探索積極應(yīng)對人口老齡化的"中國模式"

? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。如何找準(zhǔn)積極應(yīng)對人口老齡化的著力點，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)的各項制度，促進人口長期均衡發(fā)展，需要匯聚全社會的共識與力量。

十三屆全國政協(xié)連續(xù)4年將人口問題列為重要議題，通過專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、專家協(xié)商會等多種協(xié)商形式邀請委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對面協(xié)商、交流討論、凝聚共識，為政府決策提供參考。

—、系列調(diào)研為民生“破題“

人口問題始終是我國關(guān)系國計民生的大問題，統(tǒng)籌解決人口問題中的任何一項工作都涉及千家萬戶和子孫后代，覆蓋面廣、影響時間長，聽取群眾的真實意見，了解實情是關(guān)鍵。

專題協(xié)商會是人民政協(xié)履職的重要形式，專題協(xié)商會最重要的準(zhǔn)備是調(diào)查研究。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會連續(xù)四年圍繞人口問題開展系列調(diào)研，主題包括中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善生育政策配套支持措施等。今年4月12日至18日，全國政協(xié)副主席何維率人口資源環(huán)境委員會“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”專題調(diào)研組赴浙江和江西兩省展開深入調(diào)研。這一系列調(diào)研夯實了專題協(xié)商會的基礎(chǔ)。

“家家都有小，人人都會老。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是踐行黨的初心使命、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)?！弊鳛槿速Y環(huán)委在“十四五”開局之年的首場專題調(diào)研，調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安表示，人口老齡化雖然會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響，但“銀發(fā)浪潮”催生的銀發(fā)經(jīng)濟也帶來重要機遇，成為拉動內(nèi)需消費的新藍(lán)海。在他看來，這次調(diào)研不僅是為此次專題協(xié)商會做準(zhǔn)備，更是為走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化之路建言資政。

“得下之情則治，不得下之情則亂。”我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，為深入了解人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求，調(diào)研組針對不同調(diào)研地方人口發(fā)展的特點和重點，分別制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱。在調(diào)研點的安排上，既有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型的浙江烏鎮(zhèn)，也有居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市的江西九江。

要辦“民生”事，須先聽“民聲”。廣泛聽取民聲的過程，就是尋找改革痛點、堵點、難點的過程，也是向群眾尋求改革出路的過程。從浙江到江西，調(diào)研組實地考察了不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）、農(nóng)村敬老院（福利院）以及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年用品生產(chǎn)銷售企業(yè)等，與政府主管部門負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員、入住老人等進行深入交流，走入居民家中了解居家老人生活狀況，力求將基層養(yǎng)老需求最迫切的呼聲帶回會場。

同時，為了深入了解我國人口變化新形勢，圍繞落實“十四五”規(guī)劃部署、推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期發(fā)展建言資政，今年全國兩會之后，人資環(huán)委還召開了全國政協(xié)專家協(xié)商會，部分委員、專家學(xué)者和地方部門負(fù)責(zé)同志圍繞優(yōu)化生育政策和支持配套措施開展協(xié)商。這是全國政協(xié)2021年創(chuàng)立專家協(xié)商會之后的第一次實踐，也是專題協(xié)商會有關(guān)議題討論的預(yù)熱活動。

二、線上線下聚智謀發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！笆奈濉睂⒊蔀槲覈鴳?yīng)對老齡化的重要窗口期，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化之路，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的必然要求。我國積極應(yīng)對人口老齡化的實踐也將為全球提供中國智慧和中國方案。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國只有西藏人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，其余省份均已進入老齡化社會，而且，人口老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“在我國，廣大牧區(qū)的養(yǎng)老是薄弱環(huán)節(jié)，具有自身的一些特點，需要各方面給予關(guān)注和支持?！?月17日，全國政協(xié)委員移動履職平臺“積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”主題議政群啟動。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平委員立足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老現(xiàn)狀，在主題議政群首先發(fā)言，把自己所見所聞所想毫無保留地分享給委員們。他建議，針對牧區(qū)養(yǎng)老特點做好頂層規(guī)劃，堅持政府主導(dǎo)和支持，同時引導(dǎo)牧區(qū)養(yǎng)老多元投入，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)中應(yīng)注重突出地域和民族文化特色。

一石激起千層浪。任亞平委員的建議得到議政群里其他委員的積極響應(yīng)。

李保平委員回應(yīng)表示，不僅要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面考慮老齡化問題，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，還要充分發(fā)揮社會、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，避免單從政府角度思考問題的思維定式。

“要建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系?！备罢憬徒髡{(diào)研的岑旭委員表示，應(yīng)當(dāng)注重家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機組合起來，發(fā)揮出最佳效用。

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”）一經(jīng)公布，立刻成為主題議政群的熱議話題。7月21日晚8時至9時，主題議政群就落實《決定》開展了專題討論，短短一小時，30多位委員發(fā)言130余條，“要給年輕人生育和撫育小孩的時間”“要宣傳中華民族傳統(tǒng)的婚育觀、家庭觀，讓青年人認(rèn)識到婚育是社會責(zé)任”“建議將幼兒看護、學(xué)齡前教育等納入生育政策配套支持體系”“允許有條件的企業(yè)給養(yǎng)兒育女的職工家庭稅前提供補貼”“通過公租房戶型選擇、購房信貸政策等多重手段，適當(dāng)照顧養(yǎng)育未成年子女的家庭”……。委員的建議涉及生育支持體系的各個方面，討論在預(yù)定結(jié)束時間之后仍然在持續(xù)。

從加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)到積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，從加快完善老年立法步伐到單獨設(shè)立長護險，從推進養(yǎng)老育幼協(xié)調(diào)發(fā)展到助力“三孩”生育政策取得長期實效……，不同界別委員的觀點在議政群碰撞，一個又一個建議被提出來，折射出委員們?yōu)閲穆毜闹腔?、為民盡責(zé)的情懷。

線上線下相結(jié)合，凝聚共識雙向發(fā)力。這是十三屆全國政協(xié)不斷加強信息化建設(shè)、推動政協(xié)履職工作的生動寫照。截至目前，已有100多位委員參與網(wǎng)上交流討論。從開始帶著問題而去，到如今滿載收獲而來，這些收獲與體會將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會現(xiàn)場。

為了最大程度反映“民聲”，讓委員更為精準(zhǔn)地建言獻(xiàn)策，本次專題協(xié)商會首次采取分專題討論的形式，邀請委員、專家、基層代表分三組圍繞不同主題進行協(xié)商，并與國務(wù)院有關(guān)部委同志互動交流。他們在協(xié)商交流中，究竟會出現(xiàn)什么樣的火花，我們翹首以待。可以肯定的是，積極應(yīng)對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作，更需要動員和凝聚社會各方面的力量。