中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策演變及其理論創(chuàng)新：1921—2021

劉凝霜 程霖

摘? ?要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就十分重視探索扎根中國(guó)實(shí)踐且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年至今）三個(gè)階段。在系統(tǒng)勾勒其歷史變遷路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論來(lái)源，同時(shí)提煉并總結(jié)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中蘊(yùn)含的理論創(chuàng)新元素，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策在突破蘇聯(lián)模式關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論約束、發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)所有制的設(shè)想、探尋國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合以推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所作出的重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)：F121.23? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）01-0036-14

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)發(fā)展變遷，已逐步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用[1]。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。習(xí)近平總書記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展必然不能脫離對(duì)歷史的繼承與創(chuàng)新。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的歷史過(guò)程。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度變遷以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，這些政策中所蘊(yùn)含的理論創(chuàng)新元素，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、高質(zhì)量發(fā)展、走向國(guó)際舞臺(tái)，具有重要的歷史借鑒意義和理論參考價(jià)值。

目前，學(xué)術(shù)界圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展演變的研究議題積累了一系列研究成果，從研究視角和研究對(duì)象來(lái)看，大致可以分為兩類：一類是基于人物經(jīng)濟(jì)思想史的研究視角，以中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人所提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，主要聚焦于毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人物關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論述，進(jìn)行思想發(fā)展脈絡(luò)的梳理[2-3]和不同領(lǐng)導(dǎo)人之間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策異同的比較分析[4-5]，而從一個(gè)政黨出發(fā)的整體性視角研究尚不豐富，僅有個(gè)別研究論及中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于資本主義和非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題[6-9]，但在分析框架和研究時(shí)段方面仍有待深化和補(bǔ)充;另一類是從制度變遷史的研究視角出發(fā)，以我國(guó)相關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的歷史沿革為研究對(duì)象，比較關(guān)注某一歷史時(shí)期內(nèi)（特別是新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放以來(lái)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的歷史演進(jìn)過(guò)程和階段性制度特征的歸納[10-12]，而較為欠缺對(duì)理論要素的提煉，同時(shí)亦相對(duì)缺乏貫穿建黨以來(lái)的長(zhǎng)周期考察，尤其是關(guān)于建黨初期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期和黨的十八大以來(lái)的最新研究仍較為薄弱?？傮w而言，已有研究成果在深入挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想歷程和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度沿革方面積累了較為豐富的歷史資料和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，為本文提供了一定的資料參考和理論基礎(chǔ)，但在研究的前沿性、問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)以及理論分析層面仍具有較大的學(xué)術(shù)探討空間，有待進(jìn)一步挖掘、提煉和總結(jié)，如關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策形成的理論來(lái)源、中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的理論創(chuàng)新體現(xiàn)在何處、中國(guó)共產(chǎn)黨如何從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)中探索新時(shí)代混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，等等，對(duì)于這些關(guān)鍵問(wèn)題的研究，是本文所關(guān)注的重點(diǎn)，也是本文創(chuàng)新所在。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論來(lái)源

中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨成立后在探索中國(guó)道路過(guò)程中形成的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的指導(dǎo)原則和措施依據(jù)，其政策產(chǎn)生與制定是立足實(shí)踐尋求解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的探索與嘗試，離不開(kāi)對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面理論資源的融通與借鑒。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索與成就

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的產(chǎn)生和發(fā)展。近代中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生并存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，具體表現(xiàn)為民族資本主義（或稱民族資本、民營(yíng)資本），其與當(dāng)時(shí)的國(guó)家資本和外國(guó)資本處于不同的結(jié)構(gòu)序列[13]。新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在東北、華北及山東等地的老解放區(qū)完成了土地改革，一方面沒(méi)收了官僚資本將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，另一方面鼓勵(lì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸步入新民主主義經(jīng)濟(jì)的軌道。1949年，中國(guó)私人資本主義工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的66%，可以說(shuō)私人資本主義經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占重要份額[14]。此時(shí)，如何處理舊中國(guó)遺留下來(lái)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，對(duì)于年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨而言是一個(gè)重大考驗(yàn)。新中國(guó)成立以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和產(chǎn)值上有了一定程度的發(fā)展，如私營(yíng)工業(yè)實(shí)有戶數(shù)在此期間增加了2.66萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)增加了41.28萬(wàn)人，私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值增加近37億元，私營(yíng)商業(yè)實(shí)有戶數(shù)同比增加28萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)增加14萬(wàn)人，零售營(yíng)業(yè)額提升近21億元[15];但與此同時(shí)，包括個(gè)體、私營(yíng)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體比重由1949年的72%下降至51%[16]，而國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位逐漸凸顯。此后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造等運(yùn)動(dòng)的相繼展開(kāi)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20余年間基本消失。改革開(kāi)放前夕，面對(duì)處于崩潰邊緣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路和發(fā)展方向何在，成為中國(guó)共產(chǎn)黨急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。1978年以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題提出以及市場(chǎng)導(dǎo)向的改革目標(biāo)的逐漸明確，個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)微觀主體得以重新萌芽、不斷發(fā)展壯大。1980年，全國(guó)第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā);1987年，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員超過(guò)569萬(wàn)人;2019年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多達(dá)3516萬(wàn)家，就業(yè)人數(shù)超過(guò)2.28億人;個(gè)體工商戶數(shù)量多達(dá)8261萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1.76億人[17]。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，但仍存在進(jìn)入市場(chǎng)壁壘、融資困難、轉(zhuǎn)型放緩等問(wèn)題。如何堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏的實(shí)踐探索歷程，及其所取得的經(jīng)驗(yàn)成就和所出現(xiàn)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，既構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策形成和演變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策不斷發(fā)展與完善的客觀動(dòng)力。

（二）理論指導(dǎo)：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳播及其中國(guó)化

早在19世紀(jì)末期，已有中國(guó)人零星地開(kāi)始接觸馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，而到1917年俄國(guó)十月革命爆發(fā)后，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)才真正開(kāi)啟了其在近代中國(guó)的傳播啟蒙，隨后五四運(yùn)動(dòng)又推動(dòng)了這一傳播的擴(kuò)大和升華，其中以李大釗、譚平山、安體誠(chéng)、張聞天等為代表的先驅(qū)們?yōu)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的早期傳播作出了重要貢獻(xiàn)[18]。20世紀(jì)二三十年代，一批信仰馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法探討了中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展方向問(wèn)題，由此揭開(kāi)了關(guān)于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化命題的初步探索[19]。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上正式提出“馬克思主義中國(guó)化”的科學(xué)命題，認(rèn)為“離開(kāi)中國(guó)特點(diǎn)來(lái)談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義”[20]。因此，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的過(guò)程實(shí)際上是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與中國(guó)實(shí)際不斷結(jié)合的過(guò)程。這一結(jié)合經(jīng)歷了兩個(gè)主要發(fā)展階段，形成了兩個(gè)理論體系：新民主主義經(jīng)濟(jì)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論[21]。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與中國(guó)革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)充分吸收了中國(guó)學(xué)術(shù)界馬克思主義者的相關(guān)研究成果，逐步形成了新民主主義經(jīng)濟(jì)思想，標(biāo)志著馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的第一次歷史性飛躍，為中國(guó)取得新民主主義革命的勝利、為中國(guó)共產(chǎn)黨客觀認(rèn)識(shí)和處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了重要的思想指導(dǎo)和理論參考。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的第二次歷史性飛躍以鄧小平理論的創(chuàng)立為起點(diǎn)，以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展為標(biāo)志[22]。其中，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度理論作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論核心內(nèi)容之一，在產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中逐步形成了路徑較為清晰的所有制結(jié)構(gòu)改革方向，在實(shí)踐工作中為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，在制度層面和意識(shí)形態(tài)層面亦有助于社會(huì)各界客觀且全面地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新發(fā)展提供了理論支撐和制度保障。

（三）理論融通：注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，在總結(jié)和提煉中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重視對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新，以及對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)積極成果的引進(jìn)與借鑒。

黨的十七屆六中全會(huì)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者”;黨的十九大指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐?！睂?shí)際上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)思想，這些富有光輝成就的中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想不僅為中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界提供了思想指導(dǎo)，而且依然具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值[23]。例如，中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想史上的“義利之辯”“法治思想”“民本之道”中內(nèi)含了諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)相洽的思想元素，對(duì)于規(guī)范當(dāng)今中國(guó)社會(huì)和企業(yè)中存在的重利輕義、商業(yè)道德缺失現(xiàn)象或行為具有一定的指導(dǎo)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)譯介和引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作、成立中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)、舉辦經(jīng)濟(jì)學(xué)講座或講習(xí)班、邀請(qǐng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家訪華、海歸學(xué)者回國(guó)或派遣留學(xué)生等途徑，中國(guó)展開(kāi)了對(duì)西方經(jīng)濟(jì)理論的大量引入與研究。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和理論界對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)逐漸從全盤否定轉(zhuǎn)變?yōu)榕?、借鑒和應(yīng)用。例如，20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，中國(guó)大量介紹、研究和運(yùn)用了以產(chǎn)權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這為改革進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)與推行提供了理論借鑒，是結(jié)合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際需求所作出的創(chuàng)新與突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一項(xiàng)史無(wú)前例的全新實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)成理論可以直接套用，但現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和共性等積極成果是可以為中國(guó)吸收和借鑒的[24]。正如2016年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上所指出的，要善于融通古今中外各種資源，特別是要把握好三方面資源：一是馬克思主義的資源;二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源;三是國(guó)外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源。在以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為指導(dǎo)的前提下，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分的汲取和融通，亦為中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定和完善提供了鏡鑒，從而拓寬了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變路徑

學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史分期問(wèn)題的研究已日趨成熟和深入，重大歷史事件和黨的重要會(huì)議往往構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和重要標(biāo)志。目前，黨史研究領(lǐng)域已逐漸形成三個(gè)時(shí)期框架下中國(guó)共產(chǎn)黨歷史分期的大歷史觀，即以1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立、1949年中華人民共和國(guó)成立和1978年改革開(kāi)放為界限，將中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史劃分為三個(gè)時(shí)期[25]。中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展演變過(guò)程雖然有其自身的特殊性，但仍然在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷史的宏觀大框架下。本文在借鑒上述大歷史觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的演變特征，分三個(gè)階段來(lái)勾勒和論述中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策形成、發(fā)展與演變的歷史路徑。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政策主張

在新民主主義革命時(shí)期，伴隨馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代中國(guó)的傳播啟蒙和不斷深化，以馬克思列寧主義基本原理為指導(dǎo)，同時(shí)將其與中國(guó)革命根據(jù)地以及解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，逐步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想——新民主主義經(jīng)濟(jì)思想。在新民主主義經(jīng)濟(jì)思想初步形成、不斷豐富、日臻完善，乃至最終形成經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、政策方針并切實(shí)實(shí)施的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)的存廢、如何處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣認(rèn)識(shí)個(gè)體和私人資本主義經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位等問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和討論，在此基礎(chǔ)上形成了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政策主張。

第一，關(guān)于是否允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的政策認(rèn)識(shí)。私人資本主義的存廢問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期必須客觀認(rèn)識(shí)的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的綱領(lǐng)指出，要“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”[26]。進(jìn)入大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在客觀分析當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出先進(jìn)行民主主義革命、發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)行社會(huì)主義革命、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的思想。1927年大革命失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命中進(jìn)一步將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的雛形，并且開(kāi)始探索如何認(rèn)識(shí)和處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。1931年成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府制定了一系列允許和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出，“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)槟壳八饺私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的?！盵27]1940年，毛澤東在《新民主主義論》中談到新民主主義經(jīng)濟(jì)時(shí)說(shuō)：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的性質(zhì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個(gè)共和國(guó)并不沒(méi)收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國(guó)民生計(jì)的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展?！盵20]1945年4月，毛澤東指出黨內(nèi)有些同志在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里尚未弄清楚甚至質(zhì)疑在中國(guó)發(fā)展資本主義的問(wèn)題。1947年底，他在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中再次強(qiáng)調(diào)：“由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)所代表的資本主義經(jīng)濟(jì)，即使革命在全國(guó)勝利以后，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，還是必須允許它們存在。”[28]由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)于是否允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化和革命實(shí)踐需要的變化，呈現(xiàn)及時(shí)調(diào)整和不斷深化的認(rèn)知過(guò)程。

第二，關(guān)于如何處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策問(wèn)題。在允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的前提下，如何正確看待和處理其發(fā)展問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命期間經(jīng)濟(jì)工作取得成功的關(guān)鍵因素之一。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)和政策有一個(gè)逐步明確的過(guò)程，如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間就經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題指出，“應(yīng)該吸引愿來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)。應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，而把政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分。”[20]1947年在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中，毛澤東提出“保護(hù)民族工商業(yè)”是新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)政策作出了總結(jié)性闡述，即“中國(guó)資本主義的存在和發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易的存在和發(fā)展，不是如同資本主義國(guó)家那樣不受限制、任其泛濫的，也不是如同東歐各新民主主義國(guó)家那樣被限制和縮小得非常大，而是中國(guó)型的。它將從幾個(gè)方面被限制——在活動(dòng)范圍方面，在稅收政策方面，在市場(chǎng)價(jià)格方面，在勞動(dòng)條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個(gè)時(shí)期的具體情況，對(duì)于資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策”[28]。此外，張聞天在主持東北經(jīng)濟(jì)工作期間就私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邊界及其發(fā)展路徑提出了一些建議：“凡屬有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)計(jì)民生的私人資本，都使其有利可圖，因而都能生存與發(fā)展;凡屬無(wú)利或有害于無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)計(jì)民生的私人資本，都使其無(wú)利可圖，因而使其被迫轉(zhuǎn)業(yè)，特別是逼使過(guò)剩的商業(yè)資本向工業(yè)方面轉(zhuǎn)移?！盵29]劉少奇在華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上也提出了一些經(jīng)濟(jì)工作思路，提出“國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)是私人資本主義經(jīng)濟(jì)中最有利于新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家在適當(dāng)?shù)臈l件下監(jiān)督資本家，使資本家為國(guó)家服務(wù)的一種制度”[30]。與此同時(shí)，他也清楚地認(rèn)識(shí)到資本主義發(fā)展到一定階段必然會(huì)發(fā)生矛盾，但不建議過(guò)早地采取消滅政策。綜上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在該時(shí)期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成“鼓勵(lì)”和“限制”的政策導(dǎo)向，新中國(guó)成立以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段則在將這一思想付諸實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和補(bǔ)充。

第三，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位與作用的政策安排。允許個(gè)體和私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，必然造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟處于何種地位、發(fā)揮何種作用，如何使兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)成分實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作能力的難題所在。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，毛澤東提出新民主主義革命時(shí)期是一種特殊的歷史形態(tài)、新民主主義經(jīng)濟(jì)是過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。張聞天在《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中認(rèn)為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私人資本主義發(fā)生經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，但不建議采取過(guò)早限制私人資本經(jīng)濟(jì)的辦法[31]。后來(lái)，這份提綱受到毛澤東和劉少奇的重視，其中有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的思想為黨的七屆二中全會(huì)所吸收。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東明確指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！盵28]在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的;各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)作用的肯定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位亦因此獲得了認(rèn)可。

上述這些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策是新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要組成部分，不僅為解決中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了重要理論指導(dǎo)，而且醞釀和探討了新中國(guó)成立以后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，為新中國(guó)的誕生作了一定程度的經(jīng)濟(jì)理論準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)政策貢獻(xiàn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的整個(gè)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展流程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策處于形成階段，具有重要的開(kāi)創(chuàng)和奠基意義。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的思路探討

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，由于受到國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移、蘇聯(lián)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立及其實(shí)踐、我國(guó)社會(huì)主義改造的完成與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的退潮等多重因素影響，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的討論和制定在整體上大致呈現(xiàn)兩條不同的思想路徑：一條是以改造和消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的思想路徑，另一條則是以探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用為主的思想路徑。前者占主導(dǎo)，并在實(shí)踐中得到了貫徹落實(shí);后者在新中國(guó)成立初期得到了實(shí)踐，并取得了較好的效果，但后期則主要限于理論層面的思考與討論。

以改造和消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的政策，主要貫穿于社會(huì)主義改造以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，是在強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系以建立社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思路上，圍繞改造和消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式和途徑問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與分析。最具代表性的體現(xiàn)是通過(guò)國(guó)家資本主義模式改造資本主義工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，即通過(guò)一系列由初級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義形式，采用和平贖買的方針政策，逐步完成私營(yíng)企業(yè)向全民所有制企業(yè)的過(guò)渡和改造，使生產(chǎn)要素獲得重新配置，同時(shí)在原料供給、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的統(tǒng)一安排。1953年5月，李維漢在《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問(wèn)題》中提出，“國(guó)家資本主義是利用和限制資本主義，將其納入國(guó)家計(jì)劃軌道，并使其逐步過(guò)渡到社會(huì)主義的主要形式”，這為采用國(guó)家資本主義以改造資本主義工商業(yè)向社會(huì)主義過(guò)渡的政策措施提供了有力的理論支撐。該思想受到黨中央的高度重視，中央政治局連續(xù)召開(kāi)兩次擴(kuò)大會(huì)議對(duì)其進(jìn)行討論，隨后毛澤東在同民主黨派和工商界部分代表的談話中就明確共同綱領(lǐng)方針問(wèn)題指出：“所謂‘明確起來(lái)，是說(shuō)在中央及地方的領(lǐng)導(dǎo)人物的頭腦中，首先肯定國(guó)家資本主義是改造資本主義工商業(yè)和逐步完成社會(huì)主義過(guò)渡的必經(jīng)之路?！盵32]周恩來(lái)在政協(xié)會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第四十九次常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上也表示經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義完成對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造是比較健全的方針和辦法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這并不是最后的改造，“最后的改造是取消生產(chǎn)資料的私人所有制”[32]。在此基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家最終確立了經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義完成對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的經(jīng)濟(jì)政策，并在此后受政治運(yùn)動(dòng)的影響逐漸形成以“消滅”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的思想路線。

以探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用為主的政策思路，是在遵循生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的認(rèn)知上，對(duì)過(guò)早過(guò)快消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)一系列弊端的理論反思，較為集中地反映在新中國(guó)成立初期和黨的八大召開(kāi)前后。新中國(guó)成立之初，全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難尚未得到全面解決，許多私營(yíng)工商業(yè)相繼出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、歇業(yè)倒閉的現(xiàn)象，黨內(nèi)部分同志就如何對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，提出利用其困難之際實(shí)行一舉消滅的主張，毛澤東對(duì)此進(jìn)行了糾正并指出：“對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)是有斗爭(zhēng)的，但必須團(tuán)結(jié)它，是采用既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策以達(dá)團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)之目的。”[33]1950年6月，毛澤東在《不要四面出擊》的講話中重申了“既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)”政策：“民族資產(chǎn)階級(jí)將來(lái)是要消滅的，但是現(xiàn)在要把他們團(tuán)結(jié)在我們身邊，不要把他們推開(kāi)。我們一方面要同他們作斗爭(zhēng)，另一方面要團(tuán)結(jié)他們?！盵33]此外，他還強(qiáng)調(diào)：“有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義實(shí)行社會(huì)主義，這種思想是錯(cuò)誤的，是不適合我們國(guó)家的情況的?！盵34]該思想為后來(lái)進(jìn)一步明確調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)的政策方針提供了客觀正確的思路導(dǎo)向。陳云在主持兩次工商業(yè)調(diào)整工作期間，重點(diǎn)圍繞如何處理公私關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行了論述，提出“我們要搞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，如果只計(jì)劃公營(yíng)，而不把許多私營(yíng)的生產(chǎn)計(jì)劃在里頭，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也無(wú)法進(jìn)行。只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家?jiàn)A著走，搞新民主主義，將來(lái)進(jìn)到社會(huì)主義。但五種經(jīng)濟(jì)成分的地位有所不同，是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧”[35]。這些政策是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“公私兼顧”基本原則的具體化，同時(shí)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中逐步形成“鼓勵(lì)、扶助與限制”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和產(chǎn)值上有了進(jìn)一步發(fā)展，并通過(guò)企業(yè)核準(zhǔn)登記制度、國(guó)家的產(chǎn)銷計(jì)劃（加工、訂貨、收購(gòu)、包銷）等方式對(duì)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域進(jìn)行限制和調(diào)整，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重由1949年的72%下降至1952年的51%左右，而國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重則從26.25%增加至41.54%[16]。

社會(huì)主義改造過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始反思國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別與聯(lián)系，以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下能否存在和保留部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的命題。黨的八大決議指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的主要矛盾是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。陳云在黨的八大上提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”思想受到廣泛認(rèn)可，其試圖將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式視為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成分，既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義改造高潮帶來(lái)的弊端以及盲目求純的公有制思想的理論反思，又對(duì)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)格局下保留一定個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)生產(chǎn)管理模式作出了具有前瞻性的理論探索，構(gòu)成了改革開(kāi)放后我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展理論的一個(gè)重要思想來(lái)源。1956年底，毛澤東提出“可以搞國(guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng);可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的觀點(diǎn)。隨后，劉少奇在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十二次會(huì)議上指出：“我們國(guó)家有百分之九十的社會(huì)主義，百分之幾的資本主義，我看也不怕。有這么一點(diǎn)資本主義，一條是它可以作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另一條是它可以在某些方面同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作比較?！盵30]1957年4月，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第四十四次和第四十六次會(huì)議上表示：“主流是社會(huì)主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會(huì)主義的發(fā)展。”[36]這些在社會(huì)主義社會(huì)中保留部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策思路是對(duì)突破蘇聯(lián)模式的創(chuàng)新嘗試，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)道路的初步探索。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年至今）中國(guó)共產(chǎn)黨探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的方針政策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)精神，通過(guò)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。與此同時(shí)，以更加開(kāi)放的眼光和心態(tài)全面審視國(guó)內(nèi)國(guó)際的政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，充分汲取世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線的基礎(chǔ)上，成功開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)奇跡”。在此期間，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，其在黨的方針政策的指引下取得了從小到大、由弱變強(qiáng)的顯著發(fā)展。從中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史來(lái)看，相較于新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，這一時(shí)期形成了更為豐富且更具實(shí)踐性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)思想內(nèi)容的層遞關(guān)系和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的提升，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策具體可分為三個(gè)階段進(jìn)行考察。

第一階段：所有制結(jié)構(gòu)多元化思想與政策的初步形成（1978—1996年）。與黨的十一屆三中全會(huì)作出將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大戰(zhàn)略決策相對(duì)應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)由從屬地位躍升為中心地位;二是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方法論的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，由以蘇聯(lián)社會(huì)主義模式為參照向以本國(guó)國(guó)情為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變;三是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系變革的單一作用到注重生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的觀念深化;四是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，由片面強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃按比例向以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變[7]。在此背景下，重新引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充成分的所有制結(jié)構(gòu)多元化思想得以孕育。黨的十二大報(bào)告提出將城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，初步形成了“多種經(jīng)濟(jì)形式并存”的所有制結(jié)構(gòu)格局。1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》首次提及要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下發(fā)展“多種經(jīng)濟(jì)成分”的概念，鼓勵(lì)一部分人在共同富裕的目標(biāo)下先富起來(lái)。1987年中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，針對(duì)因擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而導(dǎo)致雇工人數(shù)超過(guò)限度的私人企業(yè)采取“允許存在、加強(qiáng)管理、興利抑弊、逐步引導(dǎo)”的方針。隨后，黨的十三大報(bào)告提出將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣作為公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)由允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多種經(jīng)濟(jì)形式并存”向同時(shí)允許個(gè)體、私營(yíng)、外資等發(fā)展的“多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”的多元所有制結(jié)構(gòu)格局轉(zhuǎn)變。1991年《經(jīng)濟(jì)體制改革十年規(guī)劃和“八五”綱要》提出要初步建立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的總目標(biāo)，并將建立以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)列為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的主要任務(wù)之一。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上，江澤民進(jìn)一步將“以公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展”視為有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，并指出要“逐步使得各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例和發(fā)展范圍趨于比較合理”[3]。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐探索和戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十四大報(bào)告具體提出了對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的總體設(shè)想，即“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”[37]。

至此，重新引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充成分的所有制結(jié)構(gòu)多元化思想基本形成。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)多元化改革的認(rèn)識(shí)程度伴隨著對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀分析、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的實(shí)踐探索、社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基本形成、經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革目標(biāo)的建立明確而逐步加深，并在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中形成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“引導(dǎo)、幫助與監(jiān)督”的主要方針，推動(dòng)這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等方面都實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上和規(guī)模上的較大增長(zhǎng)。

第二階段：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想與政策的日益完善（1997—2016年）。1997年黨的十五大將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展關(guān)系的歷史性突破，即由“主體—補(bǔ)充”關(guān)系向“平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合”的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系演進(jìn)。因此，該階段中國(guó)共產(chǎn)黨的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策大體上是緊密圍繞著兩條邏輯線索向前推進(jìn)的：一是如何更進(jìn)一步支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更具活力與競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展;二是如何在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，更好協(xié)調(diào)其與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。具體而言，黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。”[38]這一思想為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系奠定了基本方向。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》將如何正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題提升到了一個(gè)歷史新高度，并視其為涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的重大問(wèn)題之一，而如何實(shí)現(xiàn)二者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展則成為考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十七大報(bào)告提出要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了“新格局”的方針，強(qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”[39]。這勾勒出了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展模式的初步藍(lán)圖。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！盵40]我國(guó)將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為公有資本與非公有資本相互融合的重要實(shí)現(xiàn)形式，并提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。黨的十八屆五中全會(huì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，提出引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

（三）創(chuàng)新點(diǎn)之三：探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家以私人資本為主的傳統(tǒng)國(guó)民資本結(jié)構(gòu)，走中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視域來(lái)看，中國(guó)國(guó)民資本結(jié)構(gòu)有別于其他任何發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)際上，國(guó)有化是歐洲社會(huì)主義的主要內(nèi)容，其在歐洲有著根深蒂固的傳統(tǒng)，“二戰(zhàn)”后很多國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門變得非常之大，但積累形成的經(jīng)濟(jì)低效率等問(wèn)題致使反向運(yùn)動(dòng)逐漸興起[42]，如20世紀(jì)八九十年代掀起的自由化、私有化、市場(chǎng)化之風(fēng)，促使西方各國(guó)私人資本比重迅速增加。然而，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)令各國(guó)意識(shí)到由私人資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，以私人資本主義為典型代表的美國(guó)開(kāi)始推行各種變相的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，使公共資本的比重有了一定程度的上升。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民資本幾乎全部為私人資本，從這一點(diǎn)而言，中國(guó)是一個(gè)特例。皮凱蒂曾就此提出，如果公共資本能夠保證更均等地分配資本所創(chuàng)造的財(cái)富及其賦予的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，那么如此高的公共資本比例可以促進(jìn)中國(guó)模式構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)[43]。皮凱蒂對(duì)中國(guó)資本結(jié)構(gòu)的關(guān)注、對(duì)中國(guó)特色模式的期許，實(shí)際上也正是我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制改革深化進(jìn)程中所急需面對(duì)和解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探索，特別是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立以及混合所有制經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，就是從根本上探討如何正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公共資本）與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（私人資本）之間的關(guān)系。這一關(guān)系問(wèn)題，不僅涉及我國(guó)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的理論基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新，而且在世界舞臺(tái)上涉及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)模式”命題能否成立，中國(guó)能否探索出一條不同于“蘇聯(lián)模式”“西方模式”的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新點(diǎn)之四：注重理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的緊密結(jié)合，積極落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想的制度化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起

注重理論層面的創(chuàng)新與實(shí)踐層面的探索緊密結(jié)合，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想的顯著特征之一，而且是其運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐能力的重要體現(xiàn)。一方面，正如前文所言，中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策形成、發(fā)展與演變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)源自中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏的實(shí)踐探索歷程，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，扎根中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，針對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中存在的突出矛盾問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出了一系列創(chuàng)新性理念、系統(tǒng)性方法、開(kāi)拓性舉措，如所有制結(jié)構(gòu)理論與實(shí)現(xiàn)途徑的創(chuàng)新、社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)形式的探索、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新、重視民營(yíng)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)及其社會(huì)地位認(rèn)同等，共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，兼具理論高度和實(shí)踐深度。另一方面，來(lái)源于實(shí)踐的思想又經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想的制度化轉(zhuǎn)型這一途徑，將相關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新理論與改革思路及時(shí)地應(yīng)用于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的政策制定與實(shí)際工作之中。改革開(kāi)放初期，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革試點(diǎn)的擴(kuò)大、蘊(yùn)含多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展總體設(shè)想和重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等思想的政策制度出臺(tái)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)八九十年代獲得了較快發(fā)展，到1996年，農(nóng)村個(gè)體就業(yè)人數(shù)超過(guò)3300萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)550萬(wàn)人;城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人數(shù)突破1700萬(wàn)人（1978年僅15萬(wàn)人），私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)多達(dá)620萬(wàn)人[44]。繼黨的十五大提出“重要組成部分”論后，又相繼提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針、“兩個(gè)平等”設(shè)想、“三個(gè)沒(méi)有變”原則，并制定了一系列旨在實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等市場(chǎng)主體地位、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革積極性的政策制度安排，從而推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)數(shù)量等領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的緊密結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之初就面臨著如何認(rèn)識(shí)和處理民族資本主義的問(wèn)題，至今中國(guó)共產(chǎn)黨依然致力于探索扎根中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策。在此過(guò)程中，歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年至今）三個(gè)階段的歷史演進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定出臺(tái)了一系列內(nèi)容豐富且兼具理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)崛起和高速增長(zhǎng)提供了理論指引和制度支持。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如何更有效地解決其發(fā)展過(guò)程中遇到的市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)等突出問(wèn)題，如何更好地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平良好的營(yíng)商環(huán)境，如何更充分地讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、迸發(fā)創(chuàng)造活力，皆有待于中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步指引。

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The Evolution of Private Economic Policy of the Communist Party of China and Its Theoretical Innovation

LIU Ning-shuang? CHENG Lin

Abstract： The Communist Party of China（CPC） has been committed to exploring private economic policythat take root in Chinese practice and help promote economic development and national rejuvenation since its establishment. The private economic policy is one of the main clues that constitute the CPC's economic thoughts. Its evolution has gone through three stages： the period of the new democratic revolution（1921-1949）， the period of socialist revolution and construction（1949-1978）， the? period of reform and opening-up and socialist modernization（since 1978）. Based on depicting the path of historical change， this article further explores the reality basis and theoretical sources of the CPC' sprivate economic policy. At the same time， it summarizes the theoretical innovation elements contained in the policy. Namely， the CPC's private economic policy is breaking the theoretical constraints of the Soviet modelon socialist economic construction， developing Marxist classic writers' assumptions on social ownership， exploring a new model for the coordinated development of state-owned economy and private economy，and realizing a close integration of theory and practice to promote the rise of China's private economy.

Key words： the Communist Party of China; private economy; evolution of policy; theoretical innovation

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的探索與實(shí)踐研究”（17ZDA034）;上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年課題“中國(guó)共產(chǎn)黨探索政企關(guān)系的思想與實(shí)踐研究”（2020EJL002）;上海財(cái)經(jīng)大學(xué)基本科研項(xiàng)目“國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的思想演變與實(shí)踐研究”（2019110089）。

作者簡(jiǎn)介：劉凝霜，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院助理研究員;程霖，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師。