“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新探究

朱丹霞 申小中

[摘要]“長(zhǎng)三角”要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，需以協(xié)同創(chuàng)新為抓手?？茖W(xué)分析職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的整體模型，厘清整體論基礎(chǔ)上的政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等構(gòu)成要素，是有效解決協(xié)同創(chuàng)新中存在問題的前提。文章提出了“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)：建立雙向互聘的人才共用機(jī)制，建立多方參與的資金共投機(jī)制，建立規(guī)范有效的信息共享機(jī)制，建立耦合互惠的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]“長(zhǎng)三角”一體化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);職業(yè)教育;協(xié)同創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]朱丹霞（1976- ），女，江蘇鹽城人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;申小中（1975- ），男，江蘇泰州人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（江蘇? 無錫? 214153）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)策略研究”的研究成果之一。（課題編號(hào)：B-b/2018/03/05，課題主持人：朱丹霞）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）04-0046-04

2018年11月，“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“長(zhǎng)三角”需要更好地代表國(guó)家參與新一輪全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。當(dāng)下，“長(zhǎng)三角”各城市發(fā)展存在不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的梯度差異。這是歷史階段、自然經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦等各要素疊加效應(yīng)的結(jié)果，是正?，F(xiàn)象，同時(shí)也是必須想辦法加以解決的問題。“長(zhǎng)三角”要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，需以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)區(qū)域要素資源配置一體化、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)治理一體化，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成全球領(lǐng)先的高質(zhì)量一體化發(fā)展新模式。

2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代背景下，應(yīng)建立和完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、研究背景

“長(zhǎng)三角”是全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群，僅用全國(guó)10%的人口，創(chuàng)造了近20%的GDP、25%的進(jìn)出口總額和34%的貨物吞吐量?！伴L(zhǎng)三角”具有不凡的科創(chuàng)實(shí)力，孕育出的獨(dú)角獸企業(yè)，總體估值在國(guó)內(nèi)三大城市群中排名第一。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2018年全國(guó)總量為31.3萬億元，其中，“長(zhǎng)三角”地區(qū)達(dá)到8.63萬億，占全國(guó)的28%。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，實(shí)現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

新一輪“長(zhǎng)三角”地區(qū)一體化發(fā)展，必須借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開國(guó)家政策法規(guī)的支持、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和行業(yè)組織的指導(dǎo)，離不開信息技術(shù)的支撐?！伴L(zhǎng)三角”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，職業(yè)教育發(fā)展不充分不平衡的問題依然存在。以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，推動(dòng)“長(zhǎng)三角”地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

協(xié)同是一種不同于一般層次合作的緊密耦合行動(dòng)。協(xié)同各方均同時(shí)具有強(qiáng)烈的主動(dòng)合作需求，而這種需求的滿足在淺層次合作中難以得到實(shí)現(xiàn)。不同組織之間的協(xié)同，需要耦合各自的人才、技術(shù)、資本等要素，匯聚產(chǎn)生放大效應(yīng)，最終形成新要素、新方法、新路徑、新環(huán)境，同時(shí)獲得更有益的成效。新時(shí)代背景下，“長(zhǎng)三角”地區(qū)各職業(yè)院校積極開展產(chǎn)教融合，力爭(zhēng)以協(xié)同創(chuàng)新賦能自身發(fā)展。然而，當(dāng)前職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新還存在一些問題。

1.政府支持協(xié)同創(chuàng)新的力度不足。各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，直接影響職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的深入融合。政府應(yīng)制定相關(guān)的政策和法規(guī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升。

“長(zhǎng)三角”是我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚?！伴L(zhǎng)三角”各地方政府應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新。新一輪“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展，需要各地方政府加大對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的支持力度。

2.職業(yè)院校對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不清。職業(yè)院校對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不清，不利于激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，制約著協(xié)同創(chuàng)新的廣泛深入進(jìn)行。當(dāng)前，部分職業(yè)教育工作者，沒有認(rèn)識(shí)到協(xié)同創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，契合職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，有利于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)有各類資源和條件，廣泛吸納社會(huì)多方面的支持和投入，有利于加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的職責(zé)不明。事實(shí)證明，加快發(fā)展職業(yè)教育，離不開政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的通力合作。行業(yè)企業(yè)作為校企合作的主體之一，其作用的發(fā)揮對(duì)合作成效具有重要影響。當(dāng)前，行業(yè)企業(yè)在校企合作中的參與力度較弱，發(fā)揮的作用不明顯;行業(yè)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新職責(zé)不明，參與產(chǎn)教融合的積極性不高，這些問題亟待解決。

三、職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的構(gòu)成要素分析

科學(xué)分析職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的整體模型，厘清整體論基礎(chǔ)上的政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等構(gòu)成要素，是有效解決協(xié)同創(chuàng)新中存在問題的前提。

整體論思想將一個(gè)整體看作是由不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)，各構(gòu)成要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用可以實(shí)現(xiàn)整體的最大效益。整體論的核心論點(diǎn)是“整體功能大于部分功能之和”，低成本、高效益和協(xié)調(diào)性是整體系統(tǒng)的最終目標(biāo)。2004年，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)提出“國(guó)家創(chuàng)新倡議”?！皣?guó)家創(chuàng)新倡議”的一個(gè)最重要的成果是對(duì)創(chuàng)新的整體架構(gòu)提出的建議。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不再是各相關(guān)要素的構(gòu)成，而是四個(gè)整體功能部分的整合。四個(gè)功能部分是供應(yīng)與需求、政策與基礎(chǔ)設(shè)施。因此，創(chuàng)新活動(dòng)離不開各種人力、資金、技術(shù)、信息資源的重組，政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等構(gòu)成要素的整合是職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的必然過程?！伴L(zhǎng)三角”地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新工作，需要緊緊圍繞各構(gòu)成要素之間的資源整合與優(yōu)化來進(jìn)行。

1.政府是職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的保障者。職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新離不開政府的介入和保障。政府在推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新工作的過程中，既要兼顧各方利益，也要進(jìn)行有效監(jiān)督。政府宏觀上指導(dǎo)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新工作，制定相關(guān)政策法規(guī)。借助政府的力量，引導(dǎo)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)重視職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新。

2.學(xué)校是職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的主力軍。多方共贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要職業(yè)院校的全方位努力。職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，開闊辦學(xué)思路，更新教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.行業(yè)是職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律，以及制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為。

目標(biāo)協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁作用：一方面，把企業(yè)的意見反映給政府和社會(huì)，把政府的方針、政策和社會(huì)的要求傳達(dá)給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各方的互相理解。企業(yè)在一些具體事宜上難免會(huì)與社會(huì)其他組織發(fā)生沖突和摩擦，行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)的代表，可以從中斡旋、調(diào)解。另一方面，為企業(yè)和職業(yè)院校搭建互通橋梁，把企業(yè)的訴求傳遞給職業(yè)院校，把職業(yè)院校的科研成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。此外，行業(yè)牽頭定期或不定期地舉辦研討活動(dòng)，有助于營(yíng)造協(xié)同育人的良好環(huán)境和氛圍。

4.企業(yè)是職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的參與者。企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，利潤(rùn)最大化是其關(guān)注的首要目標(biāo)。職業(yè)教育質(zhì)量的提升離不開企業(yè)，產(chǎn)教融合、校企合作需要企業(yè)的積極參與。因此，無論是從職業(yè)教育自身來說，還是從職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系來說，都必須給企業(yè)參與職業(yè)教育以足夠重視。關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)文件， 做出了科學(xué)的安排。例如，2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)”。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策”。

四、“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

1.建立雙向互聘的人才共用機(jī)制。職業(yè)教育在發(fā)展過程中，需要教師、行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手進(jìn)行合作，建立雙向互聘的人才共用機(jī)制。政府積極為行業(yè)企業(yè)人員進(jìn)入院校授課開辟綠色通道。學(xué)校制定兼職教師聘用及管理辦法。行業(yè)發(fā)揮橋梁作用，助力校企合作，如評(píng)價(jià)行業(yè)人才。企業(yè)為學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)教師，使教師及時(shí)掌握行業(yè)的先進(jìn)理論和技術(shù)。

建立雙向互聘的人才共用機(jī)制，必須發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，明確主要監(jiān)管部門職責(zé)。政府出臺(tái)相關(guān)政策、文件和法規(guī)，強(qiáng)化法律約束、政策導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，積極主動(dòng)服務(wù)，保障各方的合法權(quán)益，保障協(xié)同育人，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，“長(zhǎng)三角”各地方政府應(yīng)綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)配置資源，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

2.建立多方參與的資金共投機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)資源，加大對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。政府可出臺(tái)資金支持和稅收減免政策，也可直接投資建立多方共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用與管理的有效性，促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提高科研和服務(wù)能力，使專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成匹配。企業(yè)為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的崗位，提高學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能。

多方經(jīng)費(fèi)投入可產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。政府實(shí)現(xiàn)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。學(xué)校提高人才培養(yǎng)水平和辦學(xué)水平，以及社會(huì)服務(wù)能力。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的有效管理和配置，做好人才儲(chǔ)備。

3.建立規(guī)范有效的信息共享機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，“長(zhǎng)三角”地區(qū)要建設(shè)專業(yè)化、科學(xué)化的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)匯聚區(qū)域和行業(yè)人才需求、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類信息，為各主體提供精準(zhǔn)支持服務(wù)?；诋a(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，政校行企積極進(jìn)行信息交流，實(shí)現(xiàn)有效溝通、全面協(xié)調(diào)。例如，職業(yè)院校及時(shí)幫助學(xué)生掌握就業(yè)信息，開展個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)。

建立規(guī)范有效的信息共享機(jī)制，確保政校行企之間信息傳遞與共享暢通無阻，做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)。具體來說，第一，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)不同數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與整合;第二，及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)合理的分析與歸納，為國(guó)家制定產(chǎn)教融合相關(guān)政策提供參考。

4.建立耦合互惠的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。在整體論的視域中，構(gòu)成要素的耦合互補(bǔ)可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要大量技術(shù)技能人才作為支撐。因此，職業(yè)院校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。政府宏觀層面的指導(dǎo)能力、行業(yè)組織中觀層面的引導(dǎo)能力、企業(yè)和學(xué)校微觀層面的執(zhí)行能力在有效耦合后，將實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與“長(zhǎng)三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展。

政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的利益訴求不同。我們要構(gòu)建資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利雙贏的產(chǎn)教融合機(jī)制，在尊重各方切身利益的基礎(chǔ)上，遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，從專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生管理、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，以激發(fā)職業(yè)教育活力，助力“長(zhǎng)三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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