在行業(yè)自治視角下提高納稅評估準(zhǔn)確性

肖振宇

摘?要：范某逃稅案反映了我國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估準(zhǔn)確性低的問題。影視從業(yè)者收入特點(diǎn)使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不易對其收入進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，更難對其虛假申報進(jìn)行評估。行業(yè)自治可以成為拓展納稅評估數(shù)據(jù)來源，提高納稅評估準(zhǔn)確性的理念之一。經(jīng)紀(jì)人借鑒好萊塢CAA業(yè)務(wù)發(fā)展模式開設(shè)納稅評估輔助業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過政府采購獲取經(jīng)紀(jì)人該服務(wù)，是提高納稅評估準(zhǔn)確性的有效途徑。

關(guān)鍵詞：納稅評估;納稅評估輔助業(yè)務(wù);政府采購;CAA模式

中圖分類號：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.055

范某、劉某和毛某逃稅案的當(dāng)事人均以虛假申報的方式偷逃稅款，可見從毛某到范某長達(dá)30年的時間里，偷逃稅款的方式并無本質(zhì)變化，這深刻反映了我國稅收征管體制對于虛假申報的治理缺陷。這一缺陷集中表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)范某等人申報的應(yīng)納稅額是否存在虛假申報的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估準(zhǔn)確性低。稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確評估其申報的應(yīng)納稅額是否與實(shí)際相符，也加劇了偷逃稅款行為屢禁不止并且數(shù)額日益加大。

1?納稅評估準(zhǔn)確性低的原因分析

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行事中稅務(wù)管理、提供納稅服務(wù)的方式之一，是防止虛假納稅申報的手段，同時也可以通過信息反饋機(jī)制，解決稅收管理中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。雖然納稅評估涵蓋整個稅收活動，但因?yàn)楸疚膬H以影視工作者偷逃稅款的行為為研究對象，所以本文所言的納稅評估準(zhǔn)確性低主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)難以發(fā)覺影視工作者進(jìn)行的納稅申報是否涉嫌虛假申報。影視從業(yè)者不同一般的自由職業(yè)，其收入特點(diǎn)為：收入高、波動大和黃金期明顯。納稅評估準(zhǔn)確性低的問題正是根源于影視從業(yè)者的收入特點(diǎn)。

影視行業(yè)從業(yè)者收入高使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不易發(fā)覺其是否存在虛假申報。根據(jù)湖北日報網(wǎng)2017年11月15日發(fā)布的信息顯示：吳京、甄子丹、彭于晏、徐崢、陳坤、黃渤、鄧超和劉德華等人的電影片酬為3000萬;周潤發(fā)和成龍等人的電影片酬為8000萬。通過對范某案情的回顧也不難發(fā)現(xiàn)影視從業(yè)者的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各行業(yè)從業(yè)者的正常水平，即便稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行納稅評估時已經(jīng)將范某收入高當(dāng)作評價因素之一，范某申報的1000萬應(yīng)納稅額也足以打消稅務(wù)機(jī)關(guān)對影視行業(yè)從業(yè)者虛假申報的懷疑，況且相比稅收總額，影視從業(yè)者的應(yīng)納稅額所占比重有限，其本身也并非稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)打擊對象，其不易引起監(jiān)管機(jī)關(guān)的懷疑。收入高對納稅評估的影響，可以用一則案例解釋：農(nóng)民肖某經(jīng)營小型商店年收入20萬;影視演員楊某拍攝電視劇《孤芳不自賞》獲片酬8000萬。在納稅申報時，倘若肖某申報的應(yīng)納稅額為15萬元，其未申報的應(yīng)納稅額將達(dá)其應(yīng)申報納稅額的25%;倘若楊某申報的應(yīng)納稅額為7000萬，其未申報額將達(dá)其應(yīng)申報額的12.5%。本文無心探討楊某的收入是否合理（盡管其收入真實(shí)存在），本文僅想說明即使肖某未對其收入的25%進(jìn)行納稅申報，但其偷逃的應(yīng)納稅額僅為5萬元，楊某縱使僅未對其收入的12.5%進(jìn)行申報，但其偷逃的應(yīng)納稅額卻高達(dá)1000萬元，影視從業(yè)者的高收入已經(jīng)將其偷逃稅款的比例稀釋?？v使肖某的偷逃稅額遠(yuǎn)低于楊某，但25%卻比12.5%的偷逃比例更易引起稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)的注意。

收入波動大是稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確評估的另一重要原因。收入波動主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，同一影視從業(yè)者不同納稅年度的收入波動大，這使得納稅監(jiān)管機(jī)關(guān)難以依據(jù)上一年的納稅額對影視從業(yè)者的本年度應(yīng)納稅額進(jìn)行估計(jì);另一方面，影視從業(yè)者內(nèi)部收入差距大，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的影視從業(yè)者平均收入水平對納稅估計(jì)的參考價值有限。

影視從業(yè)者收入黃金期明顯是另一制約因素。在影視行業(yè)中從業(yè)者很難保持長期的高收入，大部分從業(yè)者會被收入黃金期規(guī)律制約。在黃金期內(nèi)影視行業(yè)工作人員收入較高、收入波動大，這一時期稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估準(zhǔn)確性最低，這時也是從業(yè)者虛假申報最為頻繁的時期。黃金期后，納稅人收入呈斷崖式下降，波動亦逐漸放緩，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評價準(zhǔn)確性逐步提高，但遺憾的是，礙于影視工作者收入下滑，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收數(shù)額也明顯減少，即使納稅評估準(zhǔn)確性提高對于我國稅收制度的保護(hù)也益處有限。加之影視從業(yè)者的黃金期到來與結(jié)束具有很大的偶然性，黃金期持續(xù)時間長短也不確定，這更加劇了稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估的難度。

2?提高納稅評估準(zhǔn)確性的建議

通過對原因的分析可知，提高納稅評估準(zhǔn)確性的關(guān)鍵在于降低影視行業(yè)從業(yè)者收入特點(diǎn)對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估的不利影響。日本的納稅評估專業(yè)化道路對于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)提高納稅評估準(zhǔn)確性具參考價值。作為日本個人所得稅自行納稅申報制度的一個重要環(huán)節(jié)，日本的納稅評估高度專業(yè)化，日本的稅務(wù)征管部門配備有專門的納稅評估崗位和專業(yè)人員，將納稅人的申報內(nèi)容與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息進(jìn)行綜合分析與評估。雖然我國稅務(wù)機(jī)關(guān)也傾向?qū)I(yè)化的發(fā)展道路并且稅務(wù)工作人員的專業(yè)化水平亦不斷提高 ，但是尚未形成專職的稅務(wù)評估人員，也欠缺納稅評估專業(yè)方法，更無法談及對虛假申報比例較高的重點(diǎn)行業(yè)專設(shè)評估崗位與人員。影視行業(yè)從業(yè)者雖收入高但因其數(shù)量有限，其納稅額占總納稅額的比重較低，并結(jié)合我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)化程度，也不建議稅務(wù)機(jī)關(guān)針對影視從業(yè)者設(shè)立專門的評估崗位與人員。從實(shí)用主義的立場出發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為提高納稅評估的準(zhǔn)確性，選擇性的拓寬獲取影視從業(yè)者較為準(zhǔn)確的收入信息渠道，為專業(yè)化分析與評估影視從業(yè)者納稅申報內(nèi)容的真實(shí)性提供更為可靠的證據(jù)是必行舉措。在稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的諸多途徑中，向經(jīng)紀(jì)人采購納稅評估輔助服務(wù)最具有可行性。

2.1?開設(shè)經(jīng)紀(jì)人納稅評估輔助服務(wù)

2.1.1?行業(yè)自治理念的可行性

如上所述，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估準(zhǔn)確性低的根本原因是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的納稅評估數(shù)據(jù)不足，從而導(dǎo)致其難以準(zhǔn)確預(yù)測影視行業(yè)從業(yè)者的具體收入。即使稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)稽查的過程中依法檢查納稅人的納稅憑證可以提高納稅評估準(zhǔn)確性，但也因納稅憑證的可偽造性使得其益處有限，在這一情形下單純依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面獲取納稅數(shù)據(jù)。影視行業(yè)的行業(yè)自治理念可以為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取影視行業(yè)從業(yè)者收入信息提供新的視角。稅務(wù)機(jī)關(guān)雖具有行政權(quán)力，可快速獲取影視行業(yè)從業(yè)者的納稅評估數(shù)據(jù)，但因其缺乏對影視行業(yè)的深入了解，其很難在海量的數(shù)據(jù)中開展有效性篩選，加之影視行業(yè)納稅所占比重低，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其投入有限，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)有效性分析進(jìn)一步受限。又因稅務(wù)機(jī)關(guān)對影視行業(yè)從業(yè)者收入預(yù)測準(zhǔn)確性低，導(dǎo)致其對影視行業(yè)中存在偽造風(fēng)險的評估數(shù)據(jù)可辨識度低，稅務(wù)機(jī)關(guān)在真假難辨的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行納稅評估使得其準(zhǔn)確性進(jìn)一步降低，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。以行業(yè)自治理念為視角拓展稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估數(shù)據(jù)來源可以有效避免以上問題。首先，影視行業(yè)中的市場主體為生產(chǎn)經(jīng)營會對行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析。如經(jīng)紀(jì)人作為獨(dú)立主體為提供中介服務(wù)必須要分析行業(yè)發(fā)展趨勢和預(yù)測制片人與藝人的發(fā)展情況，影視行業(yè)的收入數(shù)據(jù)自然成為其分析和推理的前提，在數(shù)據(jù)庫中選擇同時具備有效性和真實(shí)性的數(shù)據(jù)是其分析的基礎(chǔ)，這一過程解決了稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析難的問題。此外，影視行業(yè)市場主體分析數(shù)據(jù)是其重要的經(jīng)營基礎(chǔ)之一，其投入的成本相較稅務(wù)機(jī)關(guān)所占比重更大，其專業(yè)性水平也較稅務(wù)機(jī)關(guān)更高，進(jìn)而數(shù)據(jù)質(zhì)量也相較更高。最后，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，打擊偷逃稅款的行為并不與影視行業(yè)的發(fā)展相違背，反而是保障影視行業(yè)良性發(fā)展的有力舉措。影視行業(yè)中的個別從業(yè)者偷逃稅款的行為并無法使得行業(yè)整體獲利，反而會擾亂行業(yè)秩序，影響行業(yè)聲譽(yù)，基于此影視行業(yè)對于打擊偷逃稅款、拓展稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估數(shù)據(jù)來源和提高納稅評估準(zhǔn)確性具有積極性。

2.1.2?經(jīng)紀(jì)人開設(shè)納稅評估輔助服務(wù)的背景

在影視行業(yè)中存在三方市場主體，其分別為藝人、制片人和經(jīng)紀(jì)人。藝人即是本文所談?wù)摰姆赌车扔耙曅袠I(yè)中的演員;制片人為娛樂服務(wù)提供者，是影視產(chǎn)品的著作權(quán)人，其與藝人往往是雇傭關(guān)系;經(jīng)紀(jì)人是指在文化娛樂、文藝演出、電影電視等市場上為供求雙方提供居間、代理等中介服務(wù)并收取傭金的公司、企業(yè)和個人。經(jīng)紀(jì)人是獨(dú)立于藝人和制片人的市場主體，是為藝人和制片人提供中介服務(wù)的組織或者個人。在影視行業(yè)發(fā)展過程中，三大主體之間的業(yè)務(wù)模式不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)紀(jì)人日漸相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)模式是經(jīng)紀(jì)人開設(shè)新業(yè)務(wù)的背景。

最早的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)模式是中國香港英皇娛樂模式，該模式最大的特點(diǎn)在于藝人、制片人和經(jīng)紀(jì)人融為一體。該模式下藝人的培養(yǎng)和公司提供娛樂服務(wù)高度融合，公司在其發(fā)行的影視作品中推出新藝人，藝人作為公司的員工，其演出活動均由公司統(tǒng)一安排。在這一模式下經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)還不具有獨(dú)立地位，甚至可以認(rèn)為經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)尚處于不可分辨的階段，其僅是制片人提供娛樂服務(wù)的輔助措施。在影視行業(yè)發(fā)展早期，該模式在吸引新生藝人、統(tǒng)籌娛樂資源等方面發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，但在行業(yè)發(fā)展過程中其對藝人的束縛日漸明顯，該模式下藝人不能主動適應(yīng)市場的需求，進(jìn)行特色發(fā)展。為彌補(bǔ)這一弊端，制片人下轄的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)盟模式出現(xiàn)。這一模式下制作公司不對其藝人的演出安排進(jìn)行干預(yù)，而在制作公司內(nèi)部設(shè)立多個自負(fù)盈虧的經(jīng)紀(jì)人工作室，由經(jīng)紀(jì)人對明星提供中介服務(wù)，獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)產(chǎn)生。這一模式雖然明顯提高了經(jīng)紀(jì)人的獨(dú)立性，但是并沒有使經(jīng)紀(jì)人從制片人的業(yè)務(wù)中完全獨(dú)立出來，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)依然受制片方的干預(yù)。伴隨藝人與制片公司解約高潮的到來，專為個別藝人服務(wù)的獨(dú)立工作室誕生。范某工作室即為我國第一個獨(dú)立的明星工作室。明星工作室不同于一般的影視公司，其是專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人，其并不從事制片人與藝人的業(yè)務(wù)，明星工作室旗下雖也有少量藝人，但是其并不如英皇公司一般干預(yù)藝人的演出安排，而僅限于對藝人提供中介服務(wù)。該模式使經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)徹底從制片人業(yè)務(wù)中徹底獨(dú)立出來，并且經(jīng)紀(jì)人服務(wù)的明星數(shù)量減少也使其朝著專業(yè)化方向發(fā)展成為可能。

經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)的獨(dú)立發(fā)展趨勢為構(gòu)建納稅評估輔助業(yè)務(wù)提供了最基本的前提。經(jīng)紀(jì)人的納稅評估輔助業(yè)務(wù)是經(jīng)紀(jì)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的用以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估準(zhǔn)確性的一系列服務(wù)的總稱。在影視行業(yè)中藝人的收入由藝人與制片人協(xié)議確定，所以納稅評估準(zhǔn)確性的高低與藝人和制片人的利益高度相關(guān)，在制片人利益主導(dǎo)下的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根本不可能構(gòu)建納稅評估輔助業(yè)務(wù)。經(jīng)紀(jì)人獨(dú)立業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢為經(jīng)紀(jì)人新業(yè)務(wù)的構(gòu)想提供了邏輯起點(diǎn)。

2.1.3?經(jīng)紀(jì)人開設(shè)納稅評估輔助業(yè)務(wù)的合理性

經(jīng)紀(jì)人的納稅評估輔助業(yè)務(wù)為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取評估數(shù)據(jù)開辟了新的途徑，經(jīng)紀(jì)人這一業(yè)務(wù)的內(nèi)容是向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供影視行業(yè)從業(yè)者準(zhǔn)確的收入信息并幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)分析影視行業(yè)納稅人虛假申報的可能性。經(jīng)紀(jì)人開展納稅評估輔助業(yè)務(wù)具有合理性：一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識到納稅評估準(zhǔn)確性低極易引發(fā)影視行業(yè)從業(yè)者惡性偷逃稅款案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)正有意識的不斷拓展納稅評估數(shù)據(jù)的獲取途徑。經(jīng)紀(jì)人也意識到納稅評估輔助領(lǐng)域的市場規(guī)模日益擴(kuò)大;另一方面，經(jīng)紀(jì)人具有提供納稅評估輔助服務(wù)的能力：第一，影視行業(yè)從業(yè)者的收入為藝人與制片人協(xié)商確定，范某案也呈現(xiàn)出藝人與制片人共同偷逃稅款的傾向，這兩者均不具有承擔(dān)納稅輔助服務(wù)的可行性。但經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)是為藝人和制片人提供娛樂中介服務(wù)，其既不屬于制片人也不屬于藝人，中立的地位使其向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供輔助服務(wù)成為可能。第二，經(jīng)紀(jì)人獲取影視行業(yè)從業(yè)者收入等納稅信息的成本最低。其在提供中介服務(wù)時不僅可以獲取影視從業(yè)者最為可靠的收入信息，經(jīng)紀(jì)人還可以憑借其技術(shù)和信息優(yōu)勢較為準(zhǔn)確的衡量影視從業(yè)者的年活動場次和相關(guān)出場費(fèi)用，更能對影視從業(yè)者總體發(fā)展進(jìn)行評估，對其收入的漲幅和跌幅進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，第一時間提供評估資料。第三，經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)屬性為中介服務(wù)，其服務(wù)對象并不僅限于娛樂市場，稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)亦可成為其服務(wù)對象，經(jīng)紀(jì)人對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅評估輔助服務(wù)并不與其他業(yè)務(wù)矛盾，經(jīng)紀(jì)人對此服務(wù)雖缺乏具體經(jīng)驗(yàn)，但并非無基礎(chǔ)可循。經(jīng)紀(jì)人作為影視行業(yè)的市場主體，在巨大的市場需求和自身能力滿足的前提下，自然會產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)種類。

經(jīng)紀(jì)人開設(shè)新業(yè)務(wù)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用經(jīng)紀(jì)人優(yōu)勢提高納稅評估準(zhǔn)確性的必然之舉。經(jīng)紀(jì)人作為市場主體并不具有法定的稅務(wù)監(jiān)督輔助義務(wù)，以設(shè)定法定義務(wù)的方式，要求其向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供影視從業(yè)者的收入信息無疑會增加其經(jīng)營成本，也會影響藝人和制片人對經(jīng)紀(jì)人的信賴程度，最終不利于經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的發(fā)展。所以本文建議稅務(wù)機(jī)關(guān)以政府采購的方式購買經(jīng)紀(jì)人的納稅評估輔助服務(wù)。在政府采購下經(jīng)紀(jì)人輔助業(yè)務(wù)成為其對納稅評估機(jī)關(guān)的服務(wù)而非其對稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。經(jīng)紀(jì)人通過提供服務(wù)獲得報酬，一方面增加經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)范圍，拓寬發(fā)展領(lǐng)域;另一方面，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供服務(wù)也在一定程度上標(biāo)志其服務(wù)為政府認(rèn)可，增強(qiáng)市場認(rèn)同，利于吸引新的客戶。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采購經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)對于提高其服務(wù)質(zhì)量也具有重要意義。這一意義集中體現(xiàn)在“放管服”體制改革之中。放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。在 “放”的方面，政府采購服務(wù)提高納稅評估準(zhǔn)確性避免了因評估難而不得以提高評估機(jī)構(gòu)層級，設(shè)立或者擴(kuò)大專門評估部門的舉措，迎合了中央政府下放行政權(quán)，減少行政權(quán)和理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)的理念。在“管”的方面意義體現(xiàn)得更為明顯，經(jīng)紀(jì)人對影視從業(yè)者收入信息的提供使得稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)的納稅評估準(zhǔn)確性提高，對虛假申報的監(jiān)督力度加強(qiáng)，稅務(wù)管理能力明顯提升。并且引進(jìn)政府采購模式也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)、新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新的重要舉措。“服”是要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。這一方面的意義體現(xiàn)在兩處：第一，采取政府采購服務(wù)的方式提高納稅評估能力而非直接依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)行政調(diào)查的方式提高納稅評估準(zhǔn)確性，正是充分考慮政府對市場主體干預(yù)過度的不利因素而做出的決定，經(jīng)紀(jì)人輔助模式也是貫徹了市場主體對市場主體納稅行為進(jìn)行監(jiān)督的原則;第二，經(jīng)紀(jì)人輔助功能的發(fā)揮對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要作用。政府采購的職能之一就是對市場經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控手段，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府采購的政策作用不可忽視。政府采購無疑擴(kuò)大了經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)范圍，使其市場需求量增加，對于經(jīng)紀(jì)人市場體制完善和業(yè)務(wù)創(chuàng)新都具有重要意義。

在論證經(jīng)紀(jì)人納稅評估輔助業(yè)務(wù)合理性時，不得不說明經(jīng)紀(jì)人提供影視從業(yè)者的收入等相關(guān)信息并不對藝人的隱私構(gòu)成侵權(quán)。本文無心討論公眾人物隱私權(quán)問題，得出這一結(jié)論的原因在于經(jīng)紀(jì)人提供的藝人收入信息與藝人應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報的數(shù)據(jù)具有一致性。此外影視從業(yè)者申報的應(yīng)納稅額與經(jīng)紀(jì)人提供的納稅信息是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)職能的要求，為實(shí)現(xiàn)公共目的而有限的、有條件的涉入私人領(lǐng)域并不與隱私保護(hù)相違背。

2.2?開設(shè)納稅評估輔助業(yè)務(wù)的要求

2.2.1?經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)模式的缺陷

前文雖然對經(jīng)紀(jì)人開設(shè)納稅評估輔助業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和合理性進(jìn)行了論證，但經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式仍存在缺陷?？v使經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)呈現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展趨勢，但無論英皇模式、制片人下轄經(jīng)紀(jì)人聯(lián)盟模式還是明星工作室模式，經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)的獨(dú)立性均無法滿足經(jīng)紀(jì)人新業(yè)務(wù)的要求。原因是在前兩個模式下：一種經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)依附于制片人業(yè)務(wù);另一種模式則依附于藝人業(yè)務(wù)。影視從業(yè)者收入由藝人和制片人協(xié)商確定的事實(shí)，決定了任何一種偏向都會影響經(jīng)紀(jì)人提供中立的輔助服務(wù)。就范某工作室而言，范某對其工作室具有控制力使得工作室難以脫離范某而獨(dú)立承擔(dān)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估輔助服務(wù)。一方面，工作室的經(jīng)營發(fā)展與范某掛鉤，范某因稅務(wù)處罰而帶來的不利影響也必然會導(dǎo)致范某工作室經(jīng)營困難，因此工作室缺乏為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)積極性;另一方面，在范某的控制之下，范某工作室難以做出違背范某意思的決定，更難提及向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告范某的真實(shí)收入和提供其他輔助服務(wù)。在制片人業(yè)務(wù)控制下的經(jīng)紀(jì)人服務(wù)困境在藝人業(yè)務(wù)控制下依然存在，為解決這一問題，必須賦予經(jīng)紀(jì)人獨(dú)立從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的地位，消除制片人和藝人對經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮輔助功能的干預(yù)。

更可怕的是經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)缺乏獨(dú)立性不僅使經(jīng)紀(jì)人輔助業(yè)務(wù)難以開展，還使經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)成為影視從業(yè)者偷逃稅款的理想工具，使本就難以評估的納稅申報仿佛具有了合法的外衣。這一行為具體表現(xiàn)為藝人濫用經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)享有的稅收優(yōu)惠。類似明星工作室的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)模式以藝人為核心開展經(jīng)營，如果藝人將工作室以企業(yè)的模式設(shè)立在稅收優(yōu)惠區(qū)，并以工作室為主體核算藝人收入，就使得本不享有稅收優(yōu)惠的影視從業(yè)者適用企業(yè)稅收扣除項(xiàng)并享受稅收優(yōu)惠區(qū)的稅收待遇。除新疆霍爾果斯以外，重慶武隆區(qū)也出現(xiàn)影視從業(yè)者設(shè)立影視文化公司的現(xiàn)象，包括周迅、陳坤、趙麗穎、張涵予、文章、馬伊琍、王千源、黃景瑜、關(guān)曉彤等人為法定代表人或者股東的公司紛紛建立。近500平米的一層辦公樓，走廊墻壁上掛滿了各影視節(jié)目在重慶武隆取景的宣傳照，一個大約30-40平米的辦公室門口，掛著10家影視公司標(biāo)志。盡管已有70多家影視公司落戶，但截至目前，這些公司并無真實(shí)的工作人員在此辦公。這一現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)紀(jì)人與藝人的聯(lián)合成了藝人濫用稅收優(yōu)惠的途徑，更可怕的是這一舉措具有形式上的合法性，使納稅評估的準(zhǔn)確性更低。影視企業(yè)尋找稅收優(yōu)惠是典型的避稅行為。合理避稅和逃稅最明顯的界限就在于是否符合法律的規(guī)定和要求，就現(xiàn)行法律來看，合理避稅行為僅能認(rèn)定為不道德的行為而并不能認(rèn)定為是違法行為，那對于這樣的一個由于稅收征管體制的缺陷而擁有合法性的行為我們是否應(yīng)該進(jìn)行管理存在爭議。有些學(xué)者認(rèn)為合理避稅行為是企業(yè)發(fā)展的一種福利，不應(yīng)該進(jìn)行控制。也有一些學(xué)者認(rèn)為，既然是不道德的行為，就應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制，這樣既能增加國家稅收收入，也可以完善稅收征管體制。其實(shí)沒有必要刻意的去關(guān)注影視企業(yè)的合理避稅問題，企業(yè)的合理避稅是基于稅收征管體制缺陷而引發(fā)的，完善稅收征管體制，就在一定程度上可以避免或者在一定程度上減少企業(yè)的合理避稅行為，并且稅收征管體制的完善是本身都是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)缺乏獨(dú)立性的問題，避免經(jīng)紀(jì)人組織成為影視從業(yè)者享受其不應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠的途徑。

2.2.2?經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)模式的完善建議

建立進(jìn)一步獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)模式是經(jīng)紀(jì)人提供輔助服務(wù)的關(guān)鍵。美國好萊塢式經(jīng)紀(jì)人發(fā)展模式對我國有很大的借鑒意義。好萊塢的經(jīng)紀(jì)人模式最大特點(diǎn)為獨(dú)立基礎(chǔ)上的代理模式，在該模式下藝人與經(jīng)紀(jì)人為代理關(guān)系，藝人為經(jīng)紀(jì)人的客戶，是經(jīng)紀(jì)人的委托人，經(jīng)紀(jì)人以被代理人的名義與制片方談判，簽訂業(yè)務(wù)合同，并按照藝人的合同標(biāo)的額收取報酬。這樣的制度構(gòu)造即確保了經(jīng)紀(jì)人的獨(dú)立地位，又有利于經(jīng)紀(jì)人對藝人收入的探知。但是這一制度也存在不足，好萊塢模式僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)紀(jì)人與藝人的合作，卻忽視經(jīng)紀(jì)人與制片人之間的代理關(guān)系，使經(jīng)紀(jì)人對制片人的信息缺乏了解，不利于其輔助業(yè)務(wù)的開展，所以應(yīng)在好萊塢模式的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)經(jīng)紀(jì)人在藝人與制片人之間的雙向代理關(guān)系，確保獨(dú)立的同時，保障經(jīng)紀(jì)人向稅務(wù)評估機(jī)關(guān)提供信息的準(zhǔn)確性。

當(dāng)然本文并非建議將藝人、經(jīng)紀(jì)人與制片人分裂為不同的經(jīng)營主體，這既與文化娛樂行業(yè)綜合發(fā)展的趨勢不符，也不利于文化娛樂公司的規(guī)?；?jīng)營，對文化娛樂市場的完善與發(fā)展也是無利。本文強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)的獨(dú)立并非主體的獨(dú)立。大型娛樂公司可以成為包含海內(nèi)外文化作品制作及發(fā)行、音樂出版、藝人培養(yǎng)、藝人服務(wù)、藝人管理及演唱會制作等眾多業(yè)務(wù)，但是藝人業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)和制片人業(yè)務(wù)應(yīng)分別保持獨(dú)立狀態(tài)。在好萊塢眾多影視公司中，創(chuàng)新藝人經(jīng)紀(jì)公司即CAA的經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營模式最具有借鑒意義。在CAA中經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)并不固定的為一個藝人服務(wù)，藝人也可以綜合考核，獲得各領(lǐng)域最適合為他服務(wù)的人才，藝人也不用受制于某個專門的經(jīng)紀(jì)人，所以CAA中很少見到中國香港及韓國等地區(qū)常見的某個經(jīng)紀(jì)人操控明星的現(xiàn)象，這種經(jīng)紀(jì)人與藝人雙向選擇的不定期合作模式，也減少了經(jīng)紀(jì)人對個別藝人的依賴，使大陸常見的藝人主導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)象不復(fù)，經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)與藝人業(yè)務(wù)分離。CAA也采納短期簽約機(jī)制，雖然藝人與CAA仍然存在契約關(guān)系，藝人的發(fā)展一定程度受公司制片計(jì)劃的干預(yù)，但是2年的短期簽約機(jī)制使藝人的自主性明顯提高，使得制片人對經(jīng)紀(jì)人和藝人的干預(yù)明顯下降，制片人業(yè)務(wù)與藝人業(yè)務(wù)和經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)分離。這一構(gòu)造不但使CAA避免高額的簽約費(fèi)用，也使藝人不再被高額違約金所局限，實(shí)現(xiàn)了藝人、經(jīng)紀(jì)人和制片人業(yè)務(wù)的獨(dú)立和娛樂行業(yè)綜合發(fā)展的雙向滿足。CAA的模式在我國并非沒有發(fā)展例證，北京壹心文化傳播有限公司（簡稱：壹心娛樂、Easy Entertainment）提供的定制化經(jīng)紀(jì)人服務(wù)便是在借鑒CAA模式的基礎(chǔ)上形成的。壹心娛樂公司采取多經(jīng)紀(jì)人模式，將影視、商務(wù)、宣傳專業(yè)分口，根據(jù)簽約客戶的個性特質(zhì)及市場需求，結(jié)合美國經(jīng)紀(jì)公司體制與管理方式，并根據(jù)中國國情為簽約客戶、個人品牌項(xiàng)目及影視作品實(shí)現(xiàn)量身定做，為每位客戶提供十余位工作人員的專業(yè)化服務(wù)，其出品的《北上廣不相信眼淚》大獲成功，更體現(xiàn)藝人、經(jīng)紀(jì)人和制片人業(yè)務(wù)獨(dú)立不分離的可行性。

3?結(jié)語

稅務(wù)機(jī)關(guān)對影視從業(yè)者納稅評估準(zhǔn)確性低是范某等娛樂從業(yè)者偷逃稅款屢禁不止的關(guān)鍵原因。這一問題的根源在于納稅監(jiān)管機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確把握影視從業(yè)者的收入狀況，從而進(jìn)行專業(yè)化的納稅評估。好萊塢CAA模式下的經(jīng)紀(jì)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅評估輔助服務(wù)對于稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)提高準(zhǔn)確性具有可行性，可以成為稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)改革的路徑之一。其實(shí)不僅對于影視從業(yè)者，我國對于相當(dāng)大的一部分高收入自由職業(yè)者的納稅評估準(zhǔn)確性均不高，本文也寄希望以行業(yè)自治為思路拓展納稅評估數(shù)據(jù)來源，提高納稅評估準(zhǔn)確性的舉措對其他納稅主體的稅務(wù)監(jiān)管有所啟發(fā)，若能引起思考，則心愿足以。

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