積極應對人口老齡化需重視這五點

? 全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長 吳玉韶

【編者按】

“‘七普’數(shù)據(jù)表明，盡管我國現(xiàn)在老齡化速度很快，老年人口總量很多，但現(xiàn)在還是以低齡化為主的老齡化，還沒到老齡化最嚴峻的時期?！痹?月27日由人民日報健康客戶端主辦的“七普”數(shù)據(jù)下的人民康養(yǎng)座談會”上，全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶結合“七普”最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從五大方面對中國老齡化問題進行了深入剖析。

第—,更加重視老齡化的區(qū)域不平衡問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，老齡化區(qū)域分布出現(xiàn)了新趨勢，東部不再是最高，西部也不再是最低，出現(xiàn)了分散分布的新格局。老齡化最嚴重的七個省市，分別是遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、黑龍江和吉林，東北、川渝地區(qū)成為全國老齡化最嚴重的地區(qū)，特別是東北呈現(xiàn)出快速老齡化的新態(tài)勢。這給我們一個啟示：以前在制定老齡政策、規(guī)劃、標準時，比較缺乏區(qū)域差異這個視角，今后要更加重視區(qū)域老齡化的不同特點，分類施策，更加精準聚焦。

第二,更加重視農(nóng)村老齡化問題

“七普”數(shù)據(jù)表明，老齡化城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個和6.61個百分點，川渝地區(qū)成為全國老齡化次高區(qū)域，主要原因不是城市老齡化而是農(nóng)村老齡化。與城市相比，農(nóng)村老年人消費能力不足，居住分散，公共資源偏少，專業(yè)機構引進難，養(yǎng)老服務業(yè)市場化進程滯后，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題難度更大。無論農(nóng)村養(yǎng)老如何困難，“十四五”時期都要實現(xiàn)實質(zhì)性的破局，特別是要抓住國家實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機，要從國家戰(zhàn)略高度，要從全黨全社會重視角度抓農(nóng)村養(yǎng)老。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題既需要政府主導、加大投入，更需要社會參與?；ブB(yǎng)老是適應農(nóng)村實際、低成本、高效率的養(yǎng)老模式，值得大力推廣。我國農(nóng)村是熟人社會，農(nóng)村老年人對社區(qū)有較強的歸屬感和認同感。近年來，各地探索出很多互助養(yǎng)老模式，比如上海的“老伙伴”計劃，成都的“巡視探訪”，北京延慶1+1關愛空巢項目等。我們要充分尊重群眾的創(chuàng)造力，對各地互助養(yǎng)老模式加以總結提煉、扶持幫助、規(guī)范引導，使之能夠更加組織化、規(guī)范化、可持續(xù)。

第三,更加重視老齡人力資源開發(fā)問題

“七普”數(shù)據(jù)表明，我國處于以低齡化為主的老齡化時期，且老年人群受教育程度不斷提高。這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況也還不錯，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大，仍然可以成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。我國平均退休年齡只有54歲左右，而平均預期壽命達到77.3歲，平均受教育年限超過了10年。所以，要大力開發(fā)老齡人力資源，實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉變。

第四,更加重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四個重要信號：一是我國還處于低齡化為主的老齡化，在我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%，60～65歲老年人口7388萬人，占28%；二是“十四五”時期，根據(jù)國家應對老齡化戰(zhàn)略研究的預測，將新增老年人口5400萬人左右，是“十三五”的1.5倍，平均每年新增老年人超過1000萬人，2025年老年人口總量將超過3億；三是老年人口受教育程度提升，需求結構將發(fā)生改變；四是“60后”進入老年，意味著我國老年人口將發(fā)生結構性變化，新一代老年人，有更好的養(yǎng)老儲備，有更好的養(yǎng)老消費理念，有更高的養(yǎng)老生活品質(zhì)追求，有互聯(lián)網(wǎng)消費能力等。

另外，隨著實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，特別是將實施長期護理保險以及基本養(yǎng)老服務制度等政策措施，這些都對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大的利好消息，能進一步激發(fā)有效需求，進一步調(diào)整消費結構，可以預見“十四五”時期我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入快車道。

第五,更加重視家庭小型化問題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.1人減少0.48人。居家養(yǎng)老是我國的主流養(yǎng)老模式，家庭小型化、家庭功能弱化，對居家養(yǎng)老的影響較大。為此，要做好三方面的工作：

一是堅持家庭養(yǎng)老的基礎性地位。無論家庭如何小型化，功能如何弱化，家庭養(yǎng)老都是我國最重要、最基本的養(yǎng)老模式。要制定支持家庭養(yǎng)老的社會政策，比如鼓勵子女與父母就近或共同居住，實施照料假、喘息制度、時間銀行、互助養(yǎng)老等，進一步鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。

二是大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務。特別是就近就便服務，比如各地正在探索建立15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。另外就是專業(yè)化服務，特別是能夠送上門的康復、護理、照料專業(yè)服務，這是老年人最迫切需要的養(yǎng)老服務。

三是重點關注獨居高齡老人照護問題。在養(yǎng)老服務中，我國很多地方用“空巢”這個概念，“空巢”家庭是今后的大趨勢，但“空巢”不一定都有困難都需要照顧，從政策制定角度上看，用獨居比用“空巢”概念更加聚焦和精準，高齡有病的獨居老人是今后政策和社會關注的重點。