攜手開啟新時代中韓貿(mào)易發(fā)展的對策

顧芳溪 金花

摘?要：自1992年中韓雙方正式建交以來，中韓雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展， 2013年中國提出了“一帶一路”倡議，2015年正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA），都為中韓貿(mào)易發(fā)展提供了良好的平臺，2017年韓國又提出了“新北方政策”，中韓雙方就此達(dá)成一致，將“一帶一路”和“新北方政策”進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)越的發(fā)展中韓貿(mào)易，但雙方之間仍存在貿(mào)易不平衡、投資缺乏雙向流動等問題。本文新時代中韓貿(mào)易的發(fā)展近況作為切入點(diǎn)，通過對中韓貿(mào)易發(fā)展中現(xiàn)存的問題展開研究，并以加強(qiáng)雙方貿(mào)易溝通，加快我國企業(yè)對韓投資等角度，對加快中韓貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：中韓;貿(mào)易發(fā)展;進(jìn)出口貿(mào)易

中圖分類號：F74?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.015

1?新時代中韓貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

自習(xí)近平總書記在2013年正式提出“一帶一路”倡議以后，中韓貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的時期，雙方貿(mào)易額逐漸上升。隨后在2015年，雙方簽訂了中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA），為雙方雙邊貿(mào)易的發(fā)展提供了更大的平臺，2017年韓國提出的“新北方政策”促成同我國“一帶一路”的倡議對接，根據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在2019年我國向韓方出口的交易額為1072.3億美元，同時雙方相互投資的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。

1.1?雙邊貿(mào)易規(guī)模

從地理角度上看，中韓兩國隔海為鄰、交通便捷，是發(fā)展雙邊貿(mào)易的天然優(yōu)勢，同時，雙方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于不同時期，更有利于雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠。據(jù)我國商務(wù)部整理得出，2019年雙方的雙邊貿(mào)易交易額為2434.3億美元。其中，我國自韓國進(jìn)口1362.0億美元，我國向韓國出口的交易額為1072.3億美元。

2019年排在我國向韓方出口的前三位的分別是機(jī)電產(chǎn)品，賤金屬及其制品和化工類產(chǎn)品，其在2019年的進(jìn)口額分別占韓國自中國進(jìn)口總額的50.2%，11.4%和9.6%。

2019年我國自韓國進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品交易額為707.8億美元，同比下降了19.6%。機(jī)電產(chǎn)品始終是我國自韓國進(jìn)口的數(shù)量最多產(chǎn)品，中國同時也從韓國進(jìn)口以化妝品、護(hù)膚品等為代表的化工產(chǎn)品，2019年中國自韓國進(jìn)口的化工產(chǎn)品占比也比較大，達(dá)到14.7%。排在韓國向中國出口的商品第三位的是塑料、橡膠，2019年韓國共從向我國出口了109.23億美元。這三種占比較大的產(chǎn)品共占我國自韓國進(jìn)口總交易額的74.7%。

如表1所示，在2015年中韓自貿(mào)協(xié)定成功簽訂和2017年中韓雙方政策對接以后，我國對韓國出口的交易額明顯增長，并且逆差也逐漸縮小，整體上看與韓國的貿(mào)易發(fā)展逐漸成熟。

1.2?雙邊投資

在雙方投資方面，中韓雙方始終互動頻繁，對于韓方來說，中國是第二大投資對象國家。韓國向中國企業(yè)近幾年的投資總體平穩(wěn)，2000-2019年整體呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2.1?中國對韓國投資現(xiàn)狀

2015年雙方中韓自貿(mào)協(xié)定的正式實(shí)施更是加大了中國對韓國投資的信心，同時“一帶一路”與“新北方政策”的對接為中國企業(yè)對韓國投資提供了優(yōu)勢。中國對韓國企業(yè)的投資主要是并購的方式，原因是并購能使中國企業(yè)迅速進(jìn)入韓國市場并且可以增強(qiáng)市場的競爭力。我國主要是利用價格低廉的勞動力，開發(fā)附加值相對較低的產(chǎn)品為向韓國投資的主要方向。中國人持有濟(jì)州島房產(chǎn)面積逐年增加，中國企業(yè)主要集中對濟(jì)州市新建住宅進(jìn)行投資。中國在所有外國對韓國所持有的土地面積中，位列第一。

1.2.2?中國實(shí)際利用韓國投資

從區(qū)域的角度分析，韓方最初對我國的投資聚集在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，而后逐步向珠三角、長三角地區(qū)發(fā)展，并且逐漸擴(kuò)大向中國西部的投資。從行業(yè)角度分析，韓方實(shí)際對我國的投資主要在第二產(chǎn)業(yè)上。

三星電子作為中國利用韓國投資典型的企業(yè)，在2019年11月底，由于近年來三星電視子的銷量持續(xù)萎縮，關(guān)閉了位于天津的電視工廠，這家工廠起初是三星電子在國外工廠中比較受重視的電視生產(chǎn)基地，可以實(shí)現(xiàn)三星在我國市場以及部分海外市場的戰(zhàn)略發(fā)展。但三星電子并沒有因此放棄中國市場，而是將投資重心轉(zhuǎn)移到半導(dǎo)體、鋰電池項(xiàng)目等。

1.3?產(chǎn)業(yè)園合作

為了加快兩國之間的貿(mào)易發(fā)展，雙方陸續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園逐步擴(kuò)充雙方合作領(lǐng)域。我國國務(wù)院于2017年12月15日在我國鹽城市、煙臺市以及惠州市正式開展與韓國的產(chǎn)業(yè)園合作。上述三個中韓產(chǎn)業(yè)園將利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)建設(shè)，利用其對中韓貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢，打造中韓貿(mào)易發(fā)展的新高地。以山東省煙臺市的產(chǎn)業(yè)園為例，2019年2月在首爾舉辦的有關(guān)中韓雙方在煙臺產(chǎn)業(yè)園在合作交流會，山東綠葉生物科技園等13家企業(yè)與韓國企業(yè)圍繞合作進(jìn)行了交流，并在電子商務(wù)、生物科技、智能制造、旅游、基金、汽車及零部件等領(lǐng)域達(dá)成初步合作意向。并且，與其合作的韓國企業(yè)都是具有比較明顯優(yōu)勢的企業(yè)，同時煙臺也有許多可以與韓國進(jìn)一步合作的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和平臺，從而中韓雙方可以在貿(mào)易發(fā)展中互惠互利。

在中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂后，韓方開展新萬金（中韓）產(chǎn)業(yè)園的合作，同時也是韓國唯一的“中韓FTA產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。在韓國建設(shè)的新萬金產(chǎn)業(yè)園中，對進(jìn)駐外資企業(yè)采取一系列優(yōu)惠政策，比如在稅收方面，法人稅可以根據(jù)投資額最長免征5年（相當(dāng)于“企業(yè)所得稅”），之后兩年減免50%。

2?中韓貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

2015年6月1日雙方在韓國簽訂中韓自貿(mào)協(xié)定，這一協(xié)定的簽訂更是加速了中韓貿(mào)易發(fā)展，為雙方貿(mào)易發(fā)展提供了更優(yōu)越的平臺。

2.1?雙方貿(mào)易不平衡

自雙方1992年友好建交以來，雙方的貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，我國自韓國進(jìn)口在的金額增速較快，而我國在與韓國貿(mào)易發(fā)展過程中總是處于逆差的狀態(tài)。我國在與韓國進(jìn)行貿(mào)易往來時所處于逆差的狀態(tài)是伴隨著兩國之間的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生，這說明了在雙方貿(mào)易發(fā)展所獲得的益處中，中國付出的代價遠(yuǎn)大于韓國。如果中國只是短暫處于貿(mào)易逆差狀態(tài)也屬于常規(guī)現(xiàn)象，但這樣長時間的貿(mào)易逆差會對雙方的貿(mào)易關(guān)系帶來負(fù)面影響，甚至?xí)哟髢蓢馁Q(mào)易緊張程度。根據(jù)表1 分析，我國雖然在與韓國的貿(mào)易發(fā)展中長期處在逆差狀況，但逆差額整體呈現(xiàn)下降趨勢，在2019年中國的逆差值已經(jīng)減少的到289.7億美元，同比2013年我國的逆差減少了338.5億美元。由此可以看出在中韓自貿(mào)協(xié)定的成功簽署和雙方政策對接的促進(jìn)下，中韓貿(mào)易發(fā)展逐漸趨于平衡。

2.2?貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

中國與韓國在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面為貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性特征，韓國作為新興工業(yè)國家，在對外貿(mào)易中首當(dāng)其沖的是交通運(yùn)輸業(yè)和通訊設(shè)施。從中韓雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，韓國的工業(yè)化水平比較高，由于韓國自身的資本豐裕，十分有利于韓國發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品，對中國的出口集中在資本和技術(shù)為基礎(chǔ)的機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、汽車等。而目前中國正處于發(fā)展中國家階段，勞動力要素密集并且價格低廉，我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品更具有優(yōu)勢，其中原料產(chǎn)品及制成品為主要對韓出口的商品。

2.3?中韓投資缺乏雙向流動

在以往的近20年中，中韓雙方的投資現(xiàn)狀處于一邊倒的局勢，韓國大部分投資金額集中在對中國企業(yè)的投資，中國是韓國的第二大投資對象國，韓國十分重視對中國企業(yè)的投資。相反，中國對韓國的資金流動極其少。據(jù)我國商務(wù)部整理所得，2018年我國向韓國企業(yè)的直接投資流量10.34億美元。

2.4?中韓貿(mào)易摩擦嚴(yán)重

韓國提高對輕工產(chǎn)品和27類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，其中有17類產(chǎn)品大部分是來源于我國的出口，如大蒜等農(nóng)產(chǎn)品韓國長期以來自中國進(jìn)口，但由于受到高額的進(jìn)口稅影響（大蒜關(guān)稅30%），我國的這17種產(chǎn)品對將更難向韓國出口。韓國為了保護(hù)本國市場的發(fā)展，除了采取對中國的關(guān)稅措施以外，還多次采用非關(guān)稅措施，比如，反傾銷、檢驗(yàn)檢疫措施（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）以及其他一些飽含歧視性的做法，均影響中國向韓國出口商品。

韓國的重重技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國向韓國出口商品增加難度。在我國向韓國出口的多種類型產(chǎn)品中，由于韓國在技術(shù)性貿(mào)易方面的壁壘，出口受到阻礙比較嚴(yán)峻的種類包括：醫(yī)藥及醫(yī)藥原料、農(nóng)產(chǎn)品等。其中，果類、肉類產(chǎn)品以及醫(yī)藥（尤其是中藥）等受到影響最為嚴(yán)重，無法向韓國正常出口。

自2016年韓方?jīng)Q定執(zhí)行“薩德”系統(tǒng)后，中韓貿(mào)易摩擦又進(jìn)入到緊張的階段。由于在韓國部署此系統(tǒng)以后，對涉及多個韓國化妝品品牌被勒令禁止進(jìn)口到中國以后，韓方認(rèn)為這是中國對“薩德”的報(bào)復(fù)，由此，韓國貿(mào)易委員會決定對中國生產(chǎn)的膠板產(chǎn)品收取高達(dá)5.73%-10%的反傾銷稅。

3?促進(jìn)中韓貿(mào)易發(fā)展的對策建議

2017年在第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上韓國文在寅總統(tǒng)提出了“新北方政策”，韓方提出的“新北方政策”與我國的“一帶一路”有著很大的折疊空間，有利于雙方的政策對接，利用政策方便兩國的貿(mào)易溝通，加速中韓貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

3.1?加強(qiáng)中韓雙方貿(mào)易溝通

中韓自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)辦可減少韓國對中國的進(jìn)口限制，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有效緩解雙方的貿(mào)易摩擦，深化多種貿(mào)易方式的貿(mào)易合作，增強(qiáng)中韓貿(mào)易發(fā)展的動力和活力。為了減少我國與韓國之間的貿(mào)易摩擦，更好的發(fā)展雙方貿(mào)易，應(yīng)該加強(qiáng)雙方的貿(mào)易溝通和磋商，加深中韓雙方的商業(yè)交談，創(chuàng)建高效的磋商機(jī)制，令韓國減少對中國的貿(mào)易壁壘。目前，中韓貿(mào)易壁壘的存在的主要是由于韓國采用了貿(mào)易保護(hù)主義，特別是一些具有歧視性的針對中國產(chǎn)品的政策。中韓應(yīng)該更好地進(jìn)行貿(mào)易協(xié)商，盡力消除各種制度上的壁壘，取消非關(guān)稅壁壘。形成一個互相平等、互利共贏的平臺，是雙方更有效地進(jìn)行磋商。

我國企業(yè)同時應(yīng)該積極利用雙方出臺的政策，合理利用中韓雙方已經(jīng)實(shí)施的中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。目前我國的“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”對接順利方便我國企業(yè)在與韓方企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易溝通，最終實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易便利化。

3.2?優(yōu)化對韓出口商品結(jié)構(gòu)

中國對韓出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，是造成我國在雙方貿(mào)易中長期處于逆差的局勢的主要原因，由于我國自身勞動力低廉，勞動力密集型和資源密集型產(chǎn)品是我國向韓國出口在主要產(chǎn)品，但想僅憑這兩種類型的產(chǎn)品在國際市場上站穩(wěn)腳跟，相較于其他類型產(chǎn)品而言，更容易遭受沖擊。

隨著人工智能時代的來臨，中國的5G等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來新的機(jī)遇，帶動產(chǎn)業(yè)升級的潛力很大。因此中韓兩國可以在建設(shè)5G基站、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新領(lǐng)域擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流，搶占數(shù)字革命的主導(dǎo)地位。強(qiáng)化雙邊高層的互動，共同制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方案，加快建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和各項(xiàng)合作準(zhǔn)則，創(chuàng)新合作載體，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的合作。同時加強(qiáng)跨國電網(wǎng)領(lǐng)域的合作，在可再生能源領(lǐng)域、半導(dǎo)體、環(huán)境保護(hù)等方面仍有可開發(fā)的合作空間。

3.3?加快我國企業(yè)對韓投資

我國對韓投資應(yīng)當(dāng)采用“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國對韓國各領(lǐng)域的投資力度，建議到把工廠建設(shè)到韓國，擴(kuò)大對韓國企業(yè)的投資，推動中韓貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)對韓國投資，以投資作為動力進(jìn)而推動韓國從我國進(jìn)口，推進(jìn)中韓貿(mào)易發(fā)展踏上一個新臺階。近年來，國內(nèi)民營企業(yè)在技術(shù)實(shí)力和資金方面發(fā)展迅速，同時民營企業(yè)也在積極融入國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，擁有較高的海外投資積極性與發(fā)展前景，而中韓雙方又有較高的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，是眾多民營企業(yè)的投資首選。政府部門也可具有針對性的對民用企業(yè)對韓投資進(jìn)行指導(dǎo)，幫助民營企業(yè)拓寬海外市場，更好地融入國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中。同時，中國應(yīng)該把目光注重放對韓國投資上，改善中國的投資環(huán)境，引導(dǎo)韓國向中國投資到東北老工業(yè)基地等需要投資的區(qū)域。

我國企業(yè)對韓投資的方式目前大都是通過收購兼并企業(yè)的方式，但這種投資方式的成功率偏低，并且不容易實(shí)現(xiàn)。為了加大我國對韓國企業(yè)的投資，我國需要不斷追求適合韓國的投資方式，積極拓寬向韓投資的范疇，或可以采用合資參股等不同的投資方法。

此外，還可以拓寬我國對韓國的投資領(lǐng)域，近年來韓國在半導(dǎo)體領(lǐng)域發(fā)展迅速。雖然中國目前對于新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要性，都已經(jīng)達(dá)成了基本共識，但同時也面對著積累不足、缺乏核心技術(shù)支撐等問題，我國企業(yè)例如華為等電子科技公司可以通過投資韓國芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從中學(xué)習(xí)韓國先進(jìn)的芯片半導(dǎo)體技術(shù)，掌握更成熟的芯片半導(dǎo)體技術(shù)。減少我國企業(yè)對海外的半導(dǎo)體產(chǎn)品依賴，避免其他國家對我國芯片技術(shù)的限制出口，在芯片半導(dǎo)體領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

3.4?將“一帶一路”融入中韓貿(mào)易發(fā)展

隨著“一帶一路”的倡議推進(jìn)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施為拓寬經(jīng)濟(jì)貿(mào)易奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)，加速了中韓貿(mào)易的快速發(fā)展。中韓雙方也曾多次在“一帶一路”倡議下形成共識，先后在通信工程、電子商務(wù)等方面建立合作關(guān)系。從實(shí)際情況看，“一帶一路”倡議下與中韓貿(mào)易的重大突破口之一是在以金融、旅游、監(jiān)獄、醫(yī)療、文化等為主要領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為雙方合作重點(diǎn)，也將推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

韓國同時也提出了以擴(kuò)大貿(mào)易合作范圍并且形成多邊外交為主要目的的“新北方政策”?！靶卤狈秸摺敝饕ㄟ^互惠合作促成雙方共贏、通過互聯(lián)互通可以實(shí)現(xiàn)中韓雙方經(jīng)貿(mào)共同繁榮。這一政策側(cè)重在與我國“一帶一路”倡議對接，并與我國東三省展開經(jīng)貿(mào)合作，雙方的政策對接對中韓貿(mào)易發(fā)展將有重大貢獻(xiàn)。

隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽訂，在各種貿(mào)易方式以及投資中實(shí)現(xiàn)了平衡，在2020年全球經(jīng)濟(jì)受疫情影響的背景下，包括中國、韓國等包含在內(nèi)的十五個成員國都在重新申請?jiān)诮衲觏樌炗哛CEP，時刻鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，提升信心發(fā)展中韓雙方貿(mào)易。

中韓雙方積極推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段的談判，首先，提出加強(qiáng)雙邊合作頂層設(shè)計(jì)，加快編制《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃》，推動雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展提質(zhì)升級。其次，提出深化雙方貿(mào)易交流以及投資領(lǐng)域的合作。支持兩國有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)開展雙向投資，為對方國家企業(yè)在本國投資提供非歧視的營商環(huán)境。接下來提出擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)合作，雙方均認(rèn)為，地方合作是中韓貿(mào)易發(fā)展中最有活力最具潛力的組成部分，雙方將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)共建中韓產(chǎn)業(yè)園合作。最后，提出促使如期簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），鼓勵中日韓自貿(mào)協(xié)定的合作，保護(hù)多邊貿(mào)易體系，攜手開放新世界貿(mào)易往來。

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