獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境與路徑思考

郜丹丹

摘 要：獨(dú)立學(xué)院是高等教育的重要組成部分，其每年為社會(huì)培養(yǎng)了成千上萬的高素質(zhì)人才，但是相對于公辦學(xué)院來說，獨(dú)立學(xué)院在師資、生源以及辦學(xué)資金等方面還存在有多種缺陷。而當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)也存在有政策模糊、師資不足、利益糾紛等多方面的缺陷。在教育改革的背景下，獨(dú)立學(xué)院究竟應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇，解決自身的轉(zhuǎn)設(shè)困境，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作呢？本文將從獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境入手，探究轉(zhuǎn)設(shè)路徑以求更好地促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè)困境;路徑;思考

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.036

獨(dú)立學(xué)院是高等教育辦學(xué)制創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，其是高等教育大眾化背景下誕生的一種新型辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展至今已經(jīng)有了十余年的歷史，其辦學(xué)能力與水平不斷提升，但是不可否認(rèn)的是由于多種因素的影響，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中存在的問題還比較多，如果不能有效解決相關(guān)問題，將會(huì)對獨(dú)立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。下面，筆者將結(jié)合自身的理解和認(rèn)識，深入分析相關(guān)問題。

1 獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)困境分析

1.1 政策模糊不清

當(dāng)前，我國獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)所面臨的突出性問題就是政策不夠清晰。國家雖然出臺(tái)了一系列政策對民辦高校核電ulinix學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)出臺(tái)了一系列政策，對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施呈支持態(tài)度，鼓勵(lì)“一校一策”“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”。然而現(xiàn)實(shí)卻并非如此，相關(guān)政策的具體落實(shí)卻面臨著重重阻礙，無法真正的推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)。其主要表現(xiàn)在地方政府對于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重視度、關(guān)注度不足，對相關(guān)政策的了解有限，大部分地方政府和舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦高校并沒有針對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)出臺(tái)具體的操作方案以及實(shí)施細(xì)則，這些就導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在應(yīng)對轉(zhuǎn)設(shè)過程中的各種重大問題時(shí)顯得相對來說比較被動(dòng)。比如說，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)第一步需要落實(shí)的就是擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地、校舍等都需要完成資產(chǎn)過戶，這些工作的完成并非易事，其需要舉辦高校與多個(gè)政府部門之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，其需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。而現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)政策存在有條塊分割的問題，這也就使得相關(guān)部門無法實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)、土地、稅務(wù)、財(cái)政以及教育等多個(gè)部門在政策制定與執(zhí)行過程中，存在有相互制約的問題，資產(chǎn)過戶程序復(fù)雜，耗時(shí)久，各方責(zé)任不夠清晰，這些都極大了影響了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效落實(shí)。

1.2 師資力量不足

優(yōu)秀且充足的師資力量是獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)之后能夠朝著更好方向發(fā)展的保證。但是，當(dāng)前我國大部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施期間，都存在有師資力量不足的問題，許多學(xué)院的師資力量都難以達(dá)到教育部門所規(guī)定的生師比例。從某種程度上來說，獨(dú)立學(xué)院是依托舉辦高校的影響力和號召力建立起來的，其體制機(jī)制決定了學(xué)校相當(dāng)一部分的師資是由舉辦高校的教師兼職組成的。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后，其與舉辦高校的一系列合作關(guān)系也就中止了，按照相關(guān)規(guī)定要求，舉辦高校的教師也就不能再擔(dān)任兼職教師。而且，由于大部分獨(dú)立學(xué)院中的教職工都屬于兼職教師，專職教師數(shù)量有效，教師在校內(nèi)的地位并不是很高，他們對學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的意見與看法通常不被重視，在學(xué)院治理與發(fā)展期間難以有效的發(fā)揮自身的作用和價(jià)值。另外，從政策方面來說，獨(dú)立學(xué)院的師資力量之所以長期以來不是十分充足，還與教師的薪資福利待遇有一定的關(guān)聯(lián)性，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)的許多教師都屬于沒有編制的合同工，在五險(xiǎn)一金、房屋福利以及假期福利等方面劣勢比較多。而且，當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也存在有不平衡的特點(diǎn)，即學(xué)校的兼職教師數(shù)量過多，專職教師數(shù)量則偏少，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)低于公辦學(xué)院。在薪資福利待遇方面無法達(dá)到自身需要，也使得獨(dú)立學(xué)院內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師人員流動(dòng)性比較大。

1.3 學(xué)院經(jīng)營過程中利益主體多元化

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)除了以上困境以外，所牽扯到的利益主體相對來說也比較多，其主要有投資方、舉辦高校以及獨(dú)立學(xué)院自身，三者的利益追求既有趨同的地方，也有不一致的地方，面對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題時(shí)，難以有意見、立場以及認(rèn)識等不統(tǒng)一的情況，彼此之間的利益存在沖突，這樣就很難達(dá)成一致。從利益的角度方面出發(fā)，對于學(xué)院的舉辦者來說，其所面臨的突出性難題就在于投資回報(bào)與教育公益性之間難以得到有效的平衡，眾所周知，教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，其所特有的公益性質(zhì)決定了卻始終無法做到利益至上，否則很容易就會(huì)引起大眾的不滿，對于獨(dú)立學(xué)院來說更是如此，過分追求經(jīng)濟(jì)效益的獲取，那么可能會(huì)對學(xué)校的口碑和形象造成不利影響，這樣對于學(xué)校的后期發(fā)展實(shí)際上是極為不利的。而對于獨(dú)立學(xué)院部分投資方來說，作為投資人他們可能更多的是關(guān)注金錢方面的回報(bào)，具有比較強(qiáng)的投資回報(bào)愿望，最為關(guān)注的始終是自身經(jīng)濟(jì)效益的獲取，在獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)工作之后，其之前能夠享受到的舉辦高校所提供的一系列福利也就不復(fù)存在了，比如說，舉辦高校的教授專家每周定期在獨(dú)立學(xué)院授課，而且獨(dú)立學(xué)院在招生時(shí)還可以借助舉辦高校的名氣擴(kuò)大自身影響力，吸納更多優(yōu)秀生源，但是在獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)之后，這些合作可能就會(huì)就此中止，對于投資方來說，其可能會(huì)擔(dān)心獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后影響力下降，難以獲得理想的投資回報(bào)。而對于舉辦高校來說，他們之所以主持發(fā)展獨(dú)立學(xué)院也是因?yàn)槠溆欣蓤D，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)想要擺脫舉辦高?？刂?，避免高昂管理費(fèi)用支付的情況下，獨(dú)立學(xué)院的招生、教學(xué)以及就業(yè)等一系列工作的實(shí)施勢必會(huì)受到舉辦高校的影響，舉辦高校失去了獨(dú)立學(xué)院所支付的管理費(fèi)用，對于自身財(cái)政也產(chǎn)生了不小的影響，這種情況是許多舉辦高校不愿意看到的。這一系列的矛盾沖突，也對獨(dú)立學(xué)院自身的觀念認(rèn)識產(chǎn)生了影響，獨(dú)立學(xué)院可能會(huì)擔(dān)心自己在轉(zhuǎn)設(shè)成功之后，不再具備招生優(yōu)勢、師資力量方面有所欠缺，無法獲得更多的投資等，這些則使得獨(dú)立院校不愿意主動(dòng)的開展轉(zhuǎn)設(shè)工作，工作積極性低。而且，長期以來國家針對公辦高校所提供的福利政策與財(cái)政支持也更加的全面，而針對獨(dú)立學(xué)院國家所提供的政策與資金支持則相對有限，這使得獨(dú)立學(xué)院面臨著資金來源單一的問題。

2 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展建設(shè)路徑分析

2.1 對現(xiàn)有法律法規(guī)予以有效完善

完善的法規(guī)政策，可以為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施提供更加科學(xué)合理的指導(dǎo)，因此，為了更好的推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效實(shí)施，就需要盡快完善各項(xiàng)法律法規(guī)政策，促使各個(gè)地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作更好的推行。實(shí)際辦學(xué)過程中各個(gè)地區(qū)對于高等教育的重視度不同，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力以及口碑等也有所差異。以黑龍江為例，其早期主要是通過增加招生計(jì)劃、質(zhì)量工程建設(shè)、配套資金支持以及地方立法出臺(tái)政策，降低甚至是無過戶費(fèi)等方式吸引獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，推動(dòng)相關(guān)工作有效實(shí)施。如今，各個(gè)地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的進(jìn)程并不一致，但是不論如何，要想進(jìn)一步加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，從根本上來說依然取決于政府的一系列政策法規(guī)，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生源數(shù)量，教育水平等都存在有差異，要想做到全國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)步調(diào)一致顯然是不可能的，因此就需要在國家層面出臺(tái)更加明確且具有可行性的地方法規(guī)法規(guī)與政策，為獨(dú)立學(xué)院開展轉(zhuǎn)設(shè)工作提供切實(shí)可行的保障依據(jù)，政府需要在政策層面的，對獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)享有的一系列福利政策、法人屬性等做出明確說明，規(guī)避政策含糊不清，影響后期學(xué)院的發(fā)展。同時(shí)，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極與學(xué)院進(jìn)行合作交流，約束學(xué)院的各項(xiàng)辦學(xué)行為，對各項(xiàng)法律法規(guī)予以有效完善。

2.2 健全各項(xiàng)制度保障

在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，如果沒有健全的制度做保障，那么一系列工作必然難以順利實(shí)施。針對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，在健全制度保障時(shí)，需要以政府為主體，攜手獨(dú)立學(xué)院、投資方以及舉辦高校多重力量共同努力，獨(dú)立學(xué)院要對自身的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，其則應(yīng)當(dāng)明確原則性政策的制定方向，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，借助政策對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)予以支持和倡導(dǎo)。在轉(zhuǎn)設(shè)工作具體實(shí)施期間，則應(yīng)當(dāng)積極借助新聞媒體以及社會(huì)輿論的力量，對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)期間的一系列行為進(jìn)行監(jiān)督管理，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型并非小事，其與高等教育發(fā)展以及成千上萬學(xué)子的求學(xué)息息相關(guān)，如果獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不順利，其不僅會(huì)對學(xué)院自身產(chǎn)生影響，還將對整個(gè)教育行業(yè)以及無數(shù)學(xué)子的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以說，可以借助社會(huì)輿論的力量，讓全體人民共同對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的管理章程以及法人治理結(jié)構(gòu)也需要在轉(zhuǎn)設(shè)期間進(jìn)行完善和優(yōu)化，要明確董事、院長的職能權(quán)限，統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作，讓更多與獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)的利益主體參與到?jīng)Q策工作中，保證學(xué)院各項(xiàng)決策的科學(xué)性與合理性。

2.3 協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系

為了保證獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的順利實(shí)施，對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)各個(gè)主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)就顯得極為有必要了。因?yàn)椴煌嫦嚓P(guān)者的利益訴求存在差異，因此，在制定和執(zhí)行相關(guān)教育政策法規(guī)時(shí)，就需要先充分的了解各個(gè)利益主體有那些利益訴求，在轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施期間可以通過那些途徑最大限度的保證其利益不受損。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)過程中需要認(rèn)識到自己是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，屬于公益性組織，其建設(shè)的目的就是為廣大學(xué)子提供優(yōu)質(zhì)教育，只有在公益性得到充分保障的基礎(chǔ)之上，學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展，而且也只有做好了教育工作，學(xué)校的口碑與影響力才能不斷擴(kuò)大，其他方面才有更好的發(fā)展前景，所以說，要始終站在公益性的角度辦學(xué)，然后在做好相關(guān)工作之后，協(xié)調(diào)其他陸毅關(guān)系，促使規(guī)范化管理逐步成為現(xiàn)實(shí)，在滿足多方利益的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建相應(yīng)的體系，為學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展添磚加瓦。

2.4 積極革新辦學(xué)模式

我國獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要通過轉(zhuǎn)設(shè)工作來落地實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)之后，對辦學(xué)模式進(jìn)行革新是極為有必要的，因?yàn)樵谵D(zhuǎn)設(shè)之后，其辦學(xué)主體也發(fā)生了天翻地覆的變化。不同獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資金、實(shí)力、師資力量以及生源數(shù)量等可謂是各不相同，學(xué)院經(jīng)營發(fā)展雖然都是為了最終的成功轉(zhuǎn)設(shè)，但是在具體的工作中不同學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)路徑卻可謂是多種多樣，而且不同學(xué)院的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所差異。在辦學(xué)模式創(chuàng)新過程中，獨(dú)立學(xué)院可以嘗試構(gòu)建混合所有制學(xué)院，這樣有助于學(xué)院引進(jìn)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的民間資本，豐富獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資本，拓展資金來源渠道，為學(xué)院的發(fā)展建設(shè)注入更多活力。

2.5 落實(shí)好漸進(jìn)改革

正所謂“一口吃不成胖子”對于獨(dú)立學(xué)院來說，做好轉(zhuǎn)設(shè)工作，解決當(dāng)前工作中的困境與不足，絕非一朝一夕能夠做好的事情，其屬于漸進(jìn)的過程，在具體實(shí)施期間還會(huì)面臨諸多意想不到的困難。所以說，在轉(zhuǎn)設(shè)期間不能操之過急，而是要按照鬼裝流程實(shí)施各項(xiàng)工作。比如說，部分獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)沒有得到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，那么就絕不允許其蒙混過關(guān)，而是要督促學(xué)院轉(zhuǎn)改，對自身發(fā)展道路重新探索和研究，突破如今的轉(zhuǎn)設(shè)困境，以謀求更好的發(fā)展。

3 結(jié)論

我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之路絕非一帆風(fēng)順的，相關(guān)工作實(shí)施期間必將會(huì)面臨多種多樣的困難，其主要表現(xiàn)為政策不夠清晰明確，師資力量不足以及政府政策模糊不清，執(zhí)行不到位等，針對這些問題，獨(dú)立學(xué)院必須要結(jié)合自身的實(shí)際辦學(xué)情況，加強(qiáng)與政府以及舉辦高校的交流與溝通，采取有力的措施，使得學(xué)校與政府更好的配合，妥善解決當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作實(shí)施存在的一系列缺點(diǎn)和不足，保證轉(zhuǎn)設(shè)工作的有效實(shí)施，擴(kuò)大自身影響力，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型人才。

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