財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費(fèi)管理研究

黃月華

【摘? 要】近年來，隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展能力的提高，國家各級單位對科研創(chuàng)新管理的重視程度也不斷提高，其希望通過制定合理、科學(xué)的管理計劃，提升科研人員的研發(fā)熱情以及項目設(shè)立的合理性。在達(dá)到科研目標(biāo)的同時，有效降低科研成本，提升研究各階段對于經(jīng)費(fèi)資源的利用率。基于此，論文對財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了研究。

【Abstract】In recent years， with the transformation of China's development strategy and policy and the improvement of development ability， the national units at all levels pay more and more attention to the management of scientific research and innovation. They hope to improve the enthusiasm of scientific research personnel and the rationality of project establishment through the development of a rational and scientific management plan. While achieving the scientific research objectives， they effectively reduce the scientific research costs and improve the utilization of funds and resources at all stages of research. Based on this， the paper studies the funds management of scientific research projects from the financial perspective.

【關(guān)鍵詞】財務(wù)視角;科研項目;經(jīng)費(fèi)管理

【Keywords】financial perspective; scientific research projects; funds management

【中圖分類號】G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0044-02

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，國家在各類科研項目上的投資比例也不斷增加。做好科研項目的經(jīng)費(fèi)管理，不但有助于提高管理單位的發(fā)展硬實(shí)力，還能提高單位財務(wù)管理能力，妥善處置每一筆資金，減少一些隨意支出情況的產(chǎn)生，提高單位人員對科研項目的重視程度，為其今后的發(fā)展?fàn)I造更健康、良好的環(huán)境。

2 財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項目管理中的重要一環(huán)。只有保證經(jīng)費(fèi)管理的合理性，才能為項目管理及其進(jìn)展創(chuàng)造良好條件，防止一些不必要的費(fèi)用支出，在保證研究計劃順利開展的同時，為科研人員提供更多的服務(wù)，從而提升其研究積極性。

但目前，國內(nèi)很多機(jī)構(gòu)的科研人員都對財務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)管理人員存有偏見，認(rèn)為因其不重視科研成果本質(zhì)，不能合理進(jìn)行資金分配，才造成研究進(jìn)展慢、很多科研計劃難以落地的不良局面。造成這種偏見的原因來源于兩個方面：第一，科研人員的經(jīng)費(fèi)管理意識不足[1]。例如，一些機(jī)構(gòu)項目申請人，雖然在專業(yè)內(nèi)具有較豐富的理論知識，但其涉及的知識廣度相對較淺，不能從綜合角度考慮項目進(jìn)展過程中遇到的各項問題，缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，因此，降低了預(yù)算編制的合理性，進(jìn)一步僵化與財務(wù)部分的矛盾，造成管理困難。第二，財務(wù)人員與科研部門溝通不足，導(dǎo)致兩個部門都處于孤島作業(yè)狀態(tài)，降低了資金分配、管理的合理性。怎樣打破這種偏見？提高科研項目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，也成為各科研機(jī)構(gòu)以及高校的重點(diǎn)關(guān)注問題[2]。

3 財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

首先，存在人員能力不足、經(jīng)費(fèi)管理意識不強(qiáng)等問題。相較于其他財務(wù)管理項目，科研經(jīng)費(fèi)管理從內(nèi)容到流程方面都與其他項目有較大差別，需要管理人員有一定的專業(yè)知識儲備與經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，才能準(zhǔn)確厘清經(jīng)費(fèi)從申請到使用等各項環(huán)節(jié)的管理重點(diǎn)[3]。但目前很多高校以及研究機(jī)構(gòu)都缺乏比較專業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理人員，其人員多是單獨(dú)偏重科研或財務(wù)一個方向，這就導(dǎo)致其在工作中會出現(xiàn)重心偏移的問題。或偏重學(xué)術(shù)、科研發(fā)展，過于滿足科研需求，導(dǎo)致在不能保證收益的情況下投入過多資金超出預(yù)算范圍，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險;或偏重于財務(wù)管理限制了學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)程，不能從實(shí)際行動上落實(shí)國家頒布的“放管服”政策，降低了單位研發(fā)效率。雖然一些機(jī)構(gòu)也會聘請一些第三方機(jī)構(gòu)來幫助規(guī)劃資金的使用，但第三方機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊，存在對科研項目缺乏專業(yè)認(rèn)知、對單位實(shí)際情況不了解等問題，這無形中對項目管理造成了影響，使得財務(wù)、科研雙方都不能得到較為滿意的管理效果。

其次，缺乏明確的管理思路，現(xiàn)行管理制度較為混亂?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理內(nèi)容復(fù)雜，其資金來源通常包括國家下放、合作單位提供、科研單位提供等多種形式，雖然資金資源較為充裕，但缺乏明確的支出管理思路，就使得資金的使用較為混亂，而且越到項目進(jìn)展后期，越容易出現(xiàn)資金短缺、供給不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員工作積極性受到打擊、項目縮水等不良后果[4]。因此，要提高經(jīng)費(fèi)管理的合理性，就一定要依據(jù)項目實(shí)際研究情況，制定好明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，從項目經(jīng)費(fèi)申請開始，便做好背景調(diào)研、預(yù)算評估等工作，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性與經(jīng)費(fèi)使用的可持續(xù)性。

4 財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費(fèi)管理對策

4.1 改變科研項目的預(yù)算方式

科研項目在實(shí)施開展過程中，與其他項目相似，需要在開展之初依照項目內(nèi)容制定預(yù)算報表，從而有效提高前期資金申請與后期資金使用的合理性，因此，要改變科研項目的預(yù)算方式，就要從強(qiáng)化人員意識以及完善編報流程兩方面入手。

首先，在強(qiáng)化科研人員的經(jīng)費(fèi)管理意識方面，目前很多機(jī)構(gòu)并沒有成立專項管理小組，所以使得機(jī)構(gòu)內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)管理意識較弱，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理計劃針對性不足，降低了管理的效率。所以各機(jī)構(gòu)在確定科研項目之初就應(yīng)成立項目預(yù)算編制小組，選擇機(jī)構(gòu)內(nèi)項目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為總負(fù)責(zé)人，并另請財務(wù)人員與科研負(fù)責(zé)人員共同整理項目材料。編寫項目申請書，由科研人員進(jìn)行總撰寫，項目管理人員負(fù)責(zé)評估、補(bǔ)充項目開展過程中涉及的間接科研子項目，最后由財務(wù)人員進(jìn)行資金評估，從而提高資金申請的合理性，并擴(kuò)大各專業(yè)人員參與深度，提高項目評估的綜合性。

其次，在完善編報流程方面，由于實(shí)際情況下很多科研項目在開展過程中會遇到科研難關(guān)、材料問題等，并無法提前預(yù)計，因此，降低了預(yù)算編制的合理性?，F(xiàn)階段，機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研申請時，可采用“超前預(yù)算”方式進(jìn)行項目編報。例如，某機(jī)構(gòu)申請科研項目預(yù)計投資10億元，但其在項目庫優(yōu)先順序排序中應(yīng)選擇20項，這樣在申請到15億經(jīng)費(fèi)的同時就會多出5億，可將其作為“超前預(yù)算”部分。但在采用超前預(yù)算方式時，要注意以下三點(diǎn)：第一，要做好項目背景調(diào)研，在前期盡可能多搜尋同類型項目，分析其分階段進(jìn)行中涉及的資金數(shù)額以及遇到的各類問題，盡可能提高預(yù)算評估的準(zhǔn)確性。第二，在項目之初要結(jié)合研究計劃制定時間表，明確每一階段的科研達(dá)成目標(biāo)以及所需的資金數(shù)量，方便項目監(jiān)督小組定期核對資金使用情況，確定每階段資金使用的合理性，并及時評估項目進(jìn)展風(fēng)險。第三，對于難以完成的項目，要盡早進(jìn)行報備，并做好剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，盡量減少損失;對于實(shí)際需求超過預(yù)算的項目，則要依照其在研究中的緊迫性從超前預(yù)算中批入資金，繼續(xù)進(jìn)行研究。

4.2 分離科研項目的管理與服務(wù)

科研項目一般都具有周期長等特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時，不但要考慮項目進(jìn)展費(fèi)用，還應(yīng)考慮參與人員的日常生活開支費(fèi)用，以及為提高項目研發(fā)水準(zhǔn)的環(huán)境優(yōu)化費(fèi)用。為此，只有管理人員有著較為明確的管理思路與管理意識，才能提高各項經(jīng)費(fèi)支出的合理性。但目前很多機(jī)構(gòu)并沒有將項目的管理與服務(wù)費(fèi)用區(qū)分開來，導(dǎo)致其在服務(wù)或管理方面浪費(fèi)過多不必要的資金，導(dǎo)致另一方出現(xiàn)資金不足的問題。

因此，在進(jìn)行科研項目管理過程中，項目管理人員應(yīng)結(jié)合科研進(jìn)程表提前預(yù)估在管理過程中可能需要的服務(wù)項目，如科研平臺優(yōu)化、人員研究場地更換等。結(jié)合財務(wù)部門的會計核算科目進(jìn)行歸類分組，提高預(yù)算科目與會計科目分類、核對的一致性，并保證每項支出的規(guī)范性，從而提高經(jīng)費(fèi)管理的整體質(zhì)量。

4.3 實(shí)行科研項目服務(wù)差別化策略

在完成管理與服務(wù)區(qū)分管理后，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)基于成本導(dǎo)向，盡量提高服務(wù)質(zhì)量，為科研工作發(fā)展提供良好條件。這是因?yàn)榭蒲许椖烤哂兄芷陂L、收益回報不確定等特點(diǎn)，因此，在進(jìn)展過程中容易使參與人員降低研發(fā)積極性，從而影響整個科研質(zhì)量。項目管理人員需從服務(wù)提供角度來對科研人員進(jìn)行精神激勵，盡量滿足其生理、心理需求，從側(cè)面提高經(jīng)費(fèi)利用價值，推動科研工作進(jìn)展。

但在為科研人員、團(tuán)隊溝通服務(wù)時也應(yīng)結(jié)合其項目重要程度進(jìn)行區(qū)別化對待。因?yàn)橐恍┛蒲性核约案咝?，都會在同一時間段承接不同的科研項目，其對于服務(wù)質(zhì)量的要求也有所不同。因此，單位在進(jìn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理時，也應(yīng)在保證成本的基礎(chǔ)上從研究團(tuán)隊的人員構(gòu)成、項目復(fù)雜程度、潛在社會價值等多方面進(jìn)行評估，提供不同級別的服務(wù)內(nèi)容，樹立人性化服務(wù)理念，合理利用經(jīng)費(fèi)資源，滿足各團(tuán)隊的服務(wù)需要。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，對國內(nèi)各類科研項目開發(fā)的重視程度也不斷提高。作為科研項目管理的重要一環(huán)，經(jīng)費(fèi)管理對科研質(zhì)量的提高有著重要意義。但目前，各類機(jī)構(gòu)、高校在經(jīng)費(fèi)管理中，仍存在人員意識不足、管理制度混亂等問題。因此，項目負(fù)責(zé)人員應(yīng)做好項目前期的資金編制工作，進(jìn)一步提高預(yù)算的合理性，及時評估風(fēng)險，保證各環(huán)節(jié)資金使用有效性，提升整體管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】姜曉挺.基于會計核算視角談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（13）：115-116.

【2】呂永敏.軍工科研院所協(xié)同創(chuàng)新項目管理體系研究[J].企業(yè)改革與管理，2020（15）：11-13.

【3】喬豐，趙宗廠.科研項目經(jīng)費(fèi)管理模式研究——針對基礎(chǔ)研究類項目探討一種“放管服”模式[J].當(dāng)代會計，2020（16）：30-31.

【4】凌蘇雅.科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（29）：25-26.