高校財務(wù)治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究

○ 文/任鳳鳳

近年來，隨著國家治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，大數(shù)據(jù)在工作中的作用愈發(fā)凸顯。當(dāng)前眾多高校存在財務(wù)治理工作低效現(xiàn)象，如何有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升工作效率，對高校財務(wù)治理工作持續(xù)推進(jìn)意義非凡。文章從高校數(shù)據(jù)特性、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理氛圍等五個方面剖析了高校在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面存在的問題；同時對大數(shù)據(jù)在預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制管理、成本核算、業(yè)財融合、提升資產(chǎn)使用效率方面的積極作用進(jìn)行了深入闡述；并從領(lǐng)導(dǎo)重視，人才梯隊建設(shè)等方面對突破大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展屏障進(jìn)行合理建議，以期為高校財務(wù)治理工作不斷提升提供助力。

一、政策背景

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國發(fā)〔2015〕50號文件《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知，國辦發(fā)〔2015〕51號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，兩份文件明確提出大力支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)用。高等院校積極響應(yīng)國家政策，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在財務(wù)治理方面的應(yīng)用。

二、高等院校大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)類型各具特點(diǎn)，有效利用難度大

高等院校內(nèi)設(shè)部門較多，各部門的數(shù)據(jù)類型各具特點(diǎn)，且數(shù)據(jù)量大，如何有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行財務(wù)分析難度較大，通過大數(shù)據(jù)思維收集、存儲、處理、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)才能深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，為高校各方面管理提供基礎(chǔ)支撐。

（二）高等院校大數(shù)據(jù)管理方興未艾，相關(guān)人才儲備不足

高等院校管理部門對大數(shù)據(jù)應(yīng)用時間較短，常常伴隨高端神秘感，大部分工作人員未接受過相關(guān)培訓(xùn)，利用大數(shù)據(jù)思維處理日常工作意識不強(qiáng)。高等院校應(yīng)加大培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行日常管理，提高工作效率。以某單位處理職工個人所得稅年終匯算清繳為例，稅務(wù)系統(tǒng)反饋單位1000多名職工未進(jìn)行匯算清繳，財務(wù)部門需要逐個通知到對應(yīng)職工執(zhí)行此項工作，但稅務(wù)系統(tǒng)反饋的信息僅有身份證號及名字中部分字段，如何與本單位財務(wù)系統(tǒng)及時對接，調(diào)取聯(lián)系方式，同時利用智能終端進(jìn)行數(shù)據(jù)推送，常規(guī)做法工作量很大，但大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提供有效途徑，如果缺乏相關(guān)技術(shù)人才，工作效率無法得到有效提升。

（三）高等院?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫缺乏

高等院校內(nèi)部職能部門較多，各部門的信息化水平不同，對數(shù)據(jù)掌握情況也參差不齊，有的部門甚至基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫未建立，結(jié)果類數(shù)據(jù)獲取難度大，對實(shí)時過程數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用更是天方夜譚；大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用是建立在具有相互關(guān)聯(lián)性的海量數(shù)據(jù)上，通過捕捉碎片化的信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，只針對單一部門數(shù)據(jù)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析，獲取的信息量少，且容易出現(xiàn)偏頗，所以建立涵蓋各部門信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。

（四）缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)管理氛圍

大數(shù)據(jù)技術(shù)推行是需要管理氛圍的，如果單位高層管理者對大數(shù)據(jù)認(rèn)識不足，大數(shù)據(jù)管理思維自上至下未形成共識，高等院校對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將寸步難行，只有將大數(shù)據(jù)管理根植于高層管理者的工作理念中，才能有效推動大數(shù)據(jù)管理的全面開展。

（五）缺乏整合數(shù)據(jù)的交換平臺

一方面，高等院校應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換平臺，將各個部門各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，使財務(wù)信息和非財務(wù)信息產(chǎn)生碰撞，使內(nèi)外各部門口徑不一致的海量數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)性。盡管數(shù)據(jù)量大，但沒有建立聯(lián)系形成了信息孤島，則數(shù)據(jù)交換時效性差，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力降低，以某高校為例，2019年財政系統(tǒng)與本單位財務(wù)系統(tǒng)沒有任何直接的信息交流，僅靠人工進(jìn)行信息對接，全年通過國庫集中支付9822筆。2020年財政系統(tǒng)開放了信息批量導(dǎo)入功能，僅一項對接功能，本單位實(shí)現(xiàn)了電子付款信息的流動，全年國庫集中支付筆數(shù)15635筆，工作量增加59.18%。在工作人員不變的情況下，工作效率顯著提升。不僅減少了紙質(zhì)憑證流通過程中的丟失，同時避免付款過程存在的重復(fù)付款現(xiàn)象，大幅度提升付款效率，使付款準(zhǔn)確性及資金使用合規(guī)性和效益性大大提高。

另一方面，外部數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)口徑不一致，數(shù)據(jù)整合分析難度高，必須通過專業(yè)人員將數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，才能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這就需要相關(guān)外部部門進(jìn)行協(xié)作，如稅務(wù)、銀行、政府部門在風(fēng)險可控的前提下，在數(shù)據(jù)流通中開放數(shù)據(jù)對接通道，打破數(shù)據(jù)流通障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)外的有效整合。

三、大數(shù)據(jù)在高等院校財務(wù)治理過程中的應(yīng)用前景

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于預(yù)算績效管理

預(yù)算項目與績效目標(biāo)之間邏輯關(guān)系不緊密，績效目標(biāo)的設(shè)置不能反映項目立項意圖，則不能做出優(yōu)質(zhì)的績效考核，也不能很好利用績效評價結(jié)果；預(yù)算項目實(shí)際需求資金量與預(yù)算資金撥付量之間依然是預(yù)算項目申請者與資金撥付者之間的博弈，沒有項目所需資金量的精準(zhǔn)測算方法，或是資金短缺或是資金浪費(fèi)，影響資金配置效益。將大數(shù)據(jù)思維嵌入預(yù)算績效管理中，大數(shù)據(jù)作為編制預(yù)算的支撐，使預(yù)算編制和績效設(shè)置更加準(zhǔn)確科學(xué)，績效更能激勵約束被評價對象；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在分析已有數(shù)據(jù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置績效指標(biāo)，能將績效指標(biāo)建立在客觀事物基礎(chǔ)而非主觀認(rèn)識上，也能反映項目開展的價值，更能使資金流趨向于政策導(dǎo)向同時能完善項目評價指標(biāo)體系，利于項目之間評比；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提取項目的價值數(shù)據(jù)，使績效評價更加公正、客觀，評價結(jié)果更加科學(xué)可用。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于內(nèi)部控制建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用使數(shù)據(jù)流通和交換時效性增強(qiáng)，獲取數(shù)據(jù)層級扁平化，數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用得使過程數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、透明度得以保證。通過大數(shù)據(jù)匯總、分析、利用財務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)、非財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、邏輯性評估數(shù)據(jù)風(fēng)險、跟蹤具體業(yè)務(wù)風(fēng)險。例如某單位在發(fā)放校區(qū)補(bǔ)貼時，前期沒有植入大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控功能，使得補(bǔ)助發(fā)放出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致預(yù)算使用失控，預(yù)算監(jiān)控不力，半年用掉全年的補(bǔ)助預(yù)算，植入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，將收款人的屬性進(jìn)行設(shè)置，將發(fā)放天數(shù)與考勤記錄自動核對，嚴(yán)格控制發(fā)放流程，執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控，建立相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用后，能夠跟蹤一個人、一個群體執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用的頻率、流向，發(fā)生的費(fèi)用與其從事工作的相關(guān)性，費(fèi)用支出的合理性，也能監(jiān)控一個項目中各項支出的配比性，以及預(yù)算執(zhí)行的偏離性。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于業(yè)財融合

財務(wù)人員應(yīng)全面熟悉業(yè)務(wù)，深入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，面向業(yè)務(wù)，進(jìn)行業(yè)財融合，推進(jìn)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化；全面推進(jìn)業(yè)財融合，信息共享全面化是必要前提，在信息安全前提下，信息自有流動，才能真正做到業(yè)財融合；提升效率穩(wěn)中有速，管控財務(wù)、業(yè)務(wù)風(fēng)險，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，時時關(guān)注信息異動，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和糾偏；依據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)做出高效的頂層決策，數(shù)據(jù)實(shí)時獲取必須建立在信息系統(tǒng)集成化，多端數(shù)據(jù)同步化的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展到一定程度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累到一定階段，業(yè)務(wù)處理才能自動化、低風(fēng)險化，做到服務(wù)效能有效提升。業(yè)財融合，能更好地服務(wù)業(yè)務(wù)、管理業(yè)務(wù)，把控發(fā)展方向，防范風(fēng)險。

（四）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于成本核算

大數(shù)據(jù)推進(jìn)高等院校投入產(chǎn)出分析，成本效益分析。高等院校承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)，只有利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測資源流向，利用數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，評價資源配置的合理性，才能進(jìn)行成本性態(tài)分析、可控性分析，從而滿足不同管理角度對數(shù)據(jù)的提取和分析。

（五）大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升資產(chǎn)使用效率

大數(shù)據(jù)促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率提升，建立資產(chǎn)資源交互平臺，利用大數(shù)據(jù)對固定資產(chǎn)使用頻率、使用產(chǎn)出成果進(jìn)行跟蹤，及時反饋監(jiān)控成果。根據(jù)反饋合理配置資源，引導(dǎo)資源流向，利用大數(shù)據(jù)對現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行績效評價、應(yīng)用評價結(jié)果，避免資產(chǎn)資源浪費(fèi)。

四、高等院校突破大數(shù)據(jù)技術(shù)屏障的建議

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才梯隊建設(shè)

高等院校人才結(jié)構(gòu)不均衡，同時擁有大數(shù)據(jù)思維且具備大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的人才鳳毛麟角，如何在大數(shù)據(jù)層面有所發(fā)展，使大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，盡快培養(yǎng)出兼具大數(shù)據(jù)思維和熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才至關(guān)重要。高校在各個部門招聘時，應(yīng)重點(diǎn)引入掌握運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才，同時應(yīng)挖掘自身人員潛力，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用的能力。巧婦難為無米之炊，只有人才隊伍完備，才能推動高校工作信息化和現(xiàn)代化。

（二）大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施同步

大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，必須建立在各種軟硬件兼具的基礎(chǔ)上，各個部門信息系統(tǒng)配置應(yīng)該是包容的，不應(yīng)該形成信息孤島，信息系統(tǒng)應(yīng)該有對外進(jìn)行信息交流的通道。同時建立信息集成化平臺，有利于實(shí)時獲取財務(wù)及非財務(wù)的信息。對不同系統(tǒng)的相關(guān)性信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，才能規(guī)避風(fēng)險，提升高等院校工作效率。

（三）上層領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識

單位高層領(lǐng)導(dǎo)思想影響單位的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。高層領(lǐng)導(dǎo)的管理思維是一個單位的基礎(chǔ)環(huán)境，高層領(lǐng)導(dǎo)支持、重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，整個單位無論是基礎(chǔ)設(shè)施配置，還是人才梯隊建設(shè)，抑或是整個單位的大數(shù)據(jù)發(fā)展氛圍都會得到完善和提升。

五、結(jié)語

雖然目前高校大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在很多問題，但大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校管理方法創(chuàng)新上將大有作為，其發(fā)展也是大勢所趨，應(yīng)該從重視人才梯隊建設(shè)、管理氛圍培養(yǎng)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與領(lǐng)導(dǎo)重視相結(jié)合幾個方面努力突破大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中的瓶頸問題。文章從高校數(shù)據(jù)特性、管理氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施幾個方面探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校的發(fā)展現(xiàn)狀，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用在預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制管理、業(yè)財融合等幾個方面闡述了大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校發(fā)展的前景，希望通過研究為大數(shù)據(jù)在高校財務(wù)治理工作中的應(yīng)用提供建設(shè)性的意見，也希望通過共同的努力，探索出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高校財務(wù)治理的道路。