淺析高速公路建設總承包模式下的項目安全管理

金國強

【摘 要】隨著社會變化，PPP模式在高速公路建設中已成主要發(fā)展趨勢，以后的項目管理主要以設計施工總承包為主流，總承包模式因其無成型安全管理模式及相關標準為參考，受限于各級管理人員管理水平和對總承包模式管理認識，安全管理難度大，主體責任層級落實難，本文主要從層級化管理落實、總分部安全管理職責進行分析和論證，結合G316線兩當至徽縣高速公路設計施工總承包項目安全管理，提出了管理上的新思路。

【關鍵詞】高速公路；層級化；安全管理

中圖分類號： F542.3；F540.58 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）35-0176-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.076

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民日益增長的美好生活需求，高速公路的發(fā)展及運輸能力得到廣大民眾的高度認可，高速公路已成為我國交通運輸行業(yè)最重要的方式，為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。高速公路建設總承包模式被廣泛采用，但如何在總承包模式下建立一個安全的施工環(huán)境，因其管理模式仍處在探索階段，往往會因項目安全管理認識不到位、主體責任落實難而在安全管理上存在死角，導致事故的發(fā)生。需要在總承包模式下引入新的安全管理思路，解決上述問題，為保障項目建設的和諧穩(wěn)定而不斷努力。

1 總承包模式下高速公路項目建設安全管理中普遍存在的問題

設計施工總承包項目安全管理，除了一般項目安全管理普遍存在的人員流動性大、工序交叉、高空作業(yè)、危險源多、點多線長面廣的行業(yè)特點外，還存在以下問題：

1.1 設計施工總承包模式與現(xiàn)行高速公路建設管理體制

我國雖然制定了《安全生產(chǎn)法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關安全的法律法規(guī)，甘肅省也制定了《甘肅省安全管理條例》等地方公路施工安全管理的法律法規(guī)，但目前適合于總承包管理模式的法律法規(guī)體系仍不健全，總承包與分包單位安全責任劃分不清，內容不具體，缺乏相關的法律法規(guī)作指導，操作性差。

1.2 各級管理人員認識不到位

現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)對各級管理人員、勞務人員培訓做了明確的主體責任、課時要求，但受限于文化程度及管理水平，安全教育培訓取得的實現(xiàn)并不顯著。各級管理人員認識不統(tǒng)一，普遍認為安全管理是安全員的事這一現(xiàn)象仍然存在，各項安全管理措施落地難。

1.3 缺乏專業(yè)安全管理人員

總承包模式普遍合同額較大、施工點多，對安全管理人員數(shù)量、專業(yè)性提出了更高的要求，而目前施工單位安全管理人員普遍專業(yè)化程度不高、管理水平低下、業(yè)務水平不高。在總承包模式下不能提出新的安全管理思路，依照以往項目經(jīng)驗從事總承包模式的項目安全管理，普遍存在管理難度大、覆蓋面不夠等問題。

2 如何提升高速公路總承包項目部安全管理工作

2.1 轉變觀念，強化意識定位

從根本轉變各級管理人員安全管理觀念，從項目前期提高安全管理的定位，切實樹立“人人管才能人人安全”、“一崗雙責”的安全管理意識。從安全管理目標責任書的簽訂、安全生產(chǎn)主體責任清單的簽認著手，通過加強學習、定期考核，切實把各級管理人員納入安全管理流程當中。督促各級管理人員形成安全管理意識，并在管理過程當中不斷采取措施強化，保障項目施工現(xiàn)場安全管理措施落實到位。

2.2 結合項目實際，制定切實可行的管理制度

總承包模式不同于以往的項目管理，層級管理必須明確，管理權力必須下放，因此制度支持是做好項目安全管理的前提。也是各級管理人員落實主體責任的有力依據(jù)和保障。

2.3 強化教育培訓，提升管理隊伍水平

制度落地依靠人的管理，只有不斷提升管理隊伍水平，才能保障項目安全管理各項制度、措施的有效落地。

2.4 全面部署，合理分工

安全管理工作應以總承包部總體部署為主，各分部落實執(zhí)行，將現(xiàn)場安全管理的重點前移至分部及施工一線，明確分部的主要工作內容，分部以施工處、班組為抓手進行詳細安排，將日常開展的工作做實、做細，分部要真正發(fā)揮作用，將分部作為一個部門進行工作，總承包部制定考核實施細則，獎優(yōu)罰劣，制定考核實施細則時明確硬性指標和一般指標，每月進行考核，對考核不合格的分部進行通報，連續(xù)兩月考核不合格對分部經(jīng)理及安全部部長進行誡勉談話，連續(xù)三個月考核不合格的分部更換分部安全部部長。

2.5 典型引領，共同提高

積極鼓勵安全管理人員創(chuàng)新意識，依靠科技手段或互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進行現(xiàn)場管控，每個分部應至少打造一處安全管理工作亮點，每月考核時組織各分部進行交叉檢查和互相學習，檢查結束后相互交流探討，對好的做法及亮點項目內部進行推廣應用，共同提高項目整體安全管理水平。

3 結合項目實際，對總承包管理模式安全工作的幾點認識

3.1 完善各種責任體系和基礎管理是重點

項目安全管理工作主要以主體責任落實及制度執(zhí)行為重點，項目建設初期應對責任分工及崗位職責進行明確，兩徽總承包部自開工以來項目經(jīng)理與各部門、各分部簽訂《安全目標責任書》，各部門與科員，分部與施工處層層簽訂《安全目標責任書》，力求做到“橫向到邊 縱向到底”的安全責任體系，同時項目結合項目實際，對公司安全管理制度進行了細化和修訂補充，做到“執(zhí)紀問責 有理有據(jù)”。

3.2 大力推行質安文化進工地

以人性化管理為主導，在全項目進行以親情為主的感化安全宣傳，在各班組推行“8S”管理和“6步走班循環(huán)”班組管理模式，做到現(xiàn)場整齊干凈，培養(yǎng)施工人員工完料凈的好習慣，做到班前、班中、班后有人監(jiān)督檢查，既能保持現(xiàn)場的文明施工形象，也能減少安全事故的發(fā)生。

3.3 施工現(xiàn)場安全防護工具化

施工現(xiàn)場防護推行剛性防護，基坑防護使用剛性防護欄，橋面臨邊防護采用設置方便、便于周轉的防護欄，統(tǒng)一設置，能夠保證線形，美觀大方。

3.4 注重環(huán)保、綠色施工

項目自開工伊始注重環(huán)保施工，本著打造“綠色工地”的理念進行施工，在施工時對已完工的橋梁下部、邊坡、防護等分部工程進行及時綠化，全面貫徹“金山銀山 不如綠水青山”的思想。隧道使用水壓爆破技術，大大提高了炸藥的使用率，降低了隧道粉塵，減少了對從業(yè)人員及環(huán)境的危害。隧道棄渣場進行分級整治，修筑擋渣壩避免水土流失，確保人與自然和諧共生。

3.5 隧道機械化施工保證安全

隨著國家安全形勢日益嚴峻，機械化集群作業(yè)已成主要趨勢，我項目引進大型濕噴臺車、鑿巖臺車、自動噴淋養(yǎng)生臺車等大型設備，實現(xiàn)“機械化減人 自動化換人”的目的，大大降低了隧道施工的安全風險。

3.6 依托互聯(lián)網(wǎng)+，進行安全隱患排查

（1）運用手機APP進行現(xiàn)場安全隱患排查，對施工現(xiàn)場劃分責任區(qū)域，指定責任人，便于對現(xiàn)場存在的問題實施動態(tài)監(jiān)管，并對安全隱患較多區(qū)域進行原因分析，以便于重點監(jiān)控。

（2）全力推行隧道信息化管理，在隧道口安裝人臉識別系統(tǒng)和指紋辨識系統(tǒng)用于隧道施工人員進出，杜絕社會閑雜人員隨意進入施工現(xiàn)場。

4 結語

綜上所述，總承包部模式下的安全管理工作是一項復雜而重要的工作，需要安全管理相關人員在日常工作中不斷實踐、總結和分析，從而大大降低安全風險，保證項目平穩(wěn)運行。

【參考文獻】

[1]《安全生產(chǎn)法》.

[2]《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》.

[3]《甘肅省安全管理條例》.