城市軌道交通工程交付問題現(xiàn)狀及對策研究

趙學(xué)會(huì)

摘 要：現(xiàn)如今，在我國國民大眾生活水平不斷提高的背景下，城市化建設(shè)的高速發(fā)展，使得交通運(yùn)輸業(yè)也得到了前所未有的提高。基于此，本文通過分析工程交付問題現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立健全工程交付相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)層面的工程交付管理等應(yīng)對措施，相關(guān)研究可為城市軌道交通新線建設(shè)交付運(yùn)營工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道;交通工程;交付問題現(xiàn)狀;對策研究

引言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通產(chǎn)業(yè)越來越發(fā)達(dá)，城市的交通形式是多種多樣的，私家車過多，道路基礎(chǔ)設(shè)施有限而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)堵車的問題，使人們的出行無法舒心、安心、快捷，因此在城市的交通系統(tǒng)當(dāng)中需要合理利用空間，把地鐵、公交車和出租車緊密的聯(lián)系起來，打造立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但是由于城市軌道交通系統(tǒng)的施工單位沒有對軌道交通工程交付項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致運(yùn)營工作量大，這可能會(huì)導(dǎo)致軌道交通系統(tǒng)的設(shè)備不能正常穩(wěn)定的工作。

1城市軌道交通施工特點(diǎn)及質(zhì)量要求

1.1城市軌道交通施工特點(diǎn)

城市軌道交通的覆蓋率很高，各種運(yùn)輸路線都很復(fù)雜，有效地連接了城市的主要區(qū)域。城市軌道交通施工的主要特點(diǎn)如下：（1）城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)模較大，投資需求較大。為了確保軌道交通項(xiàng)目順利進(jìn)行，通常必須由多個(gè)建筑單位同時(shí)施工。（2）城市軌道交通項(xiàng)目施工需要很長時(shí)間。由在軌道施工過程中將遷移許多天然氣、通信、電力和給排水管道，因此施工時(shí)間通常需要3～4年。（3）城市軌道交通的施工維護(hù)十分復(fù)雜，包括土木工程、通信、電氣工程等許多領(lǐng)域，施工工作量大。（4）軌道交通工程的建設(shè)復(fù)合性非常強(qiáng)，通常要同時(shí)進(jìn)行多種項(xiàng)目的施工，這就要求在施工過程中不同項(xiàng)目的施工人員必須在合理的范圍內(nèi)執(zhí)行各種任務(wù)，例如在工程單元和電氣模塊之間進(jìn)行切換，以及在電氣模塊和通信模塊之間進(jìn)行切換等。

1.2城市軌道交通工程的質(zhì)量要求

城市軌道交通要保證穩(wěn)定運(yùn)行，還具有使用壽命較長的特征，其工程的質(zhì)量要求也較高。一是要保證軌道交通的安全性。城市軌道通常是在專屬的軌道通行，本身就具有較高的安全性，但由于城市軌道交通的人流量較大，安全性也是始終應(yīng)當(dāng)注意的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是要保證城市軌道具有較高的運(yùn)輸能力。高效、快速一直是城市軌道交通的運(yùn)行目標(biāo)，城市軌道的密度較高，且每輛列車之間的運(yùn)行時(shí)間間隔較短，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市軌道交通的運(yùn)輸能力也在不斷提高。三是要達(dá)到便捷性標(biāo)準(zhǔn)。城市軌道交通的便捷性也是其與其他交通方式最大的不同，由于停留時(shí)間較短且車次頻率較高，給人們的出行帶來很多方便。

2城市軌道交通工程交付問題現(xiàn)狀

2.1工程遺留問題整改不及時(shí)

工程遺留問題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、施工預(yù)留欠妥、工后養(yǎng)護(hù)不到位等，部分遺留問題缺乏必要的整改基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致建設(shè)單位無法整改或無法按標(biāo)準(zhǔn)整改。此外，建設(shè)工期緊張也是工程遺留問題整改不及時(shí)的重要原因，部分遺留問題客觀上需要充足的時(shí)間來完成整改。

2.2竣工檔案移交不及時(shí)

竣工檔案無法同工程實(shí)體同步交付不及時(shí)的原因主要包括以下幾個(gè)方面：（1）竣工檔案涉及施工、監(jiān)理、前期征拆、變更、結(jié)算等各方面，受多種客觀因素制約，收集周期較長;（2）竣工檔案移交滯后，驗(yàn)收后施工單位人員明顯不足，個(gè)別施工單位不重視檔案工作，檔案編制不及時(shí);（3）竣工檔案組卷歸檔工作周期較長;（4）竣工檔案及圖紙數(shù)量大，缺少專業(yè)的移交審核確認(rèn)程序，存在檔案移交不完整現(xiàn)象。

3城市軌道交通工程交付問題的對策

3.1建立健全工程交付管理法規(guī)制度

應(yīng)分別在政府層面和企業(yè)層面制定城市軌道交通工程交付工作的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施指南，明確政府部門、建設(shè)單位、運(yùn)營單位以及其他相關(guān)方在交付過程中的權(quán)利和職責(zé)，規(guī)范工程交付流程，細(xì)化工程交付條件及交付內(nèi)容，建立健全考核管理體系，強(qiáng)化遺留問題的整改。城市軌道交通工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，開展前瞻性規(guī)劃研究，科學(xué)籌劃，精細(xì)組織，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，保證合理工期和造價(jià)，做好建設(shè)與運(yùn)營協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化工程交付的過程管理，在工程滿足交付條件時(shí)再開展交付工作，確保工程質(zhì)量和運(yùn)營安全。

3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

（1）在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)營單位的溝通聯(lián)系，確保運(yùn)營單位的參與度，使運(yùn)營需求能有效落實(shí)到前期設(shè)計(jì)中。（2）設(shè)計(jì)單位總體統(tǒng)籌各專業(yè)設(shè)計(jì)，保障各專業(yè)設(shè)計(jì)的匹配性，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)匹配性問題應(yīng)及時(shí)完善設(shè)計(jì)圖紙或變更;設(shè)計(jì)變更后，設(shè)計(jì)單位與施工單位需做好溝通，并將變更后圖紙及時(shí)反饋給施工單位及業(yè)主。（3）確因現(xiàn)場條件所限，無法嚴(yán)格按照運(yùn)營需求落實(shí)的，設(shè)計(jì)單位需因地制宜提出解決方案，盡力為運(yùn)營使用維護(hù)提供條件。（4）提升設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員需緊跟科技發(fā)展要求及管理提升的需求，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)、提升設(shè)計(jì)水平，確保設(shè)計(jì)的前瞻性，以適應(yīng)城市軌道交通行業(yè)及各相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。（5）建立設(shè)計(jì)對運(yùn)營的定期回訪體制（重點(diǎn)針對既有工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題、新增需求類問題），并針對回訪意見的落實(shí)情況建立閉環(huán)跟蹤機(jī)制。

3.3加強(qiáng)安全技術(shù)管理

城市軌道交通施工人員必須具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，在積極加強(qiáng)軌道交通交付的同時(shí)，還必須注重安全技術(shù)的管理、預(yù)防和消除設(shè)施建設(shè)中的隱患，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保各種機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行，從而避免在城市軌道交通設(shè)施建設(shè)中發(fā)生事故。需要在城市軌道交通項(xiàng)目中交付的臨時(shí)結(jié)構(gòu)時(shí)，在使用前必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查。

3.4健全交付組織機(jī)構(gòu)和管理制度

（1）建議成立獨(dú)立于建設(shè)與運(yùn)營單位的第三方管理機(jī)構(gòu)，整體管控建設(shè)與運(yùn)營各階段銜接工作。（2）建立施工、監(jiān)理、供貨商等單位評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各方內(nèi)部自主性，提高工程質(zhì)量。（3）制定工程交付工作考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲制度。（4）總結(jié)并不斷完善各專業(yè)技術(shù)需求，及時(shí)反饋至新線設(shè)計(jì)工作中，在后續(xù)線路的設(shè)計(jì)前期提前規(guī)避，不斷降低問題出現(xiàn)的頻率，提升工程質(zhì)量，降低工程成本。

3.5做好施工質(zhì)量管理

為了確保有效的質(zhì)量管理，城市軌道交通項(xiàng)目施工期的質(zhì)量管理可以大致分為三個(gè)階段，即施工前期、施工中期和施工后期。首先，在施工前期，施工部門創(chuàng)建前期工作部門，主要由技術(shù)部門、預(yù)算部門和安全部門組成，并結(jié)合圖紙勘察施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場在施工期間應(yīng)圍起來，以確?，F(xiàn)場的建筑環(huán)境安全，并減少負(fù)面影響。其次，在施工中期，必須合理安排施工，嚴(yán)格遵守施工進(jìn)度表進(jìn)行施工監(jiān)督，并建立良好的獎(jiǎng)懲制度，對施工周期短的建筑單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，在施工后期，主要任務(wù)是完成項(xiàng)目。對于地鐵項(xiàng)目，為了確保施工期限，需要與各個(gè)部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)聯(lián)系以保證城市軌道交通工程的正常施工。

結(jié)語

綜上所述，在城市化進(jìn)程的背景下，公共交通壓力劇增，城市軌道交通的建設(shè)具有必要意義。較之于地面工程而言，城市軌道交通的隱蔽性較強(qiáng)、干擾因素較多、質(zhì)量要求高，工程人員需高度重視對施工技術(shù)的應(yīng)用，視實(shí)際施工條件合理優(yōu)化技術(shù)，采取針對性的控制措施，在安全的環(huán)境下高效施工，全面保證軌道工程的整體質(zhì)量，給城市軌道交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供基礎(chǔ)支持。

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