韓國(guó)何以跨越“中等收入陷阱”

吳漾

根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，韓國(guó)在1987年成為中高收入國(guó)家，隨后僅用了8年時(shí)間，于1995年步入高收入國(guó)家行列，成功跨越了“中等收入陷阱”。那么，韓國(guó)為什么能跨越“中等收入陷阱”呢？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是跨越陷阱的動(dòng)力

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的機(jī)會(huì)，主要發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，走出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的道路，開(kāi)始積累資金和技術(shù)。為了擴(kuò)大出口和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，政府將韓元貶值了近一半。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家爆發(fā)石油危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，致使韓國(guó)輕工產(chǎn)品逐漸喪失出口優(yōu)勢(shì)；而且，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，強(qiáng)化自身國(guó)家安全保障，韓國(guó)制定了“重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由輕工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。韓國(guó)于20世紀(jì)80年代完成重化工業(yè)建設(shè)，重化工業(yè)在制造業(yè)中的占比過(guò)半，其中的鋼鐵、造船、機(jī)械、石化等產(chǎn)業(yè)取得了突出的成績(jī)。20世紀(jì)80年代后期，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，韓國(guó)不失時(shí)機(jī)地提出了“科技立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取代了之前的“貿(mào)易立國(guó)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心開(kāi)始向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)遷移。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)迫于金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退壓力，開(kāi)始大力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、電子機(jī)械、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。為了快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，韓國(guó)在技術(shù)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本引進(jìn)三個(gè)方面采取了持續(xù)改良的措施。

一是非常重視科技發(fā)展。韓國(guó)國(guó)土面積小，資源匱乏，重度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，因而只有發(fā)展科技，才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1967年，韓國(guó)成立了科學(xué)技術(shù)處，管理全國(guó)的科技發(fā)展，同年頒布了《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》，為之后的科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)不斷增加R&D經(jīng)費(fèi)投入。1980年，韓國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為0.56%，至1995年已上升至2.4%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的投入強(qiáng)度。企業(yè)作為R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主體，通過(guò)加大研發(fā)投入，提高了自身的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得了產(chǎn)品高附加值的高額利潤(rùn)。

二是大力扶植私營(yíng)企業(yè)。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和戰(zhàn)略實(shí)施主要靠私營(yíng)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)政府不但大力扶植私營(yíng)企業(yè)，與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還給予企業(yè)必要的經(jīng)營(yíng)自由，讓企業(yè)充分自主創(chuàng)新。盡管隨著重化工業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)的財(cái)閥企業(yè)不斷膨脹，產(chǎn)生一系列如壟斷、貧富差距加大等弊端，但是，政府實(shí)施了一系列法律措施，強(qiáng)迫大企業(yè)面向社會(huì)開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)的活動(dòng)嚴(yán)格限制在合法范圍內(nèi)。

三是合理引進(jìn)外資。20世紀(jì)60年代起，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的援助逐漸減少。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)一方面通過(guò)貸款等手段積極引進(jìn)外資，另一方面采取嚴(yán)格的監(jiān)管。1960年韓國(guó)的投資率為11.5%，1980年升至31.61%。韓國(guó)實(shí)行低工資制來(lái)吸引外國(guó)資本家，使之獲得廉價(jià)勞動(dòng)力產(chǎn)生更多利潤(rùn)，進(jìn)而擴(kuò)大直接進(jìn)行投資。與此同時(shí)，政府對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格限制，須是服務(wù)于出口或是國(guó)內(nèi)十分缺乏的產(chǎn)品，以更好地保護(hù)本國(guó)工業(yè)。

均衡的社會(huì)分配是跨越陷阱的穩(wěn)定器

韓國(guó)基尼系數(shù)由1970年的0.36降至1995年的0.31，收入差距始終處于相對(duì)合理的水平。政府通過(guò)加強(qiáng)稅收、改善社會(huì)福利、“新村運(yùn)動(dòng)”等措施避免了財(cái)富的高度集中和分配不均。

一是進(jìn)行稅收改革。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，韓國(guó)通過(guò)稅收對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。多次提高個(gè)人所得稅免征額，減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高高收入者的稅率。增加對(duì)財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)、贈(zèng)與的征稅，特別是提高了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征稅，以打擊不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)行為，穩(wěn)定地價(jià)。

二是不斷完善社會(huì)保障體系。20世紀(jì)80年代起，隨著民眾對(duì)社會(huì)福利需求的不斷增加，韓國(guó)政府開(kāi)始重視社會(huì)保障體系的建立。1980年，全斗煥上臺(tái)后提出“建設(shè)福利社會(huì)”的口號(hào)，并在憲法中將發(fā)展社會(huì)福利列為政府的重要任務(wù)之一。這一時(shí)期，韓國(guó)出臺(tái)了全民醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)民福利年金法、最低工資法等一系列相關(guān)制度，縮小了收入差距。韓國(guó)的社會(huì)福利支出占GDP的比重也從20世紀(jì)70年代末的1%上升至1990年的3%。

三是開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)是人均耕地面積最少的國(guó)家之一，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力涌入城市，造成城市資源的緊張。韓國(guó)的小農(nóng)土地制度雖然具有局限性，但它既可以向城市輸送人才，又可以吸收城市過(guò)多的人口。韓國(guó)政府于1971年發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。這次運(yùn)動(dòng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政府通過(guò)投資將大量資金投入到農(nóng)村?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”動(dòng)員范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展各種切實(shí)可行的小項(xiàng)目，例如修路、蓋房、拉電網(wǎng)、推廣水稻等，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”最直接的結(jié)果是改變了農(nóng)民的精神面貌，提高了農(nóng)民的生活水平和收入水平。數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)農(nóng)民的人均收入從1970年的10萬(wàn)韓元增長(zhǎng)至1980年的100萬(wàn)韓元。這為縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會(huì)矛盾起到了重要作用。

重視教育是跨越陷阱的人力資本基礎(chǔ)

韓國(guó)自古受儒家文化和科舉制度的影響較大，十分重視教育。韓國(guó)政府不斷增加對(duì)公共教育的投入，1961年教育經(jīng)費(fèi)占政府預(yù)算的15.2%，至1998年已經(jīng)增長(zhǎng)到23.3%。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1970—1979年，韓國(guó)教育公共開(kāi)支占GDP比例年均2.79%，1980—1989年，增至年均3.68%。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，教育方面也側(cè)重于中等教育和職業(yè)教育，培訓(xùn)的技術(shù)人才直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)逐漸擴(kuò)大高等教育規(guī)模，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化的人才供給；同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)協(xié)作，大力發(fā)展職業(yè)教育，讓企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作互利。韓國(guó)的教師待遇較高，教師隊(duì)伍穩(wěn)定且素質(zhì)高，為教育事業(yè)發(fā)展打下了有力基礎(chǔ)。韓國(guó)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求不斷調(diào)整教育政策，每個(gè)時(shí)期的教育發(fā)展水平總是高于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平，為社會(huì)各個(gè)行業(yè)提供了充足、多元化、高質(zhì)量的人力資源，為韓國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)提供了不可或缺的人力資源支撐。

相對(duì)穩(wěn)固的政府是跨越陷阱的保障

政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式讓整個(gè)韓國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)大型的生產(chǎn)機(jī)器，韓國(guó)由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，被譽(yù)為“漢江奇跡”。

總之，通過(guò)實(shí)施有效舉措，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的起飛，成功跨越了“中等收入陷阱”，邁入高收入國(guó)家行列，并為現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，韓國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中還存在一些不足之處，其中比較突出的便是財(cái)閥集團(tuán)的負(fù)面影響。財(cái)閥集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上明顯的壟斷性、在政治上一定的操控性以及在社會(huì)上的某種撕裂性，為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

（摘自1月22日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）