“一二三”安全管理體系在安全監(jiān)管中的應(yīng)用

張振祥

【摘? 要】“建立綜合安全監(jiān)管制度體系，健全兩個(gè)監(jiān)管臺(tái)賬，搞好安全監(jiān)管中的三項(xiàng)重要工作結(jié)合”是政府部門綜合安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。“綜合監(jiān)管制度體系”包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制等八項(xiàng)制度機(jī)制;“兩個(gè)監(jiān)管臺(tái)賬”，即建立1個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺(tái)賬和13個(gè)分類明細(xì)賬;“三項(xiàng)工作結(jié)合”，一是加減結(jié)合，二是獎(jiǎng)懲結(jié)合，三是執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合。

【Abstract】"The establishment of a comprehensive safety supervision and management system， the perfection of two standing books of supervision and management， and doing well the combination of three important works in safety supervision and management" are the important contents of the long-term mechanism for comprehensive safety supervision and management of government departments. "Comprehensive supervision and management system" includes： eight system mechanisms such as production safety responsibility system; "two standing books of supervision and management"， that is， the establishment of a general standing book of supervision and management of production safety and 13 classified detailed accounts; "combination of three works"， one is the combination of plus and minus， the second is the combination of rewards and punishments， and the third is the combination of law enforcement and service.

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新監(jiān)管;體系;賬本;閉環(huán)管理;成效

【Keywords】innovative supervision and management; system; account book; closed -loop management; effect

【中圖分類號(hào)】X922;D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0009-02

1 引言

基層安監(jiān)部門是政府的有關(guān)監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對(duì)象的最基本的環(huán)節(jié)，基層安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮得如何，能有力驗(yàn)證政府安全管理執(zhí)政能力。當(dāng)前，在嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，政府安全監(jiān)管面臨著極大的考驗(yàn)，安全與發(fā)展矛盾突出，企業(yè)負(fù)責(zé)人為加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往不擇手段，安全生產(chǎn)開會(huì)時(shí)重要，干起來要，忙起來不要現(xiàn)象普遍，政府監(jiān)管也是鐵打的營(yíng)盤流水的兵，安全監(jiān)管人員流動(dòng)性大，由于安全責(zé)任重大，技術(shù)要求較高，往往是安全監(jiān)管不深入、安全工作不扎實(shí)。本文通過近幾年的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)法律規(guī)定及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，提出了“一二三”安全管理體系，即“建立綜合安全監(jiān)管制度體系，健全兩個(gè)監(jiān)管臺(tái)賬，搞好安全監(jiān)管中的三項(xiàng)重要工作結(jié)合”。

2 主要內(nèi)容

建立一個(gè)“綜合安全監(jiān)管制度體系”，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管隊(duì)伍管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系、雙重預(yù)防管理體系、安全目標(biāo)考核制度，建立安全監(jiān)管制度體系，明確安全監(jiān)管責(zé)任;“兩個(gè)監(jiān)管臺(tái)賬”，即建立1個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬和13個(gè)分類明細(xì)賬;“三項(xiàng)工作結(jié)合”，包括一是加減結(jié)合，二是獎(jiǎng)懲結(jié)合，三是執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合。

3 具體做法

3.1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度體系

3.1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

①為落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”責(zé)任機(jī)制，各級(jí)黨委政府及各職能部門要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。②明確各職能部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清部門監(jiān)管責(zé)任，明確人員職責(zé)。③切實(shí)落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任落實(shí)到人到位。

3.1.2 安全監(jiān)管隊(duì)伍管理制度

建立一支責(zé)任心及能力強(qiáng)大的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，加大政府財(cái)政投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，保障安全監(jiān)管執(zhí)法裝備齊全有效，尤其是安全檢查及應(yīng)急救援車輛的保障。

3.1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

健全企業(yè)安全生產(chǎn)考核及考核結(jié)果通報(bào)制度，人員配備及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善并落實(shí)“一票否決”制度。

3.1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度

①根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家安監(jiān)總局第3號(hào)令，制定企業(yè)“三類人員”教育培訓(xùn)制度，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員定期接受教育并持證上崗。②落實(shí)企業(yè)職工“三級(jí)教育”培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人人熟悉并掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)并指導(dǎo)生產(chǎn)安全。

3.1.5 安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度

政府買服務(wù)，引進(jìn)第三方安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展各類專項(xiàng)安全檢查，實(shí)現(xiàn)安全隱患檢查服務(wù)工作制度化、程序化和規(guī)范化，同時(shí)，確定安全檢查、信息報(bào)送、隱患整改、監(jiān)督考評(píng)四項(xiàng)工作機(jī)制，確保第三方服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障安全監(jiān)管工作的有效開展。

3.1.6 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展演練，每年度進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練和兩次以上的專項(xiàng)應(yīng)急演練。

3.1.7 雙重預(yù)防管理體系

建立“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理體系”，充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息平臺(tái)作用。根據(jù)山東省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕5號(hào)）文件精神，督導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，對(duì)排查確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一明確管理層級(jí)（公司、車間、班組、崗位）和管控責(zé)任、管控措施。利用雙重預(yù)防體系網(wǎng)上巡查信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)警，為切實(shí)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，加大網(wǎng)上巡查力度，使企業(yè)安全管理人員落實(shí)安全管理責(zé)任，促進(jìn)本企業(yè)安全隱患的檢查和整改。同時(shí)，落實(shí)政府安全監(jiān)管人員執(zhí)法檢查責(zé)任，及時(shí)開展網(wǎng)上巡查工作，對(duì)企業(yè)隱患排查不及時(shí)、整改不力的，相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)，甚至依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電等強(qiáng)制措施。

3.1.8 安全目標(biāo)考核制度

要求安全監(jiān)管部門及企業(yè)制定年度考核目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格考核，進(jìn)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作細(xì)化和量化。

3.2 兩個(gè)監(jiān)管臺(tái)賬

3.2.1 建立安全監(jiān)管臺(tái)賬

建立安全監(jiān)管臺(tái)賬是安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)建立1個(gè)總賬和13個(gè)分類明細(xì)賬，每月底將各分類明細(xì)臺(tái)賬工作進(jìn)度數(shù)據(jù)計(jì)入總臺(tái)賬，年底匯總，該工作既體現(xiàn)了工作留痕，又能如實(shí)反映監(jiān)管企業(yè)安全現(xiàn)狀。分類明細(xì)賬包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、雙重預(yù)防體系監(jiān)管、執(zhí)法檢查隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、安全生產(chǎn)三同時(shí)、?；繁O(jiān)管、事故管理、應(yīng)急預(yù)案及演練、教育培訓(xùn)、一企一策監(jiān)管、上級(jí)文件及會(huì)議工作落實(shí)、宣傳、職業(yè)健康等。

3.2.2 建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范安全管理，量化安全生產(chǎn)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)考核細(xì)則，細(xì)則共8個(gè)大項(xiàng)，35個(gè)分項(xiàng)，滿分100分，在每年12月份對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行考核，根據(jù)企業(yè)得分情況，劃分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)等級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

3.3 三項(xiàng)工作結(jié)合

①增減結(jié)合。在35個(gè)考核明細(xì)項(xiàng)目中，找出企業(yè)減分項(xiàng)目，即基礎(chǔ)管理工作中的安全隱患，監(jiān)管單位督促整改，整改合格后，該隱患清除，增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)。②獎(jiǎng)罰結(jié)合。通過檢查及復(fù)查，對(duì)逾期未改或拒不改正的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以處罰，與此同時(shí)，取消年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評(píng)選資格。③執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合。首先，嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書;其次，要跟上服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)整改，態(tài)度要友好和善，同時(shí)，政府聘請(qǐng)專家進(jìn)企業(yè)排查隱患，指導(dǎo)整改方法，幫助企業(yè)提高安全管理水平，創(chuàng)建和諧營(yíng)商環(huán)境。

4 取得成果

目前，歸德街道辦事處共有規(guī)模以上企業(yè)63家，工業(yè)園區(qū)11個(gè)，園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)175家，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任基礎(chǔ)，企業(yè)主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)率達(dá)100%。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。轄區(qū)內(nèi)共有規(guī)模以上企業(yè)63家，中小微企業(yè)175家，前期，對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查督導(dǎo)，當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化率為93%，較上一年度提高了53個(gè)百分點(diǎn)。

開展雙重預(yù)防體系推進(jìn)工作。歸德街道辦事處中應(yīng)做“雙體系”企業(yè)126家，全部開展了雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，“雙體系”建成率100%，比省應(yīng)急局要求完成的時(shí)間提前了一個(gè)月。

完成了企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核。歸德街道辦事處聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)238家企業(yè)進(jìn)行了全年安全生產(chǎn)工作考核評(píng)分。其中，90分以上企業(yè)35家，80～90分企業(yè)167家，60～70分企業(yè)33家，60分以下僅為3家，這一考核結(jié)果，總體比上年上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

5 結(jié)語

本文提出的監(jiān)管模式利用“PDCA”管理方法，將安全生產(chǎn)日常管理、工作考核及執(zhí)法檢查有機(jī)地融合到一起，使安全生產(chǎn)工作閉環(huán)管理、量化管理、定期考核，根據(jù)考核結(jié)果，評(píng)價(jià)分析，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，并采取相應(yīng)管控措施。該模式既是安全管理的“參照表”，又是政府監(jiān)管的“說明書”。經(jīng)過近一年的實(shí)施，基層安全生產(chǎn)工作有明顯改進(jìn)，全年沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)也得到較大提高，保證了企業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-11/13/content_1892156.htm，2014-08-31/2014-09-01.

【2】魯發(fā)〔2018〕5號(hào).關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見[Z].