示，為了裁減重疊機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)下層領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)約財(cái)政開支，減輕人民負(fù)擔(dān)，決定撤銷呂梁、雁北兩個(gè)行署（區(qū)黨委、軍區(qū)機(jī)關(guān)仍保留），其所轄專員公署由晉綏邊區(qū)行政公署直接領(lǐng)導(dǎo)。同年11月，晉綏分局和晉綏軍區(qū)決定，撤銷雁門區(qū)黨委和雁門軍區(qū)。

1948年5月，晉南全境解放。晉綏分局決定成立臨汾工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉南地區(qū)的工作。8月，為了配合解放太原，黨中央和中央軍委決定撤銷呂梁區(qū)黨委、呂梁軍區(qū)。另組建晉中區(qū)黨委、晉中軍區(qū)，歸華北局和華北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。12月，為了更有力地支援西北地區(qū)的解放戰(zhàn)爭，經(jīng)黨中央、中央軍委批準(zhǔn)在晉南地區(qū)成立了晉南工委、晉南行政公署和晉南軍區(qū)，直屬西北局、陜甘寧邊區(qū)政府和陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)（后改稱西北軍區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)。其時(shí)，晉綏分局所轄臨汾工委撤銷。

1949年2月，晉綏邊區(qū)行政公署撤銷，另設(shè)晉西北行政公署，直屬陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。4月，黨中央根據(jù)綏遠(yuǎn)即將和平解放的形勢，決定綏蒙區(qū)黨委、綏蒙政府、綏蒙軍區(qū)劃歸華北局、華北人民政府、華北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。5月，晉綏分局由興縣移駐臨汾，晉南工委撤銷，工委所屬各地委、直屬縣委統(tǒng)歸晉綏分局領(lǐng)導(dǎo)；晉南軍區(qū)歸晉綏軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府決定，撤銷晉西北行政公署，成立五寨中心專署，受晉南行政公署領(lǐng)導(dǎo)。同月，晉綏分局根據(jù)晉綏解放區(qū)大批干部陸續(xù)調(diào)往新解放區(qū)工作的情況，決定以五寨地委為基礎(chǔ)，成立晉西北中心地委（亦稱五寨中心地委），管轄晉西北地區(qū)各中心縣委的工作。6月，晉綏分局決定以新絳地委、專署、軍分區(qū)為基礎(chǔ)，成立晉南地委（又稱晉南中心地委）、晉南專署和晉南軍分區(qū)。五寨、晉南中心地委隸屬晉綏分局；晉西北、晉南軍分區(qū)隸屬晉綏軍區(qū)，晉南軍區(qū)撤銷；晉南專署受晉南行署領(lǐng)導(dǎo)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，晉綏邊區(qū)群眾團(tuán)體有民主青年聯(lián)合會、民主婦女聯(lián)合會，以及新民主主義青年團(tuán)籌備委員會等。

1949年9月，中共山西省委、山西省人民政府和山西省軍區(qū)同時(shí)成立，晉綏分局所轄組織劃歸山西省建制。晉綏革命根據(jù)地經(jīng)過漫長的12年戰(zhàn)斗洗禮終于完成了光榮而偉大的歷史使命。